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剛才，同志代表教育局班子作了一個很好的報告，這個報告總結了過去一年區域教育工作，理清了下一個學年度的教育工作思路，提出了下一階段的教育發展目標和具體要求。我都同意。下面，結合區域經濟社會的發展情況談一談我對教育的幾點意見。

一、區域經濟社會發展總體情況

教育的發展，離不開區域經濟社會發展的大背景。教育的發展總是建立在社會發展的基礎之上的，教育在社會的發展過程中具有基礎性、全局性和先導性作用。實現經濟社會又好又快發展，人才是根本，教育是基礎。基礎教育是經濟社會發展基礎中的基礎，決定社會發展的后勁。教育不是孤立的，它是社會事業的有機構成。做教育的人也必須了解區域社會的發展，真正把教育融入社會發展的潮流之中，并做到優先發展、率先發展。

下面，我向大家通報一下上半年我區經濟社會發展的總體情況。

（一）區域經濟發展勢頭強勁。上半年，全區實現地區生產總值46億元，同比增長16.9%；完成財政收入4.84億元，占年計劃的62.8%，同比增長32.3%；固定資產投資25.7億元，同比增長10.8%；實際利用外資10343.2萬美元，占年計劃的103.4%，同比增長227.3%；出口創匯26769萬美元，占年計劃的120.5%，同比增長164.9%。抓住證券大廈、金融大廈、石油大廈等建設的有利契機，進一步完善了星海灣商務功能。啟動了西安路三期改造工程，西安路商業中心由傳統商業向現代服務業轉變的步伐加快。上半年，在建大項目30個，完成實際投資22.61億元，占年計劃的50%；新引辦百萬元以上企業161家，占年計劃的71.6％，注冊資本金總計10.4億元，其中1000萬元以上企業19家；新發展個體工商戶2825戶；新發展私營企業1092家，同比增長4.4%；新引辦1000萬美元以上外資項目3個。

（二）8項民生工程進一步改善了群眾生活。上半年全區實現實名制就業14608人，完成年計劃的65.21%。擴大了“大學生激情創業沙河口”活動的影響力，帶動500余名大學生和失業人員就業。對困難居民、低保老人、外來務工人員實施醫療救助，對特困家庭子女實行教育零收費，改善了弱勢群體生活。社區衛生服務中心功能的得到拓展，全區公辦社區衛生服務中心藥品價格下調22%。榮獲遼寧省“雙擁共建模范城區”六連冠。

（三）城市建設管理水平不斷提高。大家都知道，即將召開的“中國夏季達沃斯”年會是展示城市功能和發展水平的一次重要的國際會議。區委、區政府以此為契機，積極配合市政府完成黃河路、華北路的拓寬改造工程，對破損嚴重的114條馬路進行養護修復，新建了11萬平方米綠地，重點改造迎賓路線、路街景觀，完成了14萬平方米的標準化社區全覆蓋工程，有效改善了居民生活環境。

(四)應急處置突發事件能力明顯增強。大力加強應急體系建設，不斷提高應對各類突發事件的快速反應和有效處置能力。上半年，面對年三十晚出現的山林大火能不畏風險，沉著應戰，奮力滅火；面對年初多次特大降雪，能周密部署、全民動員，晝夜除雪，有效保證了居民的出行安全和交通暢通；面對突如其來的溫帶風暴襲擊，我們及時啟動了應急預案，城建和安監系統的廣大干部職工始終奮戰在搶險救災的第一線，最大限度地減少人民群眾的財產損失；針對錦華南園10號樓北側邊坡發生大面積滑坡導致樓體斜滑，我們反應迅速，采取積極有效措施，妥善安置居民60多戶、疏散周邊居民550多人，經過三天奮戰，險情得以解除、無人員傷亡、居民財產得到最大限度搶救。通過幾次應急實戰的檢驗，我區組織、指揮、協同處置突發事件的能力明顯增強。

二、“十五”以來我區教育工作發展情況

區第十次黨代會把“建設基礎教育超前發展的教育特色區”確立為區域社會經濟發展的三大定位之一。“十五”以來，全區上下圍繞這一目標，發揚求真務實的精神，扎實推進各項工作，特別是廣大干部教師能按照“聚精會神抓教學、一心一意謀發展”的要求，狠抓教研教改，推進了教育的持續健康快速發展。在這里，我代表區委、區政府對全區廣大教育工作者表示衷心的感謝！我區教育發展的成績取得主要體現在以下幾個方面：

一是堅持科學發展，區域教育發展水平不斷提升

堅持教育優先發展，是區委、區政府一貫堅持的方針和原則。區十次黨代會定位的建設“教育特色區”的目標，體現了科學發展觀的要求，區十一次黨代會提出的教育發展目標對區域教育發展提出了新的更高的要求。應該說這兩次黨代會制定的教育發展目標，為我區教育發展提供了兩大戰略機遇。

政府加大了教育投入的力度。加大投入是保證教育科學發展的根本保證。幾年來，區政府在教育經費支出上，都能達到全區財政收入的40%。年，投入教育經費1.5億元，2005年投入教育經費2.1億元，年投入教育經費2.5億元。三年來，全區的教育信息化工作就投入了7000多萬元。經費的保障，為教育的發展奠定了堅實的基礎。

教育管理的能力和水平不斷提高。近幾年，無論是教育的硬件投入，還是教師的師德水平、教育主管部門的管理能力，都取得了較大的提高和進展，這是大家有目共睹的。特別是在依法治教、依法執教方面，能按照《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等有關教育法規的要求，落實了政府的責任，明確了學校的職責。在去年全省依法治教工作大檢查中，我區以全省最高分通過了檢查驗收，這是對我區教育工作的充分肯定。通過老百姓的滿意度也可以看出來，這幾年百姓對教育的投訴和反對的聲音在減少，這是我們多年來不懈努力的結果。

科學發展的能力和水平不斷提高。去年年底，教育局結合區的“十一五”規劃，出臺了教育發展“十一五”規劃，這個規劃很有針對性。學校也結合自身實際，制定了“三年發展規劃”。兩個層面的規劃得到初步落實，教育的發展邁上了科學的軌道。這里特別值得一提的是你們建立的學校、干部教師和學生的評價體系，要發揮好評價的激勵和導向作用，促進區域教育管理、質量的相對均衡發展。

二是堅持改革創新，實現教育又好又快發展

改革創新是推動事業發展的力量源泉。教育事業更應該站在改革創新的最前沿，只有打破陳舊的、傳統的、落后的教育觀念和教育體系，才能催生出嶄新的、科學的、先進的教育理念和教育格局。近年來，我區的教育工作在改革與創新的道路上進行了大膽的嘗試和探索，而且取得了一定的成績。

師德建設成效顯著。教育質量的提高離不開教師素質的提高，教師的業務能力和人格素養是提高教育質量的關鍵。因此，我們連續幾年狠抓了教師道德和職業素養建設工作。提高教師的道德素質水平，樹立新的教育觀、人才觀、課程觀；培養教師的科學精神、創新精神和專業精神；貫徹落實各種教育法律法規，樹立以人為本的科學發展觀。通過近兩年的“師德年”建設，我區廣大教師的師德水平和人格修養有了明顯的提高，老百姓對教育滿意度的逐步提高就是對師德水平的充分肯定和認可。

加大教師的業務培訓力度。通過新崗、骨干、校本、特色、境外等培訓形式，構建了大培訓體系，培訓達35000余人次。尤其是選派教師境外培訓，這一舉措是全市乃至全省的先例，政府每年投入資金200萬元，幾年來培訓教師共計198人，其輻射、影響和帶動作用是不可估量的，極大的提高了我區的外語教學水平。

教師交流促進了教育質量的提高。交流總人數333人,其中骨干教師交流123人，全區教師交流比率達到18%以上。骨干教師交流總比例已經達到80%，通過交流達到預期效果：一是促進了學科建設，使全區每一所學校的每一個學科都有學科帶頭人；二是全區學校的骨干教師比例基本持平；三是“首席教師”、“骨干教師”的交流為薄弱學校的教育質量快速提升創造了條件。

打造了一支理念先進的干部隊伍。我區從年開始實行校長聘任制，年開始推行校長競爭上崗制，年推行校長職級制，通過機制創新，打造了一支能引領我區教育發展的政治業務素質強、科學管理水平高的校長隊伍。

三是堅持均衡發展，實現基礎教育整體推進

加強硬件建設，大力改善辦學條件。加強硬件建設是提高現代化教育條件、實現教育均衡化的基礎性工程。我區新建和改建的中小學校的教育裝備均按國家一類標準一次性投資配齊,中小學實驗室、圖書館裝備和教學儀器的配備達到了國家一類標準，學校有足夠的教室和專用教室。“十五”期間，全區新建了13所學校，新建總面積達59820平方米，改擴建校舍13所，面積達32165平方米，塑膠操場的總面積已達70000平方米。目前來看，我區50余所中小學的硬件建設總體水平有了很大提高，而且已經基本達到均衡。辦學條件在全市橫向比較毫不遜色，說明了我們對教育的投入有了顯著的成效，同時也是對我們財政投入的一個很好的評價。

加強信息化建設，提高現代化教育技術應用水平。加強教育信息化建設，是現代教育發展的一個方向。區委、區政府高度重視教育信息化建設工作，把信息技術教育作為區域教育的一個辦學特色去規劃、去落實，我區信息化建設步伐一直走在大連市前列。幾年來共投入7000多萬元實施了信息化工程，目前全區中小學共有微機7000余臺，建設多媒體教室93間，生機比為7：1。通過教育信息化帶動教育現代化百年是我們“十一五”時期的教育事業發展的總體目標，這一目標的實現需要政府繼續加大財力投入，加強教學硬環境建設，尤其是要持續提高信息化的應用水平。

加強薄弱學校改造，大力推進教育均衡發展。薄弱學校改造是“十五”期間我們工作的一個重點，改造薄弱學校是教育均衡發展的必然趨勢，近年來我們在資金投入、政策傾斜、干部配備、教師交流等方面，給薄弱學校以極大的關注和支持，快速縮小校際間的差距，扭轉薄弱學校的薄弱局面。通過改造，目前幾所薄弱學校已經出現了良好的發展態勢，有的甚至已經顯現出可喜的變化，如4中在今年的中考中，就打了一個漂亮的翻身仗。全科及格率由年的67.02%提高到今年的88.2%，今年中考在70%的學校沒有超過600分的情況下，有一名超過600分的學生，10人超過了580分，50人超過530分，全校無200分以下學生。這個成績對于4中這個過去老大難的薄弱學校來說，是一個輝煌的戰績，是個了不起的事情，是我區薄弱校發展道路上的里程碑，更是我區薄弱學校改造工作的一個縮影。

三、當前教育工作面臨的形勢及下一步工作重點

“十五”期間，沙河口區教育改革發展的成績與經驗為區域教育的進一步發展奠定了良好基礎。“十一五”時期，區域教育的發展面臨新形勢、新任務和新挑戰。

（一）準確把握我區教育發展趨勢

區第十一次黨代會提出的教育發展目標，要求教育工作要落實科學發展觀，建立符合終身教育要求、具有城區特色的現代教育體系；高水平、高質量地普及義務教育，不斷推進辦學條件和手段、教學質量和水平的區域均衡發展，基本實現教育現代化；著眼于經濟發展和群眾需要，加強職業技能培訓，探索全民教育和終身教育的有效途徑，滿足不同層次群眾的教育需求，加快推進學習型社會建設，為區域教育的發展提出了新的課題。

（二）認清當前面臨的新挑戰

面對新形勢、新任務，教育面臨的突出矛盾和問題是：優質教育資源的數量和規模與人民群眾的需求不相適應。隨著人民生活水平的不斷提高，區域經濟社會事業的不斷發展，區域內居民對優質教育的需求將越來越迫切，擴大優質教育資源成為區域教育發展的當務之急。區域教育發展與區域經濟社會的發展不相適應。學校和社會的各類教育資源整合力度不夠，社區教育亟需加強，終身教育體系尚未健全，素質教育還需要向更深層次推進。高層次教育人才的數量和儲備與教育現代化的要求不相適應。適應教育現代化要求的高素質教育管理人才、高層次教育教學人才總量和儲備仍然比較缺乏。教師的師德修養和專業化水平仍需進一步提高。終身教育體系與和諧城區建設的要求不相適應。0歲到終生的終身教育體系尚未健全，不能完全滿足區域居民的各種教育需求，與學習型城區建設的要求還有一定差距。

(三)下一步教育工作思路和重點

一是加強教育督導，全面完成“雙高普九”工作。“雙高普九”是實施素質教育，樹立我區整體形象，提高全區青少年素質，實現區委、區政府“科教興區”戰略的系統工程。做好“雙高普九”工作，對促進基礎教育的均衡發展和內涵發展、提升學校的辦學水平、促進學校教育特色的生成具有積極的推動作用。前期，教育部門做了大量的工作，受到了市“雙高普九”督查組的高度評價。下一步，“雙高普九”工作進入了最后的沖刺階段，教育部門要自我加壓，集中精力做好全面工作，反復督導、督查，近期內有針對性地突破、解決重點、難點問題。要切實發揮督導的管理和規范作用，強化責任意識和質量意識，全力以赴做好“雙高普九”迎檢工作。要加強重點工作專項督導，精心組織全面復查，進一步完善區級和各學校的檔案材料、自查報告，力求項項指標高水平達標。特別是要針市“雙高普九”督查組在檢查中指出的問題和不足，對“哪些是通過努力，在正式驗收前能解決的問題，哪些是認識不到位需轉變觀念的問題，哪些是今后要不斷努力的問題”進行分門別類的梳理，進而加緊研究部署，提出整改辦法，并落實到每個人，保證在正式驗收時做到硬件從實，軟件從優，確保一次性高質量通過驗收。各中小學、教師進修學校、特殊教育學校、素質教育中心要進一步統一思想認識，嚴格按照評估標準驗收細則，認真分析“雙高普九”各項準備工作中存在的問題，查找薄弱環節，強化整改措施，以確保“雙高普九”迎檢工作的順利進行。

二是加大教育均衡化力度，提高中小學的辦學層次和水平。加快教育均衡化是形勢發展的需要，是轄區百姓的迫切要求。過去我們加強示范性學校建設，起到了以點帶面的示范作用。但示范學校畢竟是少數，而大多數學校的辦學水平和教育質量，尤其是教育質量相對落后的少數薄弱學校，仍不能得到老百姓的廣泛認可。由于教育政策的調整，如重點高中指標生比例的不斷增大，在一定程度上制約了擇校現象，老百姓又不可能為了孩子上好學校而花幾十萬或上百萬重新買房子，因此，加快教育均衡發展也是民生工程的重要內容。目前，我區教育若要達到新的高位均衡，就必須大幅度提高薄弱學校的教育質量和管理水平，這是一項艱巨而復雜的任務，其困難程度將遠遠大于建幾所示范學校，必須要從基礎和細節抓起。因此，如何全面提高薄弱學校的教育質量，也是基礎教育均衡發展的難點，更是擺在我們面前的一個值得深入研究的嚴峻課題。近年來，我區的教育工作雖然取得了可喜成績，但切不可沾沾自喜，要戒驕戒躁，樹立緊迫感和危機意識。希望在座諸位潛下心來認真研究問題，拿出切實可行的措施，采取行之有效的方法，彎下腰來踏踏實實工作。4中就是一個很好的榜樣，我希望像4中這樣的學校更多地涌現出來。

三是加大培訓力度，不斷提高教師隊伍素質。教師隊伍素質是教育教學水平高低的決定性因素之一。近年來，我區把加強教師隊伍素質建設作為提高教學水平的重要途徑，通過新崗教師培訓、骨干教師培訓、優秀教師研修培訓、校本培訓、特色培訓、英語雙語教師境外培訓和全員學科培訓等各種形式的培訓，使教師隊伍綜合素質有了較大提高，有效地促進了全區教育教學水平的提高。這個做法很有效，今后要作為教育工作的一項常態化工作堅持下去。區里將繼續加大教師培訓的投入力度，在經費上給予充分保障。一方面，要充分發揮教師進修學校的培訓基地功能，緊密結合教育教學需要，有針對性地組織好教師培訓。另一方面，適當增加教師赴境外參加培訓的比例，給更多的教師創造學習提高的機會。第三是要根據教育發展過程中出現的新情況、新問題，積極研究、探索和創新教師培訓機制，以便更好地適應形勢發展需要，打造出一支教學水平高、師德素養好、作風過得硬的教師隊伍。

四是加強特色學校建設，進一步提高教育教學質量。近幾年，我區在加強基礎教育特色區建設上，經過全區廣大教育工作者的艱苦努力，無論是在發展外語特色、計算機特色，還是文體特色，特別是在提高學生綜合素質方面都取得了一定的成績。同時，我們也有不少的學校已經形成了自己的特色，如東北路小學、中心小學等，但在全區范圍內形成各自學校特色、建設特色學校方面還有大量的工作要做。所謂特色學校就是在辦學方面，有自己的理念，有自己的思路，有獨特的舉措，為全校師生所認同，形成傳統。說白了，就是一個學校要有一樣與眾不同的特點，讓在這個學校上過學的學生終生都不能忘記。特色也是學校生存發展的生命力。每所學校所處環境不同，發展歷史不同，辦學的方式不同，如果不考慮各自不同的情況辦學，沒有學校自己的特色，這個學校就不會有生機。只有學校辦出特色，才能發展學生的個性，培養創新人才，按部就班，平平庸庸，上級布置什么，學校就做什么，是培養不出具有個性的創新人才的。特別是在當前教育改革正在深化之中，教育是一種很復雜的社會活動，對它的規律我們還探索得不夠清楚，尚需要學校和廣大的教師勇于提出新觀點，改革教育內容和方法，實驗全新的辦法模式，探索教育的規律，探索學生成長的規律，在各校不同的探索中，必然會出現各種各樣的經驗，這就是各個學校的特色。尤其是我們的各位校長要認真研究學生、研究教師，要研究學校所處的環境、學校的歷史和傳統，發現學校的優勢、認識學校的不足，揚長補短，不斷開拓和創新，使學校前進有方向，師生努力有動力，逐漸形成學校的獨立風格。當然，學校辦出特色是在探索教育規律、探索培養創新人才的辦學模式的過程中自然形成的，不是刻意追求形式所能辦到的。把握教育規律，提高教育質量，形成學校特色，這是我們永恒的主題，是我們教育工作的生命線，是最重要、最本質的，也是最難的。當前，我們的教育均衡化建設，為我們提供了較好的硬件環境。今后，我希望我們各個學校都要確立辦特色學校的指導思想，在全面實施素質教育、搞好常規教學的前提下，強化體音美微機教學，創辦具有各自特色的教育品牌，促使學生個性發展，能培養出更多的具有特長型建設人才。

五是提高體育工作實效，促進青少年學生健康成長。當前，隨著社會經濟的發展和物質生活水平的迅速提高，一些與生活方式相關的“文明病”、“富貴病”相繼出現在了孩子們的身上。通過相關的報道大家可以了解到：近年來，我國青少年體質下降已經是一個普遍問題。特別是超重與肥胖現象嚴重，視力不良率有所上升，肺活量以及速度、力量、耐力和爆發力素質水平下降。現在從上到下各級對青少年學生的健康問題高度重視，它的重要意義我在這里不多講，在座的每一位心里都十分清楚。重點提醒一下，我們要抓好學校體育工作，提高體育鍛煉的實效，真正重視青少年學生的體質健康問題。要落實“健康第一”理念，全面實施《學生體質健康標準》。要把學生從教室內解放出來，走向戶外，走向大自然，要保證學生每天的鍛煉時間。要加強體育師資隊伍建設和場地器材的配備，為體育鍛煉打下了良好的基礎。要讓每個學生掌握至少兩項日常鍛煉的體育技能，保證能達到《學生體質健康標準》及格等級以上。要充分利用校內外的體育設施，讓每個學生形成良好的體育鍛煉習慣，切實提高體質健康水平。要堅決杜絕“形象體育”、“政績體育”，更不能存在“功利性體育”，不能違背教育規律和學生的身心發展規律，真正使“每天鍛煉一小時，幸福生活一輩子”成為每個學生的自覺意識和行動。

同志們，面對區委、區政府對教育的高度重視和巨大投入，面對社會對教育的密切關注，面對廣大群眾對教育的熱切期盼，我希望廣大干部教師要不斷更新教育理念，不斷創新工作方法，不斷提高工作標準，不斷完善和豐富工作內涵，努力開創我區基礎教育發展的未來。我相信你們能夠完成好歷史賦予你們的使命，不辜負黨和人民的重托，為我區的教育事業發展做出新的貢獻！