導(dǎo)語：農(nóng)村飲水工程建設(shè)管治意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，嚴格工程建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進度，提高財政資金使用效益，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》（政發(fā)〔〕14號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、建立健全組織機構(gòu)，明確建設(shè)管理責任

實施農(nóng)村飲水安全工程是各級人民政府的重要職責。縣政府決定成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的副縣長任副組長,縣政府辦、發(fā)展和改革局、水利局、財政局、衛(wèi)生局、扶貧辦、環(huán)保局、住建局、審計局、監(jiān)察局、民政局、殘聯(lián)等單位主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決工程建設(shè)中的有關(guān)重大問題。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣飲水安全工程建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“縣飲水辦”）,辦公地點設(shè)縣水利局，全面負責農(nóng)村飲水安全工程的各項工作，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理等負監(jiān)督檢查責任。

縣水利局為農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門，其主要職責為：

（一）負責組織研究、制定、執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理政策、辦法和規(guī)章制度；

（二）負責全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、項目年度可研報告、初步設(shè)計編制以及向上爭取項目工作；

（三）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程項目實施方案的審查和主體工程開工批復(fù)；

（四）負責對飲水安全工程質(zhì)量、進度進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

（五）負責新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，并負責協(xié)調(diào)參建各方及組織技術(shù)人員的培訓工作。

各有關(guān)部門要認真履行各自職責，密切配合，形成合力，努力營造建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的良好氛圍。縣發(fā)展和改革局要加強計劃指導(dǎo),積極爭取省、市發(fā)改部門的支持；縣財政局要及時足額撥付資金，加強資金運行監(jiān)督；縣扶貧辦要將農(nóng)村飲水安全工程納入扶貧工作的重要內(nèi)容，在資金上予以優(yōu)先安排；縣衛(wèi)生局要建立水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，提供水質(zhì)檢測服務(wù)，確保農(nóng)村飲水標準達到國家規(guī)定的飲用水標準；縣環(huán)保局要加強水環(huán)境的監(jiān)測,對重要水源地及其供水工程要制定保護措施，保證水源水質(zhì)安全；縣住建局要加強縣城及其延伸區(qū)域供水質(zhì)量的監(jiān)管,保障縣城飲用水安全；縣民政局、殘聯(lián)要對農(nóng)村特困戶、低保戶、殘疾人家庭的飲水安全工作進行指導(dǎo)，幫助農(nóng)村弱勢群體解決飲水安全問題；縣審計局、監(jiān)察局要加強對項目資金的審計監(jiān)督和項目招投標、政府采購等工作的監(jiān)督，對農(nóng)村飲水安全工程資金實行年審計制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；宣傳部門要大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程中的好做法、好經(jīng)驗、好典型,加強輿論監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、紀檢監(jiān)察、財政所、水務(wù)中心等相關(guān)部門負責人、項目村委會主任為成員。其主要職責為：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；

（二）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和年度計劃申報；

（三）負責解決轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程實施中的具體問題；

（四）負責轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程檢查和督辦；

（五）負責飲水安全工程項目資金的管理；

（六）負責協(xié)調(diào)各項目參建單位。

二、科學規(guī)劃設(shè)計，突出工程建設(shè)重點

要嚴格執(zhí)行SL310-《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和國家現(xiàn)行有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生安全的規(guī)定，根據(jù)水源的水量和水質(zhì)、供水的水量和水質(zhì)、供水可靠性、用水方便程度，堅持“集中適度規(guī)模為主、小型分散為輔”的原則，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局。在開工前必須優(yōu)化施工設(shè)計方案。項目法人按照主管部門的統(tǒng)一格式和要求編制《工程施工實施方案》。所有的《工程施工實施方案》必須報經(jīng)主管部門審查批準后方可組織施工。

（一）因地制宜新建供水工程。對居住較為集中且水源條件較好的地方，推廣小型集中供水水廠的工程模式集中解決；對居住分散且嚴重缺乏水源的地方繼續(xù)推廣“一管、一池、一罐”單戶生物慢濾工程；對有良好地下水源條件的地方，可建集中供水井和分戶供水井，也可以聯(lián)戶打井或新建供水池；對經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民收入低的地方，供水系統(tǒng)可先建到公共供水點，待條件好轉(zhuǎn)后再解決自來水入戶的問題。

（二）改造現(xiàn)有工程。對現(xiàn)有具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋的供水工程，采取新材料、新工藝、先進技術(shù)進行改造；對缺乏必要水處理設(shè)施的，要進行補建；對小型集中供水水廠，要大力推廣生物慢濾水處理技術(shù)；對5000人以上的集中供水水廠要加強“混凝、沉淀、過濾、消毒”等水質(zhì)凈化處理，確保供水水質(zhì)達標；對水源遭受嚴重污染且恢復(fù)困難的飲水工程，要采取工程措施重建飲水工程。

（三）配套建設(shè)集中供水工程。對水源有保證、人口居住集中的地區(qū)，應(yīng)新建集中供水工程。

（四）適度擴大工程受益范圍。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)自來水廠要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施資源優(yōu)勢，在保證供水安全和充分論證的前提下，可進行適度擴建、改建，向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)民輻射延伸供水，擴大供水范圍。

三、嚴格“四制”管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程要全面推行項目法人負責制、招標投標制、施工監(jiān)理制和合同管理制，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任機制和監(jiān)管機制。

（一）項目法人負責制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建項目法人單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任法人代表，全面負責農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，對項目的工程質(zhì)量、工程進度、工程安全和資金管理負總責。其主要職責：

1、負責編制《工程實施方案》；

2、按照批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織實施；

3、負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和主體工程開工報告報批手續(xù)；

4、負責控制工程概算投資、變更工程建設(shè)內(nèi)容及辦理變更手續(xù)；

5、負責工程的招投標組織工作，并簽訂有關(guān)合同；

6、負責落實財務(wù)管理制度，負責管好用好建設(shè)資金，審核確認支付工程款；

7、負責編制竣工資料，組織竣工結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收工作；

8、負責按規(guī)定收集整理檔案資料；

9、負責“三通一平”和青苗補償、工程占地、占林、拆遷等外部環(huán)境的協(xié)調(diào)；

10、負責項目實施過程中的安全生產(chǎn)管理；

11、負責落實飲水項目建后的管理制度，加強對飲水安全工程的水源保護。

（二）工程招投標制。

農(nóng)村飲水安全工程招投標工作由項目法人負責組織。

總投資50萬元以上（含50萬元）的單項工程必須進入縣綜合招投標中心進行公開招標，選擇具有三級以上水利、市政或建筑資質(zhì)的施工企業(yè)施工；總投資50萬元以下的單項工程，采用政府采購等有關(guān)規(guī)定的方式選擇承建單位。單戶或聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶自行組織實施。

全縣農(nóng)村飲水安全工程管材和設(shè)備由縣集中統(tǒng)一政府采購。

招投標活動由縣招投標管理委員會辦公室、政府采購辦公室、財政局、水利局負責監(jiān)督。

（三）工程建設(shè)監(jiān)理制。

全縣農(nóng)村飲水安全工程必須落實工程監(jiān)理制，總投資在50萬元以上的單項工程由項目法人委托監(jiān)理。其它小型工程和分散工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心技術(shù)人員進行過程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括對工程材料、設(shè)備和施工質(zhì)量進行監(jiān)督、評價；按要求做好施工記錄和月報；簽發(fā)工程款支付證書；按照施工計劃對工程進度進行有效控制，檢查工程進度實施情況，督促承建方采取措施實現(xiàn)合同目標；參與協(xié)商工程設(shè)計變更，調(diào)解合同雙方爭議；審核竣工資料的完整性；完成工程監(jiān)督管理報告、工程驗收報告等。

（四）項目合同管理制。

縣農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一實行合同管理，項目法人根據(jù)工程實際和所提供的合同樣本、發(fā)包形式，項目法人與施工單位簽訂施工承包合同。合同文件包括以下內(nèi)容：1、協(xié)議書（補充協(xié)議、會談記錄以及相互承諾）；2、中標通知書；3、開標后發(fā)包人與承包人之間的往來文件；4、補充通知、投標報價書；5、專用合同條款；6、通用合同條款；7、技術(shù)條款；8、已標價的工程量清單及補充資料；9、投標須知；10、圖紙；11、確認后的投標輔助資料；12、經(jīng)雙方確認進入合同的其它文件。

分散的單戶工程或聯(lián)戶工程由受益戶組織實施，由項目法人與受益戶簽訂合同。

項目法人必須與施工單位簽訂工程建設(shè)廉政合同。同時，項目法人要簽訂廉潔保證書，加強黨風廉政建設(shè)，加大預(yù)防腐敗工作力度，建立健全廉政制度，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，保證工程建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)和干部廉潔。

四、實行“一事一議”，組織受益戶參與

因國家及省級投入不能滿足工程建設(shè)需要，必須組織受益戶參與工程建設(shè)。為便于建設(shè)管理，全縣統(tǒng)一國家及省級配套和受益戶承擔的工程建設(shè)范圍。

國家及省級投資解決的工程內(nèi)容為：1、集中供水工程。解決水源至水廠的引水管網(wǎng)及水廠的全部投資和水廠至集中供水點引水管線及供水水池的投資；2、分散供水工程。解決引水管線及供水水池的投資；3、單戶供水工程。對建“一管一池一罐”補助1700元/戶，只建一罐的補助500元/戶（水池容量不低于10m3）。

受益戶應(yīng)出資出勞承擔的任務(wù)為：1、集中供水工程。水廠至集中供水點管網(wǎng)開挖回填及安裝，供水點至受益戶的管網(wǎng)及戶表工程投資；2、分散供水工程。引水管網(wǎng)開挖回填，入戶管道和戶表安裝的投資；3、單戶供水工程。受益戶負責承擔國家補助以外的全部投入。在工程開工前，各項目村要組織受益戶召開會議，廣泛征求受益戶意見，制定參建方案，本著“誰受益、誰參與”的原則，杜絕濫集資亂收費的行為發(fā)生。

五、嚴格項目審計、驗收與資金管理，確保投入效益

（一）嚴格項目預(yù)算審計和竣工審計。單項工程總投資50萬元以上的項目須進行預(yù)算審計，未經(jīng)預(yù)算審計不得進行工程招標投標。工程完工后，建設(shè)單位就按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工預(yù)算，并完成項目竣工審計工作。

（二）嚴格項目竣工驗收。有關(guān)單位在自驗合格的基礎(chǔ)上，向縣發(fā)改局、縣水利局提出驗收申請，縣水利局商縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)生局等部門按照《省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法（試行）》的規(guī)定共同組織竣工驗收，其驗收結(jié)果作為下年度安排項目的重要依據(jù)。

（三）嚴格項目資金管理。一是嚴格項目投資預(yù)算管理。項目要嚴格執(zhí)行批準的投資概算和建設(shè)方案，不得提高和降低建設(shè)標準，避免形成建設(shè)資金缺口。二是項目資金嚴格按照“三專”要求管理。項目法人要確定專人，開設(shè)專戶，建立專賬，按照基本建設(shè)單位財務(wù)制度和建設(shè)單位會計制度及相關(guān)的資金管理辦法核算、管理項目資金。三是資金實行國庫集中支付。拔付資金時，項目法人必須提供項目批準文件、工程概算、中標通知書、施工合同、工程計量簽證等相關(guān)資料，財政部門將項目資金直接拔付給中標單位的基本賬戶。青苗損失費、占地補償費、單戶和聯(lián)戶工程的國家補助款，采取一折通的形式直接支付給農(nóng)戶。四是規(guī)范管理農(nóng)戶自籌資金。對農(nóng)戶出資出勞部分要以村為單位建立臺賬，作為工程的縣級以下配套依據(jù)。

六、落實管理責任，創(chuàng)新建設(shè)管理機制

根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理應(yīng)實行不同的管理辦法：以國家集體投資為主新建或改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組建用水管理機構(gòu)，實施建后運行管理；民營投資為主的集中供水工程，由業(yè)主負責管理，自負盈虧，政府對水價要嚴格管理；小型集中供水水廠應(yīng)組建用水協(xié)會，與用水戶簽訂供用水合同，協(xié)定水價，合理收費，水費收入用于工程維修運行及管理費用支出，實行專人專帳管理；實行國家補助農(nóng)戶自建的分散式或單戶工程，由受益戶自行負責管理。各地要認真探索，不斷完善科學合理的管理辦法，以達到長期受益的目的。

本意見自之日起執(zhí)行，政發(fā)〔〕21號文件予以廢止。