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各縣人民政府，人民政府各委辦局，駐文單位：

為有效配置大中專畢業生人才資源，實現大中專畢業生充分就業和合理流動，促進全經濟又好又快發展和社會穩定和諧，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》（中辦發〔〕18號）、國務院辦公廳《關于切實做好年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔〕26號）、中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的實施意見》（云辦發〔〕11號）和中共省委組織部、省委高校工委、省教育廳、省人事廳等六部門《印發〈關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見〉的通知》（云組通〔〕47號）精神，結合我實際，就進一步做好大中專畢業生就業工作提出如下意見：

一、充分認識做好大中專畢業生就業工作的重要性和緊迫性

大中專畢業生是國家寶貴的人才資源，是經濟建設和社會事業發展的生力軍。大中專畢業生就業是一個涉及全局的重大問題，關系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響到經濟發展和社會穩定。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我大中專畢業生總量逐年增加，質量不斷提高，為超前吸納、儲備人才創造了良好的條件。但是，隨著改革的深化和經濟結構的調整，一方面受經濟社會發展水平的制約，大中專畢業生就業難和供求矛盾日漸突出，就業壓力日益增大，接收大中專畢業生數量逐年下降；另一方面，廣大基層、邊遠地區和艱苦行業又存在人才匱乏的現象。采取積極有效措施促進大中專畢業生充分就業，改善從業人員的素質和結構，對于落實科學發展觀，實現城鄉和區域協調發展至關重要。特別是引導和鼓勵大中專畢業生到基層和艱苦地區或行業工作，對于改善基層人才隊伍結構，促進青年人才健康成長，構建社會主義和諧社會，鞏固黨和政府的執政地位，都具有十分重要的意義。

二、加強領導，加快大中專畢業生就業制度改革步伐

(一)健全和完善大中專畢業生就業協調機構

各級各有關部門要把大中專畢業生就業工作，作為履行政府公共服務職能、維護社會穩定和促進經濟發展的一項重要工作來抓，列入重要的議事日程，切實加強領導，及時協調解決工作中出現的新情況和新問題。人事、教育、發改委、經委、公安、民政、財政、勞動和社會保障、工商、扶貧、編制、衛生、農業、科技、稅務等部門要通力合作，密切配合，把促進大中專畢業生就業工作落到實處。各縣要成立由政府領導牽頭，有關部門領導組成的大中專畢業生就業領導協調機構，負責領導本地區大中專畢業生就業工作，結合實際，認真研究大中專畢業生就業存在的困難和問題，制定具體措施，加大工作力度，扎扎實實做好大中專畢業生就業工作。

(二)深化改革，創新大中專畢業生就業機制

按照“加強政策導向、加大資金投入、突出工作重點、完善保障措施”的思路，強化公益性服務，把大中專畢業生就業工作納入社會保障體系，統籌規劃，在充分發揮市場配置大中專畢業生人才資源的基礎上，進一步加大宏觀調控力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的大中專畢業生就業的長效機制。繼續推行“市場導向、政府調控、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，實行“不包分配、競爭上崗、擇優錄用”的就業政策，堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優”的就業原則，機關、事業單位采取考試考核，各類企業通過市場采取“供需見面，雙向選擇”等一系列行之有效的政策措施吸納大中專畢業生就業。

(三)加強對大中專畢業生需求的預測和調控

以人事部門為依托和主體，構建人才需求預測和調控體系，建立人才需求信息定期報告、統計制度，以及人才需求信息征集、反饋、匯集機制。圍繞我支柱產業對人才的需求，編制人才引進計劃，在人事人才職能部門網站、刊物設預測固定專欄，定期不定期地重點或緊缺人才需求信息，采取綜合性預測和專項預測相結合的方法，重點對三七、電力、冶金、建材、外貿、教育、衛生、生物制藥等專業的大中專畢業生需求進行預測和調控。

(四)以就業和社會需求為導向，深化大中專院校教育改革

大中專院校要進一步加強學科專業建設，既要遵循教育發展規律，又要使學科專業發展不斷適應經濟社會發展需要。要重點發展支柱產業、優勢產業、新興產業、高新技術產業所需要的學科專業，積極培育具有地方特色的學科專業，扶持緊缺人才和艱苦行業所需的學科專業。調整或停辦社會需求小、辦學條件差、就業率低、缺乏競爭力的專業。要加大學科專業改造力度，加強內涵建設，提高學科專業水平，打造院校專業品牌。要以就業和社會需求為導向，注重學生的技能培養和社會實踐，提高畢業生創新和創業能力，適應市場和社會發展需要。

三、引導和鼓勵大中專畢業生多渠道多形式就業

(一)實施到農村服務計劃

1．實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。根據我需求情況，積極向省爭取指標，公開招聘高校畢業生到各縣、各鄉鎮農村學校任教，聘期為3年。特設崗位教師在聘期間，享受當地同條件公辦教師同等工資、補貼和社會保障待遇，除中央財政補助外，高出部分由地方財政承擔。3年聘期滿后，經考核合格，自愿留在服務單位工作的，經人事局批準納入國家正式在編職工管理；要求重新擇業的，享受當年應屆畢業生的優惠政策，選擇工作單位和崗位。

2．繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”省項目。有計劃地組織高校畢業生到鄉鎮農村中小學、醫療衛生機構和農技推廣服務機構開展支教、支醫、支農和扶貧等工作，時間一般為2年。志愿者服務期間，每人每月發給生活補助費600元，交通補貼200元，人身意外傷害、住院醫療保險200元，由省級財政解決，其余部分由實施項目的、縣負責解決。志愿者服務期滿，考核合格的，在黨政機關招考公務員和國有企事業單位新增專業技術人員、管理人員時，同等條件下優先錄用、招聘。

3．實施大學生“三支一扶”計劃。每年招募一定數量的高校畢業生，安排到農村基層開展支教、支農、支醫和扶貧工作，服務期限一般為2年。服務期間生活、交通補貼、人身意外傷害保險和住院醫療保險按“大學生志愿服務西部計劃”省項目的有關規定辦理；符合評定專業技術職務資格的，可評定專業技術職務資格，在今后晉升中高級職稱時（衛生系列指初晉中），其在基層的服務年限可計入專業技術履職年限，同等條件下優先評定。服務期滿后，原服務單位有職位空缺需補充人員時，單位應優先考慮接收考核合格的“三支一扶”大學生。

4．選聘高校畢業生到村委會任職。從年起，每年選聘一定數量的全日制普通高校畢業生到農村任職，爭取用5年左右的時間基本實現全每個村至少有1名大學畢業生的目標。選聘人員一般安排擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理、村群團組織職務等，經過一段時間的實際工作，也可通過法定程序擔任村黨組織、村委會的相應職務。選聘人員聘用期為3年，期滿后可繼續聘任，連續聘用不超過2個聘期。在農村工作期間，選聘人員享受的政策待遇按照《印發〈關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見〉的通知》（云組通〔〕47號）執行。給予人均每年1.5萬元的補貼，用于發放工作、生活補貼及參加養老保險、購買醫療、人身意外傷害險，補貼按月發放。此外，按每人2000元發放一次性安置費。所需經費，中央、省補助后不足部分，由任職所在地縣級財政負擔。

(二)鼓勵大中專畢業生自主創業和靈活就業

凡有志于自主創業的大中專畢業生，可持本人申請、畢業證、身份證及報到證等證件到創業所在地大中專畢業生就業服務中心登記，符合規定條件的，可領取《自主創業證》。持《自主創業證》從事個體經營的大中專畢業生，工商部門對其登記、注冊應優先受理、優先審批并簡化登記手續。畢業后兩年內在工商行政部門辦理注冊登記的，除國家限制行業外，自工商行政部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，具體政策按《國家財政部國家發展改革委關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（財綜〔〕7號）規定辦理。對自主創業且符合條件的大中專畢業生，在其自籌經費不足時，可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由同級財政納入小額擔保貸款貼息承擔50%。對自主創業和自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的大中專畢業生，今后被招錄、聘用到機關事業單位工作，其自主創業、靈活就業期間的基本養老保險繳費年限可計算為工齡。

(三)引導大中專畢業生到中小企業和非公有制單位就業

到中小企業和非公制單位就業的大中專畢業生，在專業技術職務評定和人事檔案管理方面與國有企業員工一視同仁；對從事科技工作的，在按規定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據情況給予重視和支持。凡聘用大中專畢業生的非公有制單位，必須與大中專畢業生簽訂勞動合同。需要人事服務的，由人事部門提供3年的免費人事服務；勞動部門提供勞動保障服務，依法加強對各類企業勞動合同簽訂、勞動報酬支付、參加社會保險、勞動爭議處理等方面的監督檢查，切實維護大中專畢業生的合法權益。一年內吸收大中專畢業生達職工總數10%，并簽訂5年以上用工合同的中小企業和非公有制單位，政府在稅費政策范圍內給予一定的傾斜。

(四)鼓勵大中專畢業生服務國防建設

籍大中專畢業生在畢業當年服兵役的，可持畢業證、報到證、入伍通知書到大中專畢業生就業主管部門辦理登記手續。正常退役后，其身份與當年畢業的應屆大中專畢業生同等對待，同等辦理就業手續。

(五)鼓勵大中專畢業生實行跨地區就業

積極引導和鼓勵大中專畢業生外出務工，對外出務工的大中專畢業生，按生源地5年內實行免費人事，由勞動和社會保障部門為其提供免費專門服務。今后，外出務工的大中專畢業生被招錄、聘用在機關、事業單位就業的，在外務工的時間，憑用工單位勞動合同、基本養老保險繳費憑證和用工單位法人資格證明，可計算為工齡。

三、完善就業政策，提供就業保障

(一)完善機關事業單位考錄政策

堅持“凡進必考”。各級機關特別是縣、鄉級機關要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，加大從大中專畢業生中考錄公務員的力度，基層公安、司法、工商、稅務等執法部門新增人員，應首先從大中專畢業生中考試錄用，以改善基層機關干部隊伍結構，提高基層干部隊伍素質。對招錄到、縣級黨政機關，沒有基層工作經歷的大中專畢業生，應安排到縣以下基層單位鍛煉1年。堅持事業單位工作人員公開招聘制度，積極引導事業單位主要面向大中專畢業生補充其新增專業技術人員和管理人員。事業單位缺編補充人員，必須按管理權限向主管機關申報計劃，經委組織部、人事局批準后實行公開招聘。

逐步擴大黨政機關和事業單位從基層服務的大中專畢業生中錄用公務員和招聘工作人員的比例。具有2年以上基層服務工作經歷的大中專畢業生，報考黨政機關和應聘事業單位的，同等條件下優先錄用。年以后，、縣級黨政機關面向具有2年以上基層服務工作經歷的大中專畢業生的公務員考錄崗位(包括報考特種專業崗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。

(二)采取積極措施，培養少數民族干部

各級政府和人事部門要按照《自治條例》的規定，重視少數民族人才的培養和選拔，加大力度，加快少數民族人才結構調整步伐，提高少數民族大中專畢業生就業率，解決少數民族大中專畢業生的就業問題，保證少數民族干部與其人口比例均衡發展。黨政機關在招考公務員時，要劃出15%至20%的崗位用于定向招錄少數民族大中專畢業生；事業單位招聘專業技術人員和管理人員時，可采取按學歷層次加分的特殊政策，對少數民族大中專畢業生給予照顧。

(三)重視困難家庭大中專畢業生的就業工作

各級政府和各有關部門要把困難家庭大中專畢業生的就業援助納入政府援助困難群體就業的政策體系。對最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮零就業家庭等生活困難的大中專畢業生，由大中專畢業生戶口所在地的就業服務機構進行逐戶逐人登記，對符合條件的大中專畢業生，要給予更多的關心和幫助，優先提供就業服務和公益性崗位；在公務員考錄、企事業單位公開招聘過程中做到一視同仁；符合低保條件的，由民政部門提供最低生活保障或臨時救助。

五、加強大中專畢業生就業服務工作

(一)加強大中專畢業生就業服務隊伍建設

完善、縣、鄉三級就業指導和服務機制，履行好協調、管理、服務職能，開展好大中專畢業生供求信息整理、儲存、業務和人事業務，指導大中專畢業生申請小額擔保貸款，并為各級政府制定有關政策提供決策依據。要加強大中專畢業生就業服務隊伍建設，按照制度化、專業化、全程化、信息化的要求，提升就業指導服務水平。各大中專院校要加大就業指導和服務力度，全面開展政策、業務培訓和考核，逐步實現持證上崗。

(二)建立合理規范的大中專畢業生就業市場體系

要進一步規范大中專畢業生就業市場，鼓勵舉辦高效、小型、經常性的雙向選擇招聘活動。舉辦大中專畢業生招聘會須經過大中專畢業生就業工作主管部門批準，嚴禁以營利為目的舉辦大中專畢業生招聘活動。縣人事和勞動保障部門要會同相關部門加大對各級各類人才市場、勞動力市場的監管力度，堅決查處大中專畢業生招聘中的違法違規行為，維護大中專畢業生的合法權益。

(三)加快大中專畢業生就業服務信息化建設

要本著“資源共享、共同發展”的原則，盡快建立和完善互通互聯的大中專畢業生就業服務信息網絡以及供求信息制度，為學校、用人單位和大中專畢業生搭建覆蓋廣泛、信息通暢、快捷高效、服務優質的網絡平臺，實現大中專畢業生就業工作網上管理。凡需求大中專畢業生的用人單位應全部上網，逐步實現網上登記、網上審核、網上審批、網上統計。加大信息化建設投入，拓展遠程雙選、遠程面試、遠程就業指導、網上技能培訓等功能，完善和豐富就業服務手段；做好與國家、省及主要學校大中專畢業生就業網的相互鏈接工作，搭建信息互通平臺。

(四)做好未就業大中專畢業生就業服務工作

各級人事部門要建立和完善未就業大中專畢業生登記制度，對畢業后兩年內仍未實現首次就業的大中專畢業生進行登記。對要求辦理失業登記的大中專畢業生，可持大中專畢業生就業服務中心開具的介紹信，到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，領取《失業證》，享受與社會失業人員同等的優惠政策。民政部門要按有關政策規定，對短期內無法就業或就業后生活仍有困難的大中專畢業生，給予最低生活保障或進行臨時救助。勞動保障部門所屬就業服務機構和鄉鎮勞動保障所要免費為已辦理失業登記的未就業大中專畢業生提供就業服務，有計劃地組織各類職業技能和資格培訓，提高職業技能和就業能力，組織他們參加臨時性的社會工作、社會公益活動。已辦理失業登記的大中專畢業生，經職業培訓機構培訓取得資格證書后6個月內實現就業的，勞動保障部門可適當給予職業培訓補貼。