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為深入貫徹國務院、省人民政府《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，切實加強環(huán)境保護工作，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，促進全市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為切入點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為落腳點，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，為全市國民經濟可持續(xù)發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）主要目標。“十二五”期間，要建立適應社會主義市場經濟體制的環(huán)境保護管理體系，依法預防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，完成創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市任務。到年，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，中心城區(qū)、市域絕大部分城鎮(zhèn)和重點流域環(huán)境質量符合環(huán)境功能區(qū)劃標準，全市單位生產總值能耗比“”期末降低20%，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在3.19萬噸和5.64萬噸以下，中心城區(qū)生活污水處理率不低于80%，縣級市城區(qū)生活污水處理率不低于70%，縣城生活污水處理率不低于60%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率不低于85%，全市森林覆蓋率達到60%，城市集中飲用水水源地水質達標率達到100%，農村飲水條件有所改善，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上。

二、促進經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調

（三）建立健全環(huán)境與經濟綜合決策機制。要根據(jù)全市“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，將區(qū)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，制訂相應的區(qū)域開發(fā)和保護政策，充分發(fā)揮環(huán)保在經濟調控中的作用，促進區(qū)域經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快產業(yè)聚集，集中治理污染，降低污染治理成本，提高企業(yè)經濟、環(huán)境與社會效益。加快發(fā)展循環(huán)經濟，探索符合我市實際的發(fā)展模式，積極開展示范試點，建設好宜昌開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經濟試點單位和香等7家省級循環(huán)經濟試點企業(yè)。大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用；推行清潔生產并依法強制審核。

（五）積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。加大政策扶持，鼓勵社會資本參與環(huán)保產業(yè)發(fā)展。重點加強城市污水和垃圾處理所需環(huán)保技術、裝備的研發(fā)生產和推廣；大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢物綜合利用等產業(yè)，實現(xiàn)磷泥、磷渣的綜合利用；發(fā)揮環(huán)保產業(yè)協(xié)會、環(huán)境科學學會等中介組織的作用，加快發(fā)展環(huán)保技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程設計及環(huán)保設施運營等環(huán)保服務業(yè)。

三、切實解決突出的環(huán)境問題

（六）以飲水安全和功能區(qū)達標為重點，加強重點流域水污染防治。市環(huán)保局要會同有關部門擬定劃定和調整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)方案，并按規(guī)定報批。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止向水源保護區(qū)排放有毒有害物質，依法查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質狀況。認真組織實施三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃，加快制定長江宜昌段、柏臨河、沮漳河、漁洋河、瑪瑙河等流域及運河、清江庫區(qū)（境內）水污染防治規(guī)劃。加強工業(yè)污染源排查治理。市經委負責小酒精、小味精行業(yè)的治理，市環(huán)保局負責小造紙、小檸檬酸、小印染行業(yè)治理工作，按省政府要求完成關停任務。

（七）以二氧化硫減排為重點，加強大氣污染防治。所有燃煤電廠，在年底前必須安裝脫硫設施和在線監(jiān)控裝置。大力推廣使用天然氣，開發(fā)利用太陽能等清潔能源，科學有序開發(fā)水電。嚴格執(zhí)行中心城區(qū)淘汰燃煤鍋爐實施方案，質監(jiān)部門對應淘汰燃煤鍋爐不再辦理年審手續(xù)。市發(fā)展改革委負責小水泥、小煉鐵、小煉鋼行業(yè)專項治理，市經委負責小火電行業(yè)專項治理，按省政府要求完成治理任務。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴禁排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重車輛。

（八）以加快城市環(huán)境基礎設施為重點，改善城市人居環(huán)境。市建委、市城管局要加快推進全市污水和垃圾處理設施的建設步伐，確保“十二五”期間縣以上城市建成生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并正常運行。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局要積極爭取國家環(huán)保資金支付。環(huán)保部門要加強已建污水處理設施運行效果的監(jiān)督，確保出水水質達到國家標準。要加快中心城區(qū)和縣以上城市重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治內河、內湖污染。市公安、城管部門要切實解決群眾反映強烈的社會生活和建筑噪聲、施工揚塵、飲食業(yè)油煙等污染問題。切實開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，力爭年內通過國家驗收。

（九）以農村環(huán)境綜合治理和土壤污染防治為重點，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。突出抓好農村飲水安全，加快實施農村改水工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中飲用水源保護區(qū)的劃定工作，依法取締保護區(qū)內的排污口，加強對水源地監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。開展土壤污染狀況調查和綜合治理，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，防治農業(yè)和農村面源污染。加強畜禽和水產養(yǎng)殖污染防治，科學指導養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局，對新、改、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，對現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行限期治污改造，確保達標排放。積極開展農村環(huán)境綜合整治，改善農村基礎設施條件，加大農村生活污水和垃圾治理力度。發(fā)展縣域經濟要嚴把環(huán)保審批關，防止污染向農村轉移。

（十）以資源開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督為重點，保護生態(tài)環(huán)境。加強對磷礦等各類礦產資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產資源開采區(qū)的生態(tài)恢復。在開發(fā)利用水資源時要充分考慮生態(tài)環(huán)境影響。旅游資源開發(fā)要避免人為建設、無序或過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強濕地保護，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。加強自然保護區(qū)建設，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設工程。

（十一）以加強危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快危險廢物集中處置設施建設。嚴格執(zhí)行危險廢物經營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規(guī)定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

四、完善環(huán)境保護的保障措施

（十二）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經環(huán)評的規(guī)劃不得審批。實行建設項目環(huán)評“一票否決制”，對未依法履行環(huán)評審批程序的建設項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設、工商和安全生產監(jiān)督管理等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得提供貸款，電力部門不得供電。對超過總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保設施“三同時”制度，未建成環(huán)保設施的不得試生產，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產，對以試生產為由長期排污的單位要嚴肅查處。

（十三）實施污染物總量控制。科學合理制定全市“十二五”期間主要污染物總量減排計劃，分配到各縣市（含區(qū)）并落實到具體排污單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。適時開展排污權交易試點工作。市人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責令限期整改。

（十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和各項環(huán)境監(jiān)管制度。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得新建增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治；對不按規(guī)定停產整治的，要依法強制執(zhí)行，并追究有關人員的責任。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產整治等應急措施。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法征收、管理、使用排污費。深入開展環(huán)保專項整治行動，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、流域管理方式，探索建立區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調性、整體性。

（）提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。完善環(huán)境監(jiān)測網絡，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，建成市環(huán)境監(jiān)控中心。市級以上重點排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設備，并與市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網。完善空氣自動監(jiān)測站（點），在長江、黃柏河、官莊水庫、沮漳河等重點水域抓緊設立水質自動監(jiān)測站。年底前，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構必須達到國家規(guī)定的標準化建設要求。加強市、縣兩級環(huán)境應急體系建設，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的應急處置能力。

（十六）運用市場機制推進污染治理和生態(tài)保護。全面實施生活污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費制度。到年底，縣市政府所在地城鎮(zhèn)都要按每噸0.8元的標準開征污水處理費，凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助，以保護污水處理廠保本微利、正常運行。各地要推進城市污水和垃圾處理市場化動作，鼓勵社會資本參與建設和運營。開展生態(tài)補償試點，制定生態(tài)補償辦法，探索建立生態(tài)補償機制。

（十七）加大環(huán)境保護投入。本市及各縣市區(qū)人民政府要調整財政支出結構，把環(huán)保投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設的投入，要將環(huán)保行政機關、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、宣教、放射性與危險廢物管理等環(huán)保機構編制內的人員經費、公用經費、監(jiān)督執(zhí)法經費、儀器設備購置經費以及基礎設施建設經費等納入同級財政預算予以保障。要將“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設工程項目，優(yōu)先納入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設資金和工作經費。對列入國家和省環(huán)境保護工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施。加大環(huán)保科研資金投入，科技部門要將環(huán)保技術研究列入重大科技專項，重點支持環(huán)保科研單位、大專院校、企業(yè)對區(qū)域污染防治、水體修復、生態(tài)保護、清潔生產、資源循環(huán)利用等關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關。

（十八）加強環(huán)保隊伍建設。規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務素質強的領導干部充實環(huán)保部門。各級人事、編制、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進行認真清理核實，加強編制管理，嚴把進人關，清退超編人員，補充必需人員。

（十九）健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務公開，完善環(huán)境質量公布制度，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況，定期年度環(huán)境狀況公報。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標納入各級統(tǒng)計公報定期。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道。

（二十）營造全民保護環(huán)境的良好氛圍。以青少年、公務員和企業(yè)經營者為主要對象，開展環(huán)保知識和法律法規(guī)的宣傳教育，增強各級領導干部的環(huán)保意識，促使企業(yè)經營者自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進典型和新經驗，曝光環(huán)境違法行為。教育部門和干部培訓機構要將環(huán)保知識納入教學的重要內容，大力普及環(huán)保法律法規(guī)和知識。開展生態(tài)縣市區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作，建立健全激勵機制。弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，鼓勵節(jié)約資源，促進環(huán)境友好，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

五、加強對環(huán)境保護工作的組織領導

（二十一）落實環(huán)境保護領導責任制。各級政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。各縣市區(qū)人民政府要成立環(huán)境保護綜合協(xié)調機構（環(huán)委會），定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責任制，完善對縣市區(qū)主要領導“人居環(huán)境與污染控制指標”考核辦法。將環(huán)境保護內容納入市人民政府與各縣市區(qū)人民政府簽訂的綜合目標責任書中，定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結果。實行環(huán)保“一票否決”制和問責制，對沒有完成環(huán)保任務的地方政府、部門、單位及其主要負責人，取消其當年評優(yōu)創(chuàng)先資格；對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責任。

（二十二）健全環(huán)境保護協(xié)調機制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，完善環(huán)境保護專家咨詢機制。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息。發(fā)展改革部門要加強監(jiān)督，督促淘汰落后生產能力、工藝和產品。建設、城管、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、公安、畜牧、工商、安監(jiān)、電力監(jiān)督等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護工作。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件。要充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，不斷完善部門間定期協(xié)商、信息互通、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移送制度。

各縣市區(qū)人民政府和有關部門要依據(jù)本實施意見，抓緊制訂措施，認真抓好落實。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向市人民政府作出報告。