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為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委五次全會精神，大力推進我局反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要作用，為推進全局創先爭優、爭做先鋒活動的深入開展，加快“活力農機、實力農機、和諧農機”建設步伐，經局黨委研究確定，2010年在全局開展反腐倡廉“制度創新年”活動。現提出如下實施意見。

一、充分認識開展反腐倡廉“制度創新年”活動的重要意義

我們黨在推進黨的建設新的偉大工程中始終高度重視反腐倡廉制度建設。黨的十七大強調，要在“堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”黨的十七屆四中全會進一步明確提出要推進反腐倡廉制度創新，把制度建設擺在了更加突出的位置。總書記在十七屆中央紀委五次全會上向全黨提出了加強反腐倡廉制度建設的重要任務。市委、市政府制定下發了《關于開展反腐倡廉“制度創新年”活動的實施意見》(膠發〔2010〕15號)，對在全市開展反腐倡廉“制度創新年”活動作出了安排部署。因此，在全局范圍內開展反腐倡廉“制度創新年”活動，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委五次全會精神的具體體現，是以改革精神推進反腐倡廉建設的重要舉措，是進一步加強反腐倡廉制度建設的必然要求。結合我局創先爭優、爭做先鋒活動的深入開展，全局黨員干部要從政治和全局的高度，充分認識開展反腐倡廉“制度創新年”活動的重要性和必要性，以開展反腐倡廉“制度創新年”活動為契機，突出重點領域，抓住關鍵環節，著力推進制度創新，逐步建立起程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

二、明確開展反腐倡廉“制度創新年”活動的指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委五次全會精神，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，全面推進反腐倡廉制度建設，為全局反腐倡廉建設提供堅實的制度保障。

(二)基本原則

1．堅持整體推進、突出重點。緊緊圍繞解決反腐倡廉建設中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題推進制度創新，切實加強容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統性和協調性。

2．堅持與時俱進、改革創新。把深化改革與創新制度結合起來，逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，增強反腐倡廉制度建設的時代性和創造性。

3．堅持統籌兼顧、民主科學。對現有反腐倡廉法規制度進行研究分析，結合實際，制定貫徹落實方案，需要細化的盡快制定實施細則，需要制定配套制度的抓緊制定，同時提高制度建設的透明度和公眾參與程度，增強反腐倡廉制度建設的科學性和可行性。

4．堅持貼近實際、注重實效。尊重基層和群眾的首創精神，認真總結基層在實踐中創造的好經驗，及時把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

5．堅持齊抓共管、協作配合。把反腐倡廉制度建設融入各科室、各站所業務工作之中，認真查找風險點，建立和完善關鍵崗位、關鍵環節的制度規范。積極發揮紀檢監察機構的組織協調作用，明確分工，加強配合，落實責任，積極推進“制度創新年”活動扎實開展。

(三)工作目標：通過開展“制度創新年”活動，創制一批切實可行、有效管用的反腐倡廉制度，逐步建立起程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；黨員干部特別是領導干部貫徹執行反腐倡廉制度的自覺性有效增強，反腐倡廉制度的執行力明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新的明顯成效。

三、突出開展反腐倡廉“制度創新年”活動的主要內容

開展反腐倡廉“制度創新年”活動中，要緊密結合本單位實際，重點抓好以下三個方面的工作：

(一)積極推進反腐倡廉制度創新。根據職責權限和業務工作特點，抓住重點崗位、重點環節、重點事項和存在的突出問題，抓好以下7個方面反腐倡廉制度的創新：

1．完善反腐倡廉教育制度。健全領導干部反腐倡廉教育機制。堅持和完善黨委中心組學習制度，堅持和完善黨政主要負責同志定期講廉政黨課制度，深入開展反腐倡廉主題教育活動，加強對黨的路線、方針、政策以及中央重大決策部署的學習和黨紀政紀法規制度教育。健全反腐倡廉專題民主生活會制度，把廉潔從政教育融入各項制度規范之中。研究制定貫穿于干部培養、選拔、管理和使用全過程的反腐倡廉教育制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，提高教育的針對性和有效性。

2．完善領導干部廉潔自律制度。認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，結合實際，建立和完善相關配套制度，整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。進一步完善和規范因公出國(境)、公務用車配備使用管理、公務接待等制度，大力弘揚厲行節約、艱苦奮斗之風。

3．完善黨內監督制度。研究制定加強黨政正職監督的暫行規定，嚴格設定和規范集體決策事項，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。研究制定領導干部“八小時以外”行為規范和監督制度。完善社會監督和領導班子內部監督制度，以及紀檢監察人員對本單位領導班子及其成員監督的制度。

4．完善黨務公開制度。根據中央關于黨的基層組織實行黨務公開的部署和省、、市的有關安排，制定我局實施細則，規范基層組織黨務公開工作，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度，完善談心談話等制度，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等。

5．完善廉政風險防范制度。從重點領域、重點部門、重點環節入手，構筑制度防線，形成以經濟防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。加快推進運用現代科技手段預防腐敗工作，健全完善與電子監察系統相適應的相關制度和規范流程，實現資金在網絡上運行、資源在市場上交易、制度在執行中落實、權力在監督中行使。

6．完善紀檢監察工作制度。不斷完善案件檢查、案件審理、案件管理、專項治理、監督檢查、糾風、執法監察、信訪舉報、干部管理、行政管理等方面制度，推進紀檢監察工作制度化、規范化。

7．完善群眾有序參與反腐敗機制。研究制定信訪監督相關制度，完善舉報人和證人保護制度，建立和完善舉報人獎勵制度，完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規定，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。

(二)深入開展反腐倡廉制度的宣傳教育。要從從嚴治黨和依法治國的高度出發，著眼于增強廣大黨員干部的制度意識，運用多種方式，認真組織黨員干部學習反腐倡廉各項制度規定，使廣大黨員干部真正領會制度精神，熟知制度內容，牢固樹立嚴格按制度辦事觀念，養成自覺執行制度的習慣。加強反腐倡廉制度的學習培訓，把反腐倡廉制度作為黨員干部的學習內容。深入開展執行反腐倡廉制度典型示范教育、警示教育、崗位教育，增強反腐倡廉制度宣傳教育的針對性和有效性。

(三)狠抓反腐倡廉制度的貫徹執行。局黨委要把制度執行擺在突出位置，強化工作措施，加大工作力度，認真抓好反腐倡廉制度的貫徹執行。領導干部要充分發揮表率作用，帶頭學習制度，帶頭執行制度，自覺遵守制度，堅決維護制度，切實履行反腐倡廉法規制度規定的職責和義務；增強維護制度的能力，堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。要建立健全保障制度執行的工作機制，明確制度執行的責任部門和責任人，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的責任追究辦法。建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入年度懲治和預防腐敗體系建設和黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，列入領導干部述職述廉的主要內容，納入黨政領導干部問責范圍，嚴格追究制度執行不力的責任。要加強制度執行情況的監督檢查，對違反規定的，堅決追究責任，努力提高反腐倡廉制度的權威性和執行力。

四、開展反腐倡廉“制度創新年”活動的總體安排

全市反腐倡廉“制度創新年”活動，到2010年12月底基本結束。具體分三個階段進行：

第一階段：動員部署(7月上旬)。認真組織黨員干部學習黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委五次全會及省紀委九屆六次全會精神，學習中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》(中發〔2008〕9號)、《省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》(魯發〔2008〕11號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于運用現代科技手段預防腐敗的意見》(魯廳字〔2008〕35號)以及開展反腐倡廉“制度創新年”活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要意義，明確反腐倡廉“制度創新年”活動的目標要求、主要工作內容。

第二階段：健全完善創新制度(7月中旬至10月底)。深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環節，認真研究制度反腐倡廉制度建設規劃，并做好相關制度的修訂、完善工作，積極推進制度創新。加大制度的宣傳教育力度，進一步提高領導干部自覺守法的自覺性。

第三階段：檢查總結(11月至12月)。對開展反腐倡廉“制度創新年”活動進行全面自查和認真總結。

五、開展反腐倡廉“制度創新年”活動的組織領導

開展反腐倡廉“制度創新年”活動，是2010年反腐倡廉建設的一項重要工作。局黨委要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效開展。

(一)建立工作機構。局黨委要把反腐倡廉“制度創新年”活動列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，負總責。要制定具體活動方案，精心組織實施。局黨委成立反腐倡廉“制度創新年”活動領導小組，領導小組辦公室設在局綜合科。

(二)明確工作責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。要將反腐倡廉制度建設任務逐項細化分解到具體責任單位，明確工作要求，進行嚴格的考核。

(三)加強督促檢查和指導。反腐倡廉“制度創新年”活動領導機構要切實履行職責，加強督促檢查和工作指導。要深入調查研究，及時發現活動中出現的問題，有針對性地提出解決辦法，確保反腐倡廉“制度創新年”活動順利開展，取得實效。