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一、促進民間投資發展的指導思想、主要任務和工作重點

(一)指導思想。以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,以實現科學發展、率先發展、和諧發展為總目標,努力改善和優化投資環境,把促進民間投資發展與產業結構優化調整、加快發展現代服務業、加快城市化進程和加快社會事業發展促進民生改善結合起來,積極破解民企融資難和某些領域進入門檻高等難題,不斷促進民間投資擴大規模、優化結構,保持全市經濟社會持續、快速、健康發展。

(二)主要任務。進一步拓寬民間投資領域,鼓勵和引導民間資本投向我市長遠發展的生物技術、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產業和能增加就業崗位的勞動密集型產業、農業、旅游、金融、房地產開發、城市基礎設施和基礎產業,鼓勵和引導民間資本參與國有集體企業改革、改組、改造。

(三)工作重點。一是加大民間投資促進城鄉統籌發展。積極引導民間投資投向新農村建設和城鎮化建設;大力發展現代農業、品質農業、生態農業,創新產業化經營模式,培植一批帶動力強的大型農業產業化龍頭企業。二是加大民間投資促進經濟結構進一步優化。進一步發揮好民間投資的作用,加快改造提升裝備制造、化工、紡織服裝、食品加工四大傳統產業,培植壯大生物技術、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產業,加快培強現有骨干企業,大力發展產業集群,延伸產業鏈條。三是加大民間投資加快發展現代服務業。積極引導民間投資,最大限度地發揮我市區位交通優勢,建設大物流、大商貿、大市場、大旅游,發展現代服務業,培育新興服務業,促進工業與服務業“雙輪驅動”。

二、促進民間投資發展的主要措施

(一)千方百計擴大民間投資領域。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和部門,都要對民間資本開放;凡是對外商開放的投資領域,都應對民間資本開放;凡是實行特殊優惠政策的領域,其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式,參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資,進一步完善“政府引導、市場運作”靈活多樣的建設和經營方式。進一步深化城市基礎設施建設與管理體制、產權制度等方面的改革,各相關部門要制定可操作性強的鼓勵民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設的配套辦法。市屬各資產經營公司和國有資產授權投資主體,要創新融資機制,吸收民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目,通過建立合理的價格、規費機制等辦法,積極引導民間資本進入。鼓勵民間資本發展高新技術產業化項目。加強組織協調和引導,支持有能力的私營企業建立技術中心和研發機構,促進私營企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產、學、研結合,提高私營企業的技術開發能力和產品的技術含量。幫助符合條件的私營科技企業申請使用國家和省高新技術產業化項目扶持資金。對民間投資的高新技術項目和重大項目,在土地征用、規費收取等方面給予優惠扶持。鼓勵民間資本從事農業產業化經營。鼓勵和引導農戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式,開展農業產業化經營和農業資源開發,投資種植業、林業、畜牧業、水產業、農副產品精深加工及良種的繁育和技術推廣。鼓勵支持民間資本以各種形式參與國有集體企業改革。鼓勵民間資本收購、兼并、參股或租賃國有集體企業,按一廠一策的原則,在不良資產處置、提取職工安置費等方面給予政策引導。積極支持民間資本參與國有集體企業改革、改組、改造,依據有關法規和政策妥善處置有關歷史遺留問題及債權處置、債務擔保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵民間資本投資金融業。市商業銀行要加大資本金籌集力度,擴大吸收民營法人企業投資入股,改善股權結構,壯大經營實力。

(二)加大對民間投資的信貸支持。建立健全擔保體系。把效益好信用高的企業組織起來,建立中小私營企業信用擔保互助基金會;加大擔保公司的籌資力度,采取政府適當資助,企業出資為主,吸引社會資金共同參與的方式,創建多種形式、多元投資的擔保公司,擴大擔保資金規模;成立同行業聯戶擔保組織,實行聯戶共保。切實加強和改善對個體私營企業的金融服務。金融部門要強化服務意識,把支持地方經濟改革發展和提高資產質量、防范金融風險有機地結合起來,建立完善個體、私營企業的信貸評估、審批和貸款制度,積極研究開發適應個體、私營企業的貸款品種,進一步加大對創新能力強、產業前景好、有訂單、有利于帶動就業的中小企業和民營企業的信貸投放。各國有商業銀行要適當擴大基層行的貸款審批權限,促進基層分支機構開展信貸營銷,及時滿足縣域私營企業相關貸款需求。私營企業要增強信用觀念,加強內部管理,建立規范的財務管理制度,增加資金營運的透明度,提高向銀研融資的能力。

(三)拓寬民間投資的資金來源。不斷創新個人投資品種,拓寬居民投資渠道,激活居民儲蓄存款,擴大民間投資。可選擇具體項目,通過銀行把社會公眾資金,以委托方式進行投資;還可以通過聯合投資方式,把分散資金聯合起來,搞大項目。加大招商引資力度,吸引經濟發達地區民間資本來我市投資興業,鼓勵現有私營企業通過招商引資做大做強。支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

(四)支持私營企業做大做強。鼓勵具有一定規模、一定實力的私營企業通過合資、合作和投資改造,實現擴張發展。鼓勵和引導中小私營企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式,加入或組建企業集團。選擇產品技術含量高、運行質量好、達到一定規模的私營企業,重點培育,在貸款擔保、人才招聘、科技和信息服務、評先創優等方面優先提供服務,重點扶持。支持符合條件的私營企業實行股份制改造。對具有一定規模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的私營企業,支持其向股份公司轉化。鼓勵國有投資公司對具有發展前途的私營企業參股。對成長性好、有直接融資要求,上市條件較成熟的私營企業,指并并協助其進行規范的股份制改造,幫助申請、推薦、核準上市搞好咨詢服務。鼓勵私營企業與境外投資者合股創辦中外合資、合作經營企業。將私營企業列入招商引資專項工作內容,積極做好私營企業的項目儲備和宣傳推介,組織和幫助私營企業參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動,提高項目成功率。

(五)推動民間資本向各類園區集聚。在政府統一規劃的前提下,鼓勵民間資本參與,搞好園區基礎設施建設,改善園區的投資條件。對進入園區發展太陽能等新能源產業的企業實行特殊的優惠政策,以加大招商引資力度,使民營經濟園盡快成為民間資本投資的理想之地。把發展民營經濟和城鎮建設結合起來,按照城鎮總體規劃的要求,統籌安排、合理布局、綜合開發,使民間資本成為城鎮建設的主力軍。

三、強化對民間投資發展的組織領導和協調服務

(一)加強組織領導。成立市、縣兩級政府主要負責人任組長,有關部門主要負責人為成員的促進和支持民間投資發展工作領導小組,領導小組辦公室設在發展改革部門,承擔日常具體工作。建立聯席會議、調度會議和綜合考核等制度,領導小組及其辦公室要及時研究有關促進和支持民間投資發展政策、措施的建立和完善,重點解決民間投資發展中遇到的矛盾和問題。制定促進和支持民間投資發展的考核辦法,把促進和支持民間投資發展工作納入全市目標考核管理。

(二)搞好協調指導。把促進和支持民間投資納入市、縣(市、區)經濟社會發展總體規劃,制定并明確落實鼓勵民間投資的政策措施,并根據我市產業規劃、城鄉規劃、環境保護、資源利用規劃要求,引導民間資本投向。有關部門要加強與民間投資有關的政策和信息收集整理、分析研究,提出引導民間資本的項目和載體,定期。統計部門要加強對民間投資情況的統計,將其納入社會經濟統計范圍,規范統計口徑,完善統計渠道,為指導民間投資提供準確、快捷的信息數據資料。(三)為民間投資發展提供優質的服務。一是提高工作效率。發展改革、經貿、建設、國土資源、環保、金融等部門要進一步強化服務意識,增加工作透明度。對符合產業政策、城鄉規劃、土地利用、環境保護、信貸政策等方面規定的民間投資項目,要簡化程序,加快辦理,提高行政效率。二是規范管理程序。細化投資管理政策,根據新出臺的《省企業投資核準、備案辦法》,制定我市投資項目管理流程,為民間投資提供便利。三是拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務,為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創業園、孵化器等創業服務平臺建設,完善扶持政策,鼓勵支持大學畢業生等人員自主創業,以創業帶動就業。建立適應市場經濟體制的社會中介服務機構,為民間投資者提供政策、法律、財務、技術、管理和市場信息等服務,幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度,為促進民間投資的健康有序發展提供良好服務。