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為深入貫徹落實中央、省、市關于維護企業(yè)穩(wěn)定的要求,牢固樹立以人為本的發(fā)展理念,切實改善企業(yè)用工環(huán)境,構建和諧穩(wěn)定勞動關系,促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)有關勞動保障法律法規(guī),現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系提出如下意見。

一、構建和諧勞動關系的重大意義

勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系之一,發(fā)展和諧勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎,是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然條件,是促進就業(yè)、完善社會保障體系、解決民生問題的重要內(nèi)容。當前,我縣勞動關系協(xié)調(diào)機制初步形成,勞動關系總體狀況良好。隨著法制建設的不斷推進,廣大勞動者對構建和諧勞動關系的呼聲越來越高,勞動關系矛盾已成為當前社會的突出矛盾之一。因此,規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系是貫徹勞動保障法律法規(guī)的有效載體,是落實科學發(fā)展觀的客觀要求,是一項民生工程,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、推動構建社會主義和諧社會具有重大現(xiàn)實意義。

二、總體任務和目標

堅持以人為本,尊重勞動,優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境,大力實施勞動關系和諧工程,進一步維護勞動者的合法權益。經(jīng)過5年努力,逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系,全面提高協(xié)調(diào)勞動關系的能力和水平。到2015年底,實現(xiàn)以下目標:

(一)強化勞動保障法律法規(guī)宣傳,加大對企業(yè)人力資源管理人員的培訓,增強用人單位和勞動者雙方的勞動保障法律意識。

(二)全面實行勞動合同和集體合同制度。重點加強用人單位勞動合同簽訂工作,確保全縣各類用人單位與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。建立工會組織的用人單位依法簽訂集體合同,大力推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同,普遍推行集體合同協(xié)商制度。

(三)構建健全的勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)勞動關系三方(政府、工會和企業(yè))的代表性進一步增強,各方在協(xié)調(diào)勞動關系中的作用得到充分發(fā)揮。

(四)建成完善的勞動人事爭議仲裁體系。完成縣勞動人事爭議仲裁機構的整合,基層、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設進一步加強,各類勞動人事爭議得到積極預防和妥善處理。

(五)基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察全覆蓋。實行勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”管理,全面準確掌握用人單位勞務用工情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的監(jiān)管覆蓋面達到95%以上。

(六)基本形成企業(yè)職工工資正常增長機制。完善工資指導制度,加強宏觀調(diào)控。定期提高最低工資標準,有效縮小全縣企業(yè)工資收入分配差距,確保企業(yè)效益每增長1%職工工資相應增長0.2%-0.5%。建立工會組織的用人單位普遍推行工資集體協(xié)商制度。

(七)職業(yè)教育和培訓更加普及。依法規(guī)范和實施企業(yè)勞動管理。企業(yè)用于一線職工教育培訓經(jīng)費不得低于本單位職工教育經(jīng)費總額的70%。百人以上用人單位勞資人員持證上崗率達到95%以上。

三、工作措施

(一)進一步增強企業(yè)守法意識和責任感。企業(yè)要自覺遵守國家勞動法律法規(guī),制定廠規(guī)廠紀要合法、合情、合理,認真規(guī)范勞動管理行為。積極推行勞動合同制度,依法規(guī)范用工行為;嚴格執(zhí)行最低工資標準,按時足額支付職工工資,不得采取變相手段予以克扣或者拖延發(fā)放;依法合理安排職工工作、休息和休假時間;依法為職工辦理各項社會保險,嚴格按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等各項社會保險費用。

(二)大力改善勞動條件和用工環(huán)境。各類企業(yè)要通過更新設備、改進管理等方式,完善工作生活設施,切實做好勞動保護。要充分尊重切實維護職工的合法權益,保護員工人身安全,減少員工加班時間,為職工營造安全穩(wěn)定的工作生活環(huán)境,促進勞資關系和諧融洽,增強企業(yè)凝聚力,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)推動建立企業(yè)工資合理增長和工資支付保障制度。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況及時調(diào)整最低工資標準,維護低收入勞動者的權益,推動企業(yè)建立正常的工資增長機制,不斷提高勞動者工資水平。完善欠薪保障制度特別是建筑領域農(nóng)民工工資支付保障體系,大力落實建筑行業(yè)工資支付保證金制度。探索建立勞動密集型企業(yè)工資支付監(jiān)控預警制度,嚴厲打擊企業(yè)惡意欠薪行為。

(四)不斷健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用,提高勞動關系協(xié)調(diào)能力。全面推行集體協(xié)商制度,完善行業(yè)性、區(qū)域性集體合同和專項集體合同制度。建立健全社區(qū)關系協(xié)調(diào)委員會機制,幫助勞動者依法理性維權,指導企業(yè)依法規(guī)范用工,促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

(五)努力完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制。加快整合縣勞動人事爭議仲裁機構,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類企業(yè)要加強勞動爭議調(diào)解組織建設,建立健全基層、企業(yè)勞資矛盾沖突快速處理機制,提高應對勞動關系不和諧引發(fā)突發(fā)事件的處置能力,預防協(xié)調(diào)勞資雙方可能出現(xiàn)的糾紛苗頭,把矛盾化解在基層和企業(yè)。

(六)切實加強勞動保障監(jiān)察體系建設。要加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設,根據(jù)工作需要增配人員、優(yōu)化裝備,確保執(zhí)法工作需要。要建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡化”管理體制,配備相應數(shù)量的勞動保障兼職監(jiān)察員和協(xié)管員。建立健全勞動保障執(zhí)法機構與工商、公安、工會、衛(wèi)生、稅務、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安監(jiān)、司法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,落實“信息共享,聯(lián)合反應”的維權維穩(wěn)工作措施。

(七)進一步加大勞動保障執(zhí)法力度。完善定期檢查、重點巡查、突擊抽查和舉報投訴專查相結合的執(zhí)法維權模式,保證職工群眾投訴咨詢渠道暢通。進一步完善維權維穩(wěn)應急預案,提高勞動保障監(jiān)察的快速反應能力和辦案效率,做到“有訪必接、有案必查、有查必果”。及時糾正企業(yè)違法違規(guī)問題,嚴厲查處侵害職工合法權益的違法行為,重大案件要通過新聞媒體予以曝光。每年定期組織勞動保障專項執(zhí)法檢查,重點檢查無故拖欠職工工資、隨意延長工作時間、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等職工群眾反應強烈和社會輿論關注的熱點焦點問題,對于嚴重違法、影響惡劣的企業(yè)要從嚴處罰。

(八)落實企業(yè)用工情況定期報告制度。全縣各類企業(yè)每半年向縣人力資源和社會保障部門報送一次書面報告,內(nèi)容包括職工人數(shù)及構成、勞動合同、工時工資、社會保險等情況。對于漏報、瞞報或者拒不報送的企業(yè),要依法立案查處并對企業(yè)負責人予以行政處罰。

(九)建立用工環(huán)境新聞制度和企業(yè)勞動保障誠信等級評定制度。縣人力資源和社會保障部門要定期召開用工環(huán)境新聞會,公布維權維穩(wěn)工作重大事項,公開通報勞動保障年審結果,根據(jù)企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動保障政策法規(guī)的情況確定誠信等級。對誠信等級高的企業(yè)進行掛牌表彰,發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用;對差的企業(yè)實行“黑名單”制度,納入“黑名單”的企業(yè)不得實行年薪制,不得參與評先樹優(yōu)活動。

(十)加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度。在主要新聞媒體開設勞動保障宣傳專欄,搞好維權熱線咨詢,采取政策解答、專家訪談、案例分析、專題報道等多種形式,廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)。定期組織由企業(yè)主管負責人和人力資源管理部門工作人員參加的勞動保障法律法規(guī)培訓,增強企業(yè)依法用工、維護勞動者權益的法律意識,提高企業(yè)人力資源管理水平。

四、加強領導,落實責任

構建和諧勞動關系是一項系統(tǒng)工程,需要動員全社會的力量,齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要充分認識規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系的重大意義,要把這項工作作為構建和諧社會的一項重要任務納入議事日程,采取有效措施,確保順利實施。縣政府成立規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系工作領導小組,負責組織、協(xié)調(diào)全縣貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、規(guī)范企業(yè)用工、構建和諧勞動關系等工作。領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應機構,按照本意見要求,制定本地工作方案,精心組織,狠抓落實,切實做到領導到位、組織到位、措施到位,確保各項工作落到實處。要實行“一把手”負責制,層層分解落實責任,納入政績考核體系。各職能部門要按照職責,密切配合,形成齊抓共管的局面。

縣人力資源和社會保障局要認真組織落實勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作,增強廣大勞動者的維權意識,提升企業(yè)負責人的守法意識;要努力構建勞動關系和諧的工作機制,加大勞動保障監(jiān)察力度,依法查處違法行為,維護勞動者的合法權益;要加強對企業(yè)勞資人員業(yè)務培訓,監(jiān)督百人以上企業(yè)配備專業(yè)人力資源和勞動保障管理人員,做到持證上崗。

縣國資委、經(jīng)信局等部門要組織企業(yè)法定代表人、經(jīng)營者和負責人學習貫徹勞動保障法律法規(guī),規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營,指導企業(yè)依法建立和完善各項勞動管理規(guī)章制度,督促企業(yè)自覺承擔社會責任,尊重員工的合法權益,為勞動者就業(yè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。

縣總工會要依法維護勞動者的合法權益,對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行指導和監(jiān)督。對存在勞動保障違法行為的企業(yè)法人代表或負責人,不得推薦評選各級勞動模范、勞動獎章或勞動獎狀等。

縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要組織建筑企業(yè)依法與勞動者(農(nóng)民工)簽訂勞動合同,督促企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保險。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位,強制在開戶銀行按期預存工資保證金,實行專戶管理。

縣財政局要在勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等方面給予必要的資金支持,保證有關工作順利進行。

縣婦聯(lián)要制定措施,保護女職工的合法權益。共青團組織要結合青年的特點,組織用人單位的共青團組織,開展法制宣傳等活動,幫助青年職工維護切身利益。同時,要充分發(fā)揮派等群眾團體的作用,群策群力,形成政府、企業(yè)齊抓共管,社會各界廣泛參與的局面,確保勞動關系和諧工程順利實施。

縣工商、稅務、安監(jiān)、公安、司法等部門要按照各自職能,細化責任,密切配合,齊心協(xié)力做好規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系工作。

各新聞媒體單位要制定宣傳工作計劃,向全社會宣傳勞動保障法律法規(guī)。要大力宣傳先進典型和經(jīng)驗,努力營造共建和諧勞動關系的社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要根據(jù)本意見要求,按照各自的職責范圍,抓緊制定工作方案和具體措施。縣規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系工作領導小組要定期對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查,及時向市規(guī)范企業(yè)用工構建和諧勞動關系工作領導小組報告。