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為全面落實科學發展觀,認真貫徹以改革促發展、以改革促和諧的方針,牢牢把握建立社會主義市場經濟體制的改革取向和轉方式調結構這條主線,積極推動重點領域和關鍵環節的改革。根據國務院《批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2010〕15號)和省政府《關于批轉省深化經濟體制改革試點工作領導小組關于2010年深化經濟體制改革工作的意見的通知》(魯政發〔2010〕75號)精神,結合我市實際,提出以下意見:

一、充分認識深化經濟體制改革工作的重要意義

當前是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、建設區域經濟文化高地的關鍵時期。國際國內經濟深度調整和深刻變化,迫切要求全市上下進一步解放思想,轉變觀念,加大改革的力度,破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙,切實推動全市經濟社會科學發展。按照市委、市政府確定的建設“區域新興產業高地、區域物流服務高地、區域生態宜居高地、區域文化發展高地、區域科技人才高地”的目標要求,從制約全市經濟社會發展的突出矛盾和問題入手,深化重點領域和關鍵環節的改革,努力在“擴大總量提質增效、現代產業體系建設、創新型城市建設、綠色建設、一體化發展和加強社會建設”等六個方面實現重大進展。

二、總體要求和目標任務

(一)總體要求

把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。

(二)目標任務

1.破除二元結構,推動城鄉融合。全面貫徹落實市委、市政府《關于加快統籌城鄉發展的意見》(德發〔2010〕18號),變革農村行政管理體制,由原來的以自然村為基本單元的管理體制向新型農村社區管理體制轉變;變革農民的生產生活方式,由原來分散居住向集中居住轉變,由分散經營向集約經營轉變;變革農村社會管理制度,公共服務制度由政府單向投入城市向城鄉全覆蓋轉變,社會福利制度由城鄉不均衡向城鄉均等轉變,戶籍管理由城鄉二元管理向城鄉一體化管理轉變。(市農辦、發改委負責)2.加大支持力度,完善扶持“三農”政策體系。在繼續貫徹“多予少取放活”方針、進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制的同時,鼓勵城市資本下鄉進行合村建區和發展現代農業、服務業以及適宜于農村發展的農副產品加工業,并帶動人才、技術和管理理念下鄉。繼續完善財政轉移支付制度,推動省市兩級財力下沉,努力推動全市基本公共服務均等化。推動金融資源向農村配置,引導金融服務和金融機構向農村延伸。鼓勵農村金融組織創新,積極發展面向“三農”的中小型金融機構,支持和引導發展以專業合作社、社區股份合作社和土地股份合作社為主要形式的農村互助合作組織,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。(市農辦、農業局、發改委、財政局、金融辦負責)3.明晰農村產權,保護農民權益。逐步解決農村集體產權虛置問題,加緊對農村土地承包權等各類產權進行確權、登記和頒證,允許農村產權通過轉讓、租賃、入股、抵押等形式實現自由流動和取得財產性收入。推進農村集體經營性資產產權制度改革,能夠折股量化的盡量落實到人。搞好農村產權交易市場和產權交易服務組織建設,配套建立產權價值評估機制和市場交易規則,盡快形成完善的農村產權流轉體系。繼續推進集體林權制度改革,推動林權有償轉讓和流轉。進一步深化水利工程管理體制和農村水利體制改革,探索推進農村小型水利設施產權多元化改革。(市農辦、發改委、農業局、林業局、水利局負責)4.深化土地管理制度改革,推進農村土地使用權資本化。鼓勵農村土地承包經營權依法流轉,探索土地承包經營權有償轉讓、入股、出租、抵押、融資等多種物權化實現形式,推動農村土地使用權的資本化和市場化。在不改變農用地性質的條件下,允許和鼓勵城市工商企業通過租賃、入股、接受土地承包經營權轉讓等形式到農村進行土地開發和經營,用先進的經營理念來推動農村現代化進程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科學合理的征地補償機制。積極探索農村宅基地有償取得和退出機制,加大城鄉建設用地增減掛鉤實施力度,在舊村改造和村莊整合中節約的土地復墾為耕地,除留作農村集體經濟社會發展用地以外的剩余部分,可置換為城鎮建設用地指標,置換所得收入,全部用作農民拆舊建新住房的補貼以及發展集體經濟和集體公共事業。(市農業局、國土資源局、林業局負責)5.破除城鎮化發展的體制障礙,加速農村城鎮化進程。加速農村城鎮化進程,建立與加速城鎮化相適應的體制與機制。積極探索培育大城市的路子、機制和研究撤縣(市)建區問題,著力提高城市化發展的內在素質和戰略競爭能力。加速發展小城市和中心鎮,達到小城市標準的縣要爭取撤縣建市,中心鎮的發展目標定位應為小城市,功能定位應能承擔縣城和縣級市的副中心職能,并賦予部分縣級管理權限;布局上不能過多過散,每個縣和縣級市的中心鎮數量應限定在1-2個以內。把農村社區的培育納入城鎮化體系之中,按照省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》(魯發〔2009〕23號)要求,人口目標規模要達到3000-10000人,基礎設施與農村社區環境面貌建設的目標要求要達到小城鎮的標準。結合城鎮化和新農村建設的推進,把房地產業作為支柱產業加以培植,深化房地產管理體制和市場調控模式改革,努力把房地產業做大作強。(市住建局、民政局負責)6.建立城鎮化發展的促進機制,增強城鎮化發展的動力和活力。按照人口向城鎮集中、產業向園區集中和土地向種田能手集中的要求,在集中做大做強縣城的同時,要建立農民和農村非農產業向中心鎮與農村社區集中的促進機制。城鄉統籌銜接的各類基礎設施、各級財政安排的農村建設資金、各類公共服務及享受政府政策支持的市場化服務機構和設施的布局,都應向中心鎮和農村社區傾斜,以增強對農民的吸引力,探索研究有利于城鎮化發展的土地管理政策,鼓勵和引導農民通過舊村改造和合村并建融入城市或向中心鎮、農村社區集中。(市住建局、民政局、財政局負責)7.創新城鎮社會管理,保障社會安全穩定。在取消戶籍二元化管理的基礎上,繼續深化戶籍制度改革。放寬專業人才、大中專畢業生、投資、經商、購房、進城務工人員的落戶政策,消除進城務工、落戶、定居的體制性障礙;結合城鎮化和新農村建設,加快城中村體制轉變,將在市(城)區建城區內的農村社區轉化為城市社區,讓該社區的無地農民轉化為城市居民,享受城市居民的待遇;積極探索研究小產權房的落戶政策和管理方法。通過多渠道引導農民變市民,吸引各方人才進城落戶,膨脹城市(鎮)人口。創造消費,擴大內需。結合戶籍制度改革,完善暫住戶口登記制度、外來人口調控和服務管理機制,研究推行居住證制度。(市公安局負責)8.深化環保機制改革,促進產業結構優化。通過提高排污收費標準、限制產業進入等多種措施,強化對落后技術、高消耗、高污染產業、企業和項目的約束,促進產業結構調整。進一步完善重點污染源和環境質量監測制度,推行總量減排、環境質量行政首長責任追究制度。開展重點流域、區域生態補償試點工作。研究探索建立污染物排放激勵約束機制和排污權指標分配管理體制,開展排污權有償使用和交易試點工作。(市環保局、經信委、財政局、物價局負責)9.繼續推進壟斷行業和國有困難企業改革,加快現代企業制度建設。進一步打破壟斷行業市場準入限制,建立健全適應市場經濟要求的壟斷行業激勵約束機制。建立和完善特許經營制度,對直接關系社會公共利益、具有自然壟斷性的行業,探索實行公開招標和特許經營制度。繼續深化國有困難企業改革。推動企業的戰略性重組和布局調整,集中培育一批具有國際競爭力和全國影響力的大企業集團。(市經信委、發改委、財政局、人社局、國土資源局負責)10.做大作強中小企業和民營經濟,增強經濟發展活力。全面落實支持中小企業和民營經濟發展的各項政策,在市場準入、稅收優惠、政策扶持、信貸支持、建設用地審批等各個方面,都要給予中小企業和非公經濟以平等待遇,并研究制定通過政府采購支持中小企業和民營經濟發展的政策與措施。結合國有經濟布局調整和從部分競爭性領域的退出,要允許和鼓勵民營經濟通過參股、控股和收購等形式參與國有企業的改制改造和重組,發展混合型經濟。加強民營經濟和中小企業信用擔保體系建設,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式,培植一批規范化、擔保能力強的擔保機構,著力構建民營經濟和中小企業融資信用服務平臺。搞好市級創業投資引導基金的運作管理,擴大市級再擔保公司資本金規模,盡快建立小企業貸款風險補償機制,努力破解中小企業特別是小企業融資難問題。引導民營經濟采用現代管理模式和現代企業制度,努力解決許多家族式企業不能持續發展的問題。(市經信委、中小企業局、金融辦、發改委負責)11.深化金融體制改革,增強金融服務功能。進一步完善金融服務體系,積極支持中央駐德銀行機構改革發展;大力引進各類銀行機構來我市設立分支機構;繼續深化農村信用社改革,積極推進農村商業銀行試點工作;推動城市商業銀行繼續加快縣域分支機構設立步伐,深化與戰略投資者的合作,為下一步實現跨區經營奠定基礎;深化村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點,進一步完善農村金融服務體系。支持民間資本以入股方式參與城市商業銀行的增資擴股,參股農村合作銀行和農村商業銀行;鼓勵引導民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織,重點鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司。引導符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。完善多層次資本市場體系,加大推動企業上市力度,擴大企業債券融資規模。支持發展各類融資擔保機構,加快建設多元化投資的融資擔保體系。積極穩妥地推進小額貸款公司試點,加大扶持力度,著力解決發展中的政策性問題,促進小額貸款公司規范發展。(市金融辦、人行、銀監分局、發改委負責)12.加強自主創新體系建設,強化對轉變經濟發展方式的技術支撐。把轉變經濟發展方式納入主要依靠科技進步的軌道,深化科技體制改革,完善自主創新的投入引導機制、政策導向激勵機制、人才培養機制和考核評價機制,引導和支持創新要素向企業集聚。建立技術要素參與收益分配的制度,推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系建設。繼續完善源頭創新、企業技術創新、成果轉化和中介服務三類平臺建設,健全支持創新型企業的投融資體制,鼓勵各類社會資本開展創業投資和股權投資,支持戰略性新興產業和創新型中小企業發展。(市科技局、經信委負責)13.改革外資外貿管理體制,轉變對外貿易發展方式,提高利用外資的質量與水平。研究制定促進外貿發展方式轉變的指導意見,促進對外貿易由規模擴張型向質量效益型轉變。鼓勵發展服務貿易,加快出臺支持服務貿易發展的政策措施,限制“兩高一資”產品出口。建立健全國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制、應急反應機制和風險預警機制。研究探索能夠充分發揮保稅物流中心等各類海關特殊監管區域和場所作用的體制與機制,提升特殊區域的服務功能和運營效益。加強跨區域口岸通關協作,推進跨境貿易人民幣結算。進一步明確開放的重點國家和地區,深化同跨國公司的戰略性合作。推動開發區管理體制改革,再造開發區體制優勢。進一步下放外資審批權限,簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度,制定利用外資培植新型戰略產業、高端高質高效產業和改組改造現有企業的政策措施。(市商務局、發改委、打私口岸辦、海關負責)14.深化就業體制改革,扎實做好就業和再就業工作。進一步完善和落實促進城鄉各類勞動者就業的扶持政策,繼續推進以高校畢業生、就業困難人員和農民工為重點的就業幫扶工作。完善支持自主創業政策體系,搞好政策平臺、項目展示平臺、創業孵化平臺和咨詢服務平臺建設,健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。加強失業動態監測,建立失業預警和動態重點監控制度。(市人社局牽頭、市就業和農民工工作聯席會議成員單位配合)15.深化社保制度改革,提高社會保障水平。繼續擴大社會保障覆蓋面,積極消除城鄉社會保障制度空白,重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、城鎮個體商戶和靈活就業人員的參保工作。全面落實企業職工養老保險省級統籌政策,建立基本養老金正常調整機制。加快城鄉社會保障制度的整合與銜接,促進城鄉社會保障一體化。加快新型農村社會養老保險制度建設,研究探索農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接機制。提高各項社會保障統籌層次,醫療、失業、工傷保險要盡快實現市級統籌。研究制定城鎮職工、城鎮居民醫療保障和新農合制度之間相互銜接的政策措施。完善失業保險制度,開展擴大失業保險基金支出范圍試點。探索建立低保標準正常增長機制,完善農村五保供養、臨時救助和醫療救助制度,大力發展社會福利和慈善事業。改革住房保障制度,把提供經濟適用房、廉租房和公共租賃住房作為住房保障的重要形式,研究將農民工納入經濟適用房、廉租房和公共租賃住房保障范圍和建立農村困難群體住房保障制度的問題。(市人社局、民政局、住建局負責)16.深化投資體制改革,促進投資管理科學化。根據國家出臺的政府投資條例,研究我市加強政府投資管理的實施辦法。進一步放寬對非公經濟投資領域的限制,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。根據省出臺的企業投資核準備案辦法和代建制管理辦法,研究制定我市的相關管理辦法。發揮產業政策的導向作用,加強對規劃、計劃、財稅、價格、建設用地供給和政府采購等調控手段的統籌協調,形成推動發展方式轉變的合力。建立戰略性新興產業培育引導機制和傳統產業改造提升促進機制,突破制約服務業發展的體制和政策障礙,健全促進產業轉型升級的體制機制。(市發改委、經信委負責)17.深化節能管理體制改革,提高全社會能源利用效率。進一步建立健全能耗統計、檢測、考核體系,完善節能統計、檢測、考核辦法,強化節能考核的一票否決制度。加強節能工作協調機制建設,強化各級、各部門的工作協調與溝通,提高對節能工作的統籌管理能力。進一步加強節能評估制度建設,強化對高耗能項目的源頭控制。建立市級節能專項資金,并逐年增加,加強對節能項目、技術、產品推廣等工作的支持。強化各級節能組織機構與節能管理隊伍建設,進一步完善各項節能管理制度,建立健全節能長效工作機制。(市經信委牽頭,市節能減排領導小組成員單位配合)18.深化社會事業改革,提高社會發展水平。醫藥衛生體制改革,要認真落實醫改實施方案,加快推進基本醫療保障制度建設,抓緊落實國家基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,推動基本公共衛生服務逐步均等化,著手啟動公立醫院改革試點。教育體制改革,制定并出臺《全市中長期教育改革和發展規劃》,深化人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等方面的改革,推動義務教育均衡發展和農村中等職業教育免費工作,大力推行素質教育。文化體制改革,要加大政府和社會資本對公益性文化事業單位的投入,深入公益性文化事業單位內部機制改革;繼續推動經營性文化事業單位轉企改制,全面推進國有藝術表演團體和經營性文化事業單位改革,鼓勵和引導民間資本進入政策允許的文化領域,著力培育一批主業突出、輻射力強的大型文化企業。(市發改委、衛生局、教育局、文廣新局、物價局負責)19.繼續深化綜合配套改革試點工作,推動面上改革不斷深入。按照省委、省政府《關于開展深化經濟體制改革試點工作的意見》(魯發〔2008〕19號)要求和省深化經濟體制改革試點工作領導小組的總體部署,抓好已批復試點工作方案的落實,并加強檢查與考核,切實試出經驗,抓出成效;搞好經驗總結,為面上的改革提供借鑒;根據試點工作出現的新情況、新問題,及時研究相關的試點工作政策。(市改委牽頭、市深化經濟體制改革試點工作領導小組成員單位配合)

三、加強組織領導,確保任務貫徹落實

各級、各部門要把改革放在更加突出的位置,在市深化經濟體制改革試點工作領導小組的領導下,加強組織領導,狠抓貫徹落實,確保經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破。部門專項改革分工意見由市發改委會同市直有關部門研究提出。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案,明確實施步驟和時限要求,落實工作責任。市發改委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協調,建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制,督促檢查各項改革進展和落實情況,及時解決改革工作中遇到的困難和問題。對各級各部門推進和支持改革工作的情況,進行總結評估并及時上報。