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一、促進民間投資發(fā)展的指導思想、主要任務和工作重點

(一)指導思想。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,以實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總目標,努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境,把促進民間投資發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快城市化進程和加快社會事業(yè)發(fā)展促進民生改善結(jié)合起來,積極破解民企融資難和某些領(lǐng)域進入門檻高等難題,不斷促進民間投資擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu),保持全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)主要任務。進一步拓寬民間投資領(lǐng)域,鼓勵和引導民間資本投向我市長遠發(fā)展的生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產(chǎn)業(yè)和能增加就業(yè)崗位的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鼓勵和引導民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造。

(三)工作重點。一是加大民間投資促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極引導民間投資投向新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè);大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,培植一批帶動力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加大民間投資促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。進一步發(fā)揮好民間投資的作用,加快改造提升裝備制造、化工、紡織服裝、食品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培植壯大生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產(chǎn)業(yè),加快培強現(xiàn)有骨干企業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加大民間投資加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引導民間投資,最大限度地發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢,建設(shè)大物流、大商貿(mào)、大市場、大旅游,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),培育新興服務業(yè),促進工業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”。

二、促進民間投資發(fā)展的主要措施

(一)千方百計擴大民間投資領(lǐng)域。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門,都要對民間資本開放;凡是對外商開放的投資領(lǐng)域,都應對民間資本開放;凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策應同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式,參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,進一步完善“政府引導、市場運作”靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式。進一步深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制、產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革,各相關(guān)部門要制定可操作性強的鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法。市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)授權(quán)投資主體,要創(chuàng)新融資機制,吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目,通過建立合理的價格、規(guī)費機制等辦法,積極引導民間資本進入。鼓勵民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加強組織協(xié)調(diào)和引導,支持有能力的私營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu),促進私營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)、學、研結(jié)合,提高私營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營科技企業(yè)申請使用國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。對民間投資的高新技術(shù)項目和重大項目,在土地征用、規(guī)費收取等方面給予優(yōu)惠扶持。鼓勵民間資本從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和引導農(nóng)戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā),投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種的繁育和技術(shù)推廣。鼓勵支持民間資本以各種形式參與國有集體企業(yè)改革。鼓勵民間資本收購、兼并、參股或租賃國有集體企業(yè),按一廠一策的原則,在不良資產(chǎn)處置、提取職工安置費等方面給予政策引導。積極支持民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造,依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策妥善處置有關(guān)歷史遺留問題及債權(quán)處置、債務擔保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵民間資本投資金融業(yè)。市商業(yè)銀行要加大資本金籌集力度,擴大吸收民營法人企業(yè)投資入股,改善股權(quán)結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)營實力。

(二)加大對民間投資的信貸支持。建立健全擔保體系。把效益好信用高的企業(yè)組織起來,建立中小私營企業(yè)信用擔保互助基金會;加大擔保公司的籌資力度,采取政府適當資助,企業(yè)出資為主,吸引社會資金共同參與的方式,創(chuàng)建多種形式、多元投資的擔保公司,擴大擔保資金規(guī)模;成立同行業(yè)聯(lián)戶擔保組織,實行聯(lián)戶共保。切實加強和改善對個體私營企業(yè)的金融服務。金融部門要強化服務意識,把支持地方經(jīng)濟改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風險有機地結(jié)合起來,建立完善個體、私營企業(yè)的信貸評估、審批和貸款制度,積極研究開發(fā)適應個體、私營企業(yè)的貸款品種,進一步加大對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放。各國有商業(yè)銀行要適當擴大基層行的貸款審批權(quán)限,促進基層分支機構(gòu)開展信貸營銷,及時滿足縣域私營企業(yè)相關(guān)貸款需求。私營企業(yè)要增強信用觀念,加強內(nèi)部管理,建立規(guī)范的財務管理制度,增加資金營運的透明度,提高向銀研融資的能力。

(三)拓寬民間投資的資金來源。不斷創(chuàng)新個人投資品種,拓寬居民投資渠道,激活居民儲蓄存款,擴大民間投資。可選擇具體項目,通過銀行把社會公眾資金,以委托方式進行投資;還可以通過聯(lián)合投資方式,把分散資金聯(lián)合起來,搞大項目。加大招商引資力度,吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民間資本來我市投資興業(yè),鼓勵現(xiàn)有私營企業(yè)通過招商引資做大做強。支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款。

(四)支持私營企業(yè)做大做強。鼓勵具有一定規(guī)模、一定實力的私營企業(yè)通過合資、合作和投資改造,實現(xiàn)擴張發(fā)展。鼓勵和引導中小私營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式,加入或組建企業(yè)集團。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運行質(zhì)量好、達到一定規(guī)模的私營企業(yè),重點培育,在貸款擔保、人才招聘、科技和信息服務、評先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務,重點扶持。支持符合條件的私營企業(yè)實行股份制改造。對具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景好的私營企業(yè),支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵國有投資公司對具有發(fā)展前途的私營企業(yè)參股。對成長性好、有直接融資要求,上市條件較成熟的私營企業(yè),指并并協(xié)助其進行規(guī)范的股份制改造,幫助申請、推薦、核準上市搞好咨詢服務。鼓勵私營企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。將私營企業(yè)列入招商引資專項工作內(nèi)容,積極做好私營企業(yè)的項目儲備和宣傳推介,組織和幫助私營企業(yè)參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動,提高項目成功率。

(五)推動民間資本向各類園區(qū)集聚。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,鼓勵民間資本參與,搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善園區(qū)的投資條件。對進入園區(qū)發(fā)展太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行特殊的優(yōu)惠政策,以加大招商引資力度,使民營經(jīng)濟園盡快成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā),使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

三、強化對民間投資發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務

(一)加強組織領(lǐng)導。成立市、縣兩級政府主要負責人任組長,有關(guān)部門主要負責人為成員的促進和支持民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門,承擔日常具體工作。建立聯(lián)席會議、調(diào)度會議和綜合考核等制度,領(lǐng)導小組及其辦公室要及時研究有關(guān)促進和支持民間投資發(fā)展政策、措施的建立和完善,重點解決民間投資發(fā)展中遇到的矛盾和問題。制定促進和支持民間投資發(fā)展的考核辦法,把促進和支持民間投資發(fā)展工作納入全市目標考核管理。

(二)搞好協(xié)調(diào)指導。把促進和支持民間投資納入市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定并明確落實鼓勵民間投資的政策措施,并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用規(guī)劃要求,引導民間資本投向。有關(guān)部門要加強與民間投資有關(guān)的政策和信息收集整理、分析研究,提出引導民間資本的項目和載體,定期。統(tǒng)計部門要加強對民間投資情況的統(tǒng)計,將其納入社會經(jīng)濟統(tǒng)計范圍,規(guī)范統(tǒng)計口徑,完善統(tǒng)計渠道,為指導民間投資提供準確、快捷的信息數(shù)據(jù)資料。(三)為民間投資發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。一是提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步強化服務意識,增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目,要簡化程序,加快辦理,提高行政效率。二是規(guī)范管理程序。細化投資管理政策,根據(jù)新出臺的《省企業(yè)投資核準、備案辦法》,制定我市投資項目管理流程,為民間投資提供便利。三是拓寬服務領(lǐng)域。進一步引導培訓機構(gòu)有針對性地開展服務,為民間投資者提供合格的技術(shù)、財務、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè),完善扶持政策,鼓勵支持大學畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立適應市場經(jīng)濟體制的社會中介服務機構(gòu),為民間投資者提供政策、法律、財務、技術(shù)、管理和市場信息等服務,幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度,為促進民間投資的健康有序發(fā)展提供良好服務。