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近年來，我市一些縣區、鄉（鎮）、村組及個體開辦的小磚瓦窯廠、小作坊、小加工廠、小門店（以下簡稱“四小”企業），存在無照經營、用工行為不規范、安全生產有隱患、生活環境差等問題，侵害務工人員勞動權益和人身權益的情況時有發生。為規范“四小”企業的經營行為和用工行為，維護勞動者合法權益，根據國家、省、市關于整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的一系列文件、會議精神，現就我市規范“四小”企業經營加強用工管理工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，秉承以人為本的宗旨，嚴格執行國家關于企業生產經營和勞動用工的有關規定，維護我市正常的社會經濟秩序，維護廣大勞動者的合法權益，促進我市經濟健康發展，為構建和諧做出貢獻。

二、工作目標

為防止整治非法用工打擊違法犯罪專項行動過后出現無人監管狀況，在我市開展專項行動的基礎上，建立長效監管機制，依法對“四小”企業加強監管，規范企業的生產經營行為；督促“四小”企業嚴格執行勞動保障法律法規和規定，規范企業的勞動用工行為；嚴厲打擊拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫他人勞動、惡意拖欠工資、故意傷害等違法犯罪行為；改善“四小”企業的公共衛生環境和從業人員的飲食居住等生活條件，切實維護勞動者的合法權益。

三、組織領導

建立市規范“四小”企業經營加強用工管理聯席辦公會議制度，聯席辦公會議在整治非法用工打擊違法犯罪專項行動結束后，由市整治非法用工打擊違法犯罪領導小組更名組建。總召集人由市委常委、副市長朱麗萍擔任，其他組成人員及成員單位不變。

聯席辦公會議的主要職責是：在市政府領導下，統籌協調和指導全市“四小”企業用工管理工作措施，為市政府決策提供意見和建議；督促檢查各縣區、各部門相關措施落實情況和任務完成情況，協調解決具體工作中的難點問題和重大問題；研究確定年度工作要點和階段性工作計劃，定期向市政府匯報工作進展情況并及時通報縣（區）和各相關部門；及時總結、推廣“四小”企業管理工作有益經驗，促進管理工作規范化。聯席辦公會議原則上每季度召開一次，如有需要可隨時召開。

各縣區政府也要建立規范“四小”企業經營加強用工管理聯席辦公會議制度，負責抓好本轄區的工作。

四、工作措施

（一）認真落實三級責任制度

1．按照屬地管理的原則，實行縣（區）領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導及村干部包企業的三級責任制，要目標明確、責任到人，一級抓一級，層層落實責任制。

2．實行目標管理。縣區政府每年要與所轄鄉（鎮）政府依法簽訂目標管理責任書，鄉（鎮）政府與村和“四小”企業簽訂目標管理責任書。目標管理責任書應當明確對責任人的獎懲措施及農民工權益保護、暫住人口管理、安全生產管理、衛生管理等事項和相應考評、獎懲措施。年終要對責任目標落實情況、目標管理情況進行逐級考評并根據考評情況予以獎懲。

（二）規范生產經營行為

1．“四小”企業應依法取得應當辦理的各項許可證照，辦理工商、稅務登記注冊手續，誠信守法、規范經營。

2．工商行政管理部門要按照監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”的要求，結合企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記監管，把“四小”企業列為重點監管對象，加大監管力度。

3．要充分發揮工商行政管理部門基層工商所日常監管作用，加大市場巡查力度，打擊違法經營行為，凈化市場經營秩序，對于無照經營的“四小”企業要堅決取締；對于違規經營的“四小”企業要按規定予以嚴肅處理。要充分發揮12315舉報網絡作用，認真受理投訴舉報，積極宣傳國家的法律、法規及政策。

4．對于新設立的“四小”企業，工商行政管理部門要嚴把營業執照審批關，不符合登記條件的，一律不予登記。

5．國土資源部門要加大整治磚瓦窯廠的工作力度，認真落實土地動態巡查制度，嚴厲打擊磚瓦窯廠違法占用耕地、非法取土等違法違規行為，按照要求拆除治理整頓范圍內的所有實心粘土磚瓦窯廠，保護耕地和生態環境，做好土地復墾。

6．建設部門要嚴把施工許可審批關，嚴格施工許可證的發放，進一步完善農民工工資保障金制度，對未繳納農民工工資保障金的建設項目暫緩施工許可審批，督促建筑施工企業、勞務分包企業建立健全農民工工資發放機制，確保農民工工資正常發放。

（三）規范用工管理

1．人員錄用。“四小”企業必須遵守國家用工管理規定，招用的人員必須有合法的身份證件，對符合錄用條件的人員必須進行用工登記，嚴禁使用童工，對未滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。錄用人員的錄用登記、核查材料應妥善保管。招用人員后，應當自錄用之日起15日內到勞動保障及相關部門進行用工備案。嚴禁從非法職介機構招錄人員。不得收取和變相收取被招錄人員的保證金和各種形式的押金或扣押個人證件。

2．勞動合同。“四小”企業招用人員建立勞動關系，應當依法在30日內與勞動者訂立書面勞動合同。勞動合同的內容必須具備以下條款：（1）勞動合同的期限；（2）工作內容和工作地點；（3）工作時間和休息休假；（4）勞動報酬及支付方法；（5）勞動保護和勞動條件；（6）參加社會保險的種類；（7）勞動合同終止的條件；（8）違反勞動合同的責任。勞動合同的訂立，應當遵循平等自愿、協商一致的原則，內容違反法律法規規定的勞動合同及采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同為無效合同。

3．工資支付。工人工資應當按照勞動合同中的約定按月以貨幣形式支付，不得克扣和無故拖欠。要嚴格執行最低工資規定，每月工資支付數額不得低于當地最低工資標準。工資支付必須如實建立工資發放表，并作為工資臺賬保存兩年以上備查。工資應當由用人單位直接支付給勞動者本人，嚴禁將務工人員工資支付給包工頭，由此造成拖欠和克扣務工人員工資的，將由用人單位負責。

4．工作時間。為保護務工人員的身心健康，務工人員每日工作時間不得超過8小時，經與務工人員協商可以適當延長工作時間，一般每日不超過1小時。因特殊原因需要延長工作時間的，在保障務工人員身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時，每月不超過36小時，并按照《勞動法》第四十四條規定支付加班工資。

5．勞動保護。“四小”企業必須建立健全勞動安全制度，對務工人員進行勞動安全教育和必要的技能培訓，防止事故發生。“四小”企業必須為務工人員提供符合國家規定的勞動安全條件和必要的勞動保護用品，嚴格執行女職工和未成年工特殊保護規定。

6．社會保險。用人單位應及時為農民工參加工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費；積極解決農民工醫療保障問題，為農民工辦理大病醫療保險統籌手續，繳納社會基本醫療保險費；逐步完善養老保險體制，落實農民工待遇，有條件的用人單位可為農民工辦理養老保險參保手續，繳納社會基本養老保險費。

7．監督管理。“四小”企業必須設立務工人員維權公示牌，公示牌應明確勞動合同簽訂、工資支付、最低工資標準、禁止使用童工、嚴禁打罵務工人員等內容，公布各縣區勞動保障行政部門的地址和舉報投訴電話，告知務工人員依法享有的權益和維權途徑。勞動保障行政部門要加強對“四小”企業用工的管理，加大日常巡視力度，及時發現和解決問題。各級勞動保障監察機構對舉報投訴和檢查中發現的問題，要按照國家有關法律規定嚴厲查處，對涉嫌犯罪的要依法及時移送司法機關處理，切實維護務工人員的合法權益。

（四）加強暫住人口管理和治安管理

1．公安部門要把“四小”企業的治安狀況作為重點進行管理，做到底數清、情況明，對在“四小”企業務工的農民工要逐一登記造冊、建立臺賬，掌握人員流動情況，加強暫住人口的管理。

2．認真受理有關“四小”企業的報警，發現用人單位存在對務工人員侮辱、體罰、毆打、強迫勞動等嚴重侵害人身權益行為的，要及時立案嚴肅查處，嚴厲打擊有詐騙行為的非法中介機構和拖欠農民工工資并攜款逃匿的“黑老板”、“黑包工頭”。

（五）加強安全生產管理和監管

1．各縣區、鄉（鎮）政府要會同安全生產監督部門在“四小”企業建立安全生產管理制度，認真抓好落實。

2．“四小”企業的設備設施必須符合國家標準，人、機、物、環境要符合安全生產要求，取得安全生產許可證后方可從事生產經營活動。

3．安全生產監督部門要嚴把安全生產準入關并進行經常性的監督檢查，對存在安全隱患的單位要依法責令停產整頓，限期消除事故隱患，對停產整頓后仍不具備安全生產條件的，依法提請當地政府予以關閉。

4．衛生部門檢查并查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動保障部門堅決打擊非法雇傭未成年工從事存在職業病危害作業的行為。要對違反《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為依法查處。

（六）改善“四小”企業從業人員生活條件和環境

1．“四小”企業要創造良好的工作、生活環境，逐步改善從業人員工作和生活條件。

2．各級政府、衛生部門要定期向“四小”企業宣傳衛生保健知識，教育工人養成良好的生活衛生習慣，加強公共衛生和食品衛生監督，防止發生流行疾病。

（七）建立健全工會組織

1．“四小”企業應當遵照屬地管理原則，分別在辦事處（鄉）、區（縣）和市總工會指導下按照《工會法》和《省工會條例》依法組建工會。

2．工會組織要進一步加大企業、社區和村工會的組建力度，著力推進源頭建會、源頭入會，建立健全鄉鎮工會、村工會和企業工會組織網絡，擴大工會組織的覆蓋面，最大限度地把農民工組織到工會中來，夯實農民工維權工作的組織基礎。

（八）及時救助弱勢農民工

1．民政部門要采取得力措施無償救助弱智、智障農民工和童工，對被解救的困難農民工也要及時加以救助，穩定他們的情緒，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

2．對被救助人員，民政部門要按照有關規定核實身份并盡快與其家屬或單位取得聯系，幫助他們安全返回家鄉。

（九）建立責任追究制度

1．“四小”企業的用工管理和維護農民工合法權益工作，由政府“一把手”負總責，主管領導直接負責。凡因工作不力，管理不到位或行政不作為等原因造成農民工勞動保障權益及其它權益受到侵害的，除追究“四小”企業負責人責任外，還將按照三級責任制追究有關領導和責任人的責任。

2．各級監察部門要切實加大對政府公職人員的監察力度，對政府公職人員不履行或不正確履行職責，有失職、瀆職行為并造成嚴重后果或重大損失的；對公職人員參與非法經營、涉嫌權錢交易，充當黑勢力“保護傘”的；對有法不依、執法不嚴、違法不究以及在行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的；對有關單位和公職人員在用人單位為務工人員辦理社會保險過程中存在拖延不辦現象的，要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。

（十）建立各項工作機制，完善管理臺帳，充實基層執法力量

1．要建立部門聯動機制，在對各類企業、用人單位的日常監管過程中，各部門不但要做到各司其職、各盡其責，還要加強相互之間的信息交流和溝通協作，發現不屬本部門管轄應由其它部門處理的問題，應及時移交或通知相應部門；認為需要多個部門開展聯合執法行動的，主要責任單位可及時向聯席會議報告，由聯席會議組織協調開展聯合執法行動。各部門還要做好上下對口的業務指導和督查工作。

2．各縣區、各部門要建立健全突發事件預警應對機制，一是要增強敏銳性，在日常監管中要善于發現可能引發突發事件的不安定因素，及時妥善解決，防止突發事件發生；二是確保一旦發生突發事件，相關部門相關人員能及時到達現場，采取有效措施，掌控突發事件并妥善予以處理。

3．各部門要對轄區內的“四小”企業進行徹底排查，摸清底數，根據各自職責詳細掌握“四小”企業辦理各種證照情況、守法經營情況、勞動用工情況、流動人口和治安狀況、安全衛生情況、組建工會情況、從業人員日常生活狀況等，各項內容都要建立管理臺帳，同時要加強日常監管，實現對“四小”企業的動態管理。

4．各縣區、各部門要充實基層執法力量，改善執法環境，加大執法力度。要針對勞動保障監察工作力量薄弱的現狀，加快基層基礎建設，建立健全市、縣區勞動監察機構，并將勞動保障監察分支機構向鄉鎮、街道、社區延伸，積極協調編制、人事、財政等部門充實監察執法人員，落實專項執法經費，盡快建立起勞動保障市、縣區、鄉鎮（街道）、社區三級執法、四級監管的執法體系，實現對所有用人單位全覆蓋、全方位、全過程、全動態的監管。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產監管、建設、民政、衛生等部門，也要在各自職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，以彌補基層執法人員不足、執法經費缺乏的不利狀況，滿足對各類企業、用人單位日常監管服務的需要，切實維護正常的生產經營秩序和勞動用工管理秩序，維護勞動者的合法權益。

本意見適用于全市各類企業勞動用工管理。