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2012年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞服務全縣經濟社會發(fā)展，堅持“民生為本，人才優(yōu)先，服務發(fā)展，促進和諧”工作主線，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，開拓進取，實現(xiàn)全縣人力資源和社會保障工作“十二五”良好開局。

一、積極促進就業(yè)和推進創(chuàng)業(yè)

（一）努力完成就業(yè)工作目標。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人，幫助困難人員再就業(yè)500人；農村勞動力轉移就業(yè)8000人,其中人力資源和社會保障部門組織農村勞動力轉移就業(yè)4000人；幫助城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)800人，帶動就業(yè)3000人；新增小額擔保貸款發(fā)放1500萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

（二）全面落實就業(yè)政策。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和《湖北省就業(yè)促進條例》，結合全縣實際研究具體措施。按照上級部署，落實《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放辦法，確保再就業(yè)優(yōu)惠證取消后就業(yè)扶持政策的銜接。認真落實好崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、小額擔保貸款等扶持政策。積極爭取省廳在中央轉移支付就業(yè)專項資金分配上對我縣的支持力度。

（三）統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、縣城區(qū)被征地農民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。大力開發(fā)公益性崗位，積極鼓勵縣內各用人單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，組織實施“三支一扶”等高校畢業(yè)生服務基層項目，推進就業(yè)見習計劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面推進農民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序向外轉移。完善就業(yè)援助機制，多方面開展就業(yè)援助。組織開展系列公共就業(yè)服務活動，促進就業(yè)服務精細化、長效化。加大就業(yè)專項資金的籌集和使用力度，扶持縣內企業(yè)發(fā)展，促進各類群體就業(yè)。

（四）推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，積極開展市級創(chuàng)業(yè)型縣市（區(qū)）創(chuàng)建工作。會同相關部門研究制定新稅收等政策落實的具體措施，積極籌措小額擔保貸款基金，適當提高對個體經濟組織的小額擔保貸款額度，扶持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢指導中心作用，為全縣創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、培訓、指導。充實完善創(chuàng)業(yè)項目庫，將投資少、風險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目免費提供具有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者選擇。繼續(xù)推進農家樂項目和家庭服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)崗位的倍增效應。

（五）深入開展“志、能”激發(fā)關愛工程。按照全市統(tǒng)一部署，扎實開展困難家庭“志、能”激發(fā)關愛活動。全年組織150名困難家庭子女參加“志、能”激發(fā)關愛工程培訓，確保90%以上學員實現(xiàn)穩(wěn)定高質量就業(yè)。積極探索建立“志、能”激發(fā)關愛工程長效機制。

（六）積極服務全縣“雙百工程”。主動加強與縣內重點企業(yè)聯(lián)系，密切跟蹤企業(yè)用工需求，加大對中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)、民營經濟擴大就業(yè)容量，積極為企業(yè)引進人才，提供用工服務。繼續(xù)做好縣城區(qū)內被征地農民轉產就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，認真落實“兩項補助”，加大轉產就業(yè)培訓力度，促進被征地農民穩(wěn)定就業(yè)。

二、加快完善社會保障體系

（七）加大擴面征繳工作力度。加強《社會保險法》及配套法規(guī)的宣傳和貫徹實施，進一步擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險擴面新增人數分別達到2000人、1200人、1700人、1500人、1300人，確保年底五項社會保險參保人數累計達到141600人次，其中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險32300人，基本醫(yī)療保險59600人，失業(yè)保險17800人，工傷保險19400人，生育保險12500人。全縣征收社會保險費15560萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險費8500萬元、機關事業(yè)養(yǎng)老保險費1300萬元、失業(yè)保險費680萬元、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費3600萬元、工傷保險費650萬元、生育保險費130萬元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費200萬元、村干部養(yǎng)老保險費150萬元、被征地農民基本生活保障費350萬元。

（八）推進養(yǎng)老保險制度改革。加大政策爭取力度，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的預算編制和落實工作。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。認真落實村干部基本養(yǎng)老保險和被征地農民基本生活保障政策。加大新農保政策調研力度，積極爭取將我縣納入全國第三批新農保試點范圍。及時做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調整工作，確保養(yǎng)老保險各項待遇按時足額發(fā)放。切實搞好退休人員社會化管理服務工作。

（九）深化醫(yī)療保險改革。進一步完善醫(yī)療保險政策，全面實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，落實醫(yī)療保險關系轉移政策，做好醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌準備工作。鞏固提高醫(yī)保待遇水平，確保全縣城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民政策范圍內住院綜合報銷比例穩(wěn)定在75%和60%以上。建立異地就醫(yī)委托管理服務體系，加強醫(yī)療保險結算管理，解決好轉外和異地居住人員就醫(yī)問題。加強對全縣“兩定”機構的監(jiān)管，實施定點醫(yī)療機構分級管理，探索按病種付費、限額付費、總額預付等復合式支付方式。建立醫(yī)保違規(guī)舉報獎勵制度，醫(yī)保醫(yī)師準入制度，規(guī)范醫(yī)療監(jiān)管流程。

（十）推進工傷、生育保險工作。貫徹落實新修訂的《工傷保險條例》及配套法規(guī)，努力實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。進一步規(guī)范工傷鑒定工作程序，依法做好工傷鑒定工作。建立工傷定點醫(yī)院就醫(yī)制度，做好工傷保險市級統(tǒng)籌準備工作。根據基金承受能力，研究意外傷害報銷辦法，按照上級要求妥善解決“老工傷”問題。完善生育保險制度，依法推動各類用人單位參保。

（十一）加強失業(yè)保險制度建設。加強對失業(yè)保險政策的研究和分析，做好失業(yè)保險金延伸使用的測算工作，為失業(yè)保險制度政策調整做準備。落實好轉崗培訓安置補貼政策，發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。

（十二）加強社會保險基金監(jiān)管。健全社保基金預決算制度、內控制度，加強社保基金運行分析，開展基金預算執(zhí)行情況檢查。加強內部審計監(jiān)督，配合做好公益性崗位補貼、特定政策補助和勞動力市場建設費使用情況檢查工作。加強發(fā)放管理和基金安全管理，推進監(jiān)管軟件的聯(lián)網應用和反欺詐工作，加大對基金資金管理使用違紀違規(guī)行為的查處力度，確保社保基金的合理支付。

三、大力推進人才工作

（十三）加強專業(yè)技術人才隊伍建設。實施人才強縣戰(zhàn)略，建立完善高層次人才選拔培養(yǎng)和引進機制，依托全縣優(yōu)勢產業(yè)和重大項目，引進儲備一批急需的高層次人才。加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，全年培訓4500人以上。不斷完善人才評價機制，努力提高專業(yè)技術人員的技術水平和能力。繼續(xù)完善各類人才激勵機制，配合相關部門研究制定拔尖人才管理辦法，繼續(xù)發(fā)揮專家產業(yè)基地載體作用，促進創(chuàng)新人才向經濟建設一線聚集。認真做好國家、省、市級各類專家推薦和服務工作。確保全縣新增專業(yè)技術人才350人。

（十四）加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設。加大對現(xiàn)有培訓資源的整合力度，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。進一步擴大培訓規(guī)模，以促進就業(yè)和服務經濟發(fā)展為出發(fā)點，開展勞動技能培訓為重點，全年培訓2700人，其中就業(yè)前培訓300人，創(chuàng)業(yè)培訓400人，再就業(yè)培訓500人，農村勞動力轉移培訓1500人。引導各類用人單位將職工培訓列入集體合同內容，推進企業(yè)在職職工技能提升培訓。積極組織參與全市職業(yè)技能競賽活動和優(yōu)秀技能人才選拔工作。進一步加大農村實用人才建設，依托高山蔬菜等培訓基地，做好農村實用人才的培養(yǎng)、選拔和管理工作，促進其發(fā)揮示范帶頭作用。

（十五）深化職稱制度和職業(yè)技能鑒定改革。深化專業(yè)技術職稱制度改革，不斷拓展評審領域，認真做好2010、2012年度職稱評審工作。加強和完善職稱特殊評審、專項評審，進一步暢通非公經濟組織職稱評審渠道。完善評價標準，規(guī)范評委會管理，提高評審工作質量和水平。加強職稱誠信建設和職稱考試監(jiān)督管理，組織實施好2012年各類專業(yè)技術資格考試和職業(yè)資格考試。加快職稱管理信息化建設，完善專業(yè)技術人員管理信息庫。按照國家統(tǒng)一部署，做好專業(yè)技術職業(yè)資格清理規(guī)范工作。加強職業(yè)技能鑒定改革，推進職業(yè)技能鑒定規(guī)范化建設，確保全年組織職業(yè)技能鑒定發(fā)證2200人，新增高技能人才350人，其中新技師60人，計算機高新技術智能化考試100人。

四、著力深化人事制度改革

（十六）推進事業(yè)單位人事制度改革。全面完成事業(yè)單位崗位設置管理工作，探索研究崗位設置后續(xù)管理辦法，建立事業(yè)單位人員管理信息庫。全面推行聘用制度，確保事業(yè)單位聘用合同簽訂率達到100%。推進公開招聘制度，研究制定事業(yè)單位公開招聘、競爭上崗辦法。強化事業(yè)單位人員計劃管理，規(guī)范事業(yè)單位選人用人行為。參與推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域事業(yè)單位綜合配套改革工作。深化事業(yè)單位工資制度改革，做好義務教育和公共衛(wèi)生與基層衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資兌現(xiàn)工作，穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資。組織實施好各項人事考試，完善考試評價制度，進一步規(guī)范考場管理，嚴格考試紀律，建立考試安全長效機制。

（十七）加強公務員隊伍建設管理。加大《公務員法》及其配套法規(guī)的貫徹落實力度，堅持公務員錄用“凡進必考”原則，做好2012年全縣公務員錄用工作。完善考核評價機制，按照上級部署，推進公務員能力席位標準實施工作。結合創(chuàng)先爭優(yōu)開展“做人民滿意的公務員”活動，扎實開展公務員知識更新培訓，提升公務員隊伍整體素質。健全激勵約束機制，加強政府表彰獎勵綜合管理和紀律懲戒、申訴等工作。配合相關部門進一步做好規(guī)范公務員津貼補貼和落實公務員休假等福利政策，做好全縣機關和參照管理事業(yè)單位工資總額管理工作。推進公務員管理信息系統(tǒng)建設，進一步規(guī)范公務員日常管理。

（十八）扎實做好軍轉干部安置管理工作。按照軍轉安置政策，完成年度安置任務。做好自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作。全面落實好企業(yè)軍轉干部解困政策和部分企業(yè)軍轉干部生活困難補助待遇，積極研究和應對新情況新問題，加強重點工作對象的教育轉化工作，及時化解不穩(wěn)定因素，保持企業(yè)軍轉干部穩(wěn)定。

五、加強構建和諧勞動關系和維穩(wěn)工作

（十九）健全勞動關系日常管理機制。建立勞動關系預警機制，啟動勞動用工備案工作，全力推進勞動合同制度，全面推行職工名冊制，加強企業(yè)用工動態(tài)管理。實施小企業(yè)勞動合同專項行動計劃和“彩虹”計劃，力爭全部企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，已建工會組織企業(yè)集體合同簽訂率達到95%。指導企業(yè)規(guī)范用工，加強對企業(yè)裁員和勞務派遣的規(guī)范引導，對企業(yè)實行特殊工時制度的管理服務，推進勞動關系三方協(xié)調機制建設，開展勞動關系和諧企業(yè)評選表彰工作，引導企業(yè)規(guī)范管理并建立職工利益訴求表達機制、協(xié)商和解機制等預防機制。做好企業(yè)工資分配工作，加強對國有企業(yè)經營者年薪考核，落實最低工資標準、工資指導線、企業(yè)工資集體協(xié)商、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息、工資支付保障制度，推進職工收入合理增長。

（二十）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。深入研究勞動關系領域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時妥善處理投訴舉報案件，投訴舉報結案率達到97%以上，行政復議維持率和行政訴訟勝訴率達到100%。組織開展人力資源市場清理整頓、勞動合同和社會保險、打擊非法用工、農民工工資支付等專項檢查，切實保護勞動者合法權益。加強應急反應機制和執(zhí)法能力建設，切實做好重大群體性事件的預防和查處工作。健全農民工工資支付保障機制，加強縣內重點工程工資支付情況檢查，保護農民工合法權益，保障工程建設順利推進。進一步強化勞動保障年檢工作，確保覆蓋率達到80%以上。全面推行勞動保障監(jiān)察兩網化管理，勞動保障監(jiān)察網格覆蓋率達85%以上。

（二十一）加強勞動人事爭議調解仲裁。進一步完善仲裁辦案制度，加強規(guī)范化仲裁院建設，依法高效處理勞動人事爭議案件，確保全年結案率96%以上。加強基層調解組織建設和隊伍建設，開展勞動爭議預防調解示范工作，不斷提升基層自主解決勞動爭議能力。

（二十二）認真做好信訪維穩(wěn)和社會矛盾化解工作。進一步完善信訪程序，暢通訴求渠道，全面推進信訪工作規(guī)范化和制度化建設。健全社會矛盾內部聯(lián)動和外部協(xié)作化解機制，加大矛盾糾紛排查與化解力度，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善應急處置機制，及時化解和處置突發(fā)事件。

六、大力加強基礎建設和部門能力建設

（二十三）努力提升公共服務能力。進一步加強縣人力資源市場建設，積極爭取基層公共就業(yè)服務體系建設項目，推進人力資源市場標準化建設。加大資金投入和人才投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）人力資源和社會保障平臺建設，健全工作制度，開展業(yè)務培訓，強化工作考核，整合服務功能。加強村級信息員隊伍建設，建立信息員聘用管理長效機制。進一步建立健全社會保障經辦機構內部監(jiān)管制度和社保統(tǒng)計數據分析制度。

（二十四）加快推進信息化建設。以金保工程為重點，加強社會保險、公共就業(yè)服務管理等信息平臺建設。完善社保業(yè)務網上服務大廳，建設與地稅部門共享的社保征收交換平臺，提高社會保險經辦工作信息化水平。加快推進信息網絡全覆蓋，重點連通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網絡，不斷提升人力資源和社會保障業(yè)務服務信息化程度。做好社會保障卡發(fā)放后續(xù)工作，確保年底社會保障卡發(fā)放4萬張以上。進一步搞好全縣計算機應用能力培訓考試工作。加強檔案信息化管理，做好社保業(yè)務檔案管理達標檢查驗收工作，力爭年內實現(xiàn)系統(tǒng)檔案管理達省一級標準。

（二十五）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，深入開展創(chuàng)建“五好”先進基層組織、“雙比雙評”等活動，大力倡導積極向上、務實創(chuàng)新的作風，切實加強思想建設、道德建設、作風建設、能力建設和基礎建設，努力在科學發(fā)展上取得新成效、在促進社會和諧上謀求新突破、在服務職工群眾上實現(xiàn)新提升、在加強基層組織建設上開創(chuàng)新局面。

（二十六）積極推進依法行政。加強學習型機關建設，扎實組織開展人力資源社會保障法律法規(guī)的學習，推進普法依法治理工作。做好對本級制發(fā)的規(guī)范性文件的審查、備案和清理。開展行政行為清理，全面規(guī)范系統(tǒng)行政審批、行政許可、行政處罰以及其他各項行政執(zhí)法、行政管理和服務行為。開展人力資源和社會保障系統(tǒng)行政行為檢查考評活動，強化執(zhí)法監(jiān)督。做好行政復議和行政應訴工作，提高辦案質量。

（二十七）不斷優(yōu)化和改進服務。加強人力資源和社會保障服務窗口建設，繼續(xù)深入開展“窗口爭星”活動，完善設施，改善環(huán)境，明確職責，簡化程序，規(guī)范行為，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、服務代辦制等便民利民措施，打造品牌辦事大廳。深化政風行風建設，提高辦事群眾滿意率。建立完善領導干部帶隊調研和專題業(yè)務調研工作機制，加強調研成果應用。積極開展“機關效能年”活動，做好黨務政務公開、社會治安綜合治理、機要保密、檔案管理、機關財務、計劃生育、新聞宣傳、后勤服務保障、老干部管理服務、工會、群團等工作，促使機關辦事效率得到明顯提高，社會管理和公共服務明顯改進。

（二十八）加強黨風廉政建設。認真落實中紀委十七屆六次全會精神，以推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”為抓手，推進廉政文化建設，深化廉政教育活動。建立完善民主決策制度、審批審核配套制度、責任追究制度等，進一步做好腐敗風險排查，切實抓好腐敗風險預警防控措施的落實，強化對重點工作、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，保障權力運行安全、資金運用安全、干部成長安全，努力提升全縣人力資源和社會保障系統(tǒng)“為民、務實、清廉”形象。