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為全面貫徹落實國務院和省、市政府關于加強市縣政府依法行政的決定和意見，積極推進區依法行政，加快建設法治政府，現提出如下實施意見：

一、完善行政決策機制，推進決策法制化、科學化、民主化

1、建立健全行政決策制度。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，制定決策行政首長負責制和重大決策集體討論研究制度，制定科學合理的決策規則，保障決策質量（責任單位：政府辦）。

2、完善行政決策程序。建立健全各項決策程序制度，盡快出臺《區人民政府重大決策合法性審查規定》，凡城市規劃、基礎設施建設、投資項目審批、價格管理、征收征用等涉及經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益的重大事項，決策前要通過向社會公示，咨詢專家，召開聽證會等方式廣泛聽取意見，并由區政府法制機構會同專家進行合法性審查（責任單位：政府辦）。

3、加強行政決策監督。建立決策跟蹤反饋和評估制度，完善決策糾錯機制，強化決策監督和責任追究。對決策執行情況適時進行跟蹤反饋、客觀評估，根據反饋評估信息，及時完善決策，糾正偏差，減少失誤和損失。凡應當聽證而未聽證、未經合法性審查（或審查不合格）、未經集體討論作出重大決策或決策不當，造成嚴重損失的，依法追究相關人員責任（責任單位：監察局）。

二、加強規范性文件管理，確保政令合法、統一、有效

4、建立健全規范性文件監督管理制度。認真貫徹執行《規范性文件制定與備案規定》，結合實際，建立健全全區規范性文件管理配套制度和規范性文件審查、、登記、備案等制度（責任單位：法制辦）。

5、建立規范性文件前置審查、備案審查制度。制定規范性文件，由區政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查。區政府及各部門制定的規范性文件，要按時限和規定格式文件以及有關要求向上一級政府法制機構報送備案。區政府法制機構要認真做好規范性文件備案登記工作，做到有件必備，有錯必糾，嚴格履行備案審查職責（責任單位：法制辦）。

6、嚴格執行規范性文件制度。規范性文件應當通過公開發行的報刊、政府公報、政府網站、政務公告欄等新聞媒體向社會公布，凡未經公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理依據（責任單位：法制辦）。

7、建立規范性文件定期清理制度。規范性文件制定機關每隔兩年對的規范性文件進行一次清理，根據社會經濟發展情況予以廢止或重新制定，并及時向社會公布清理結果，同時，積極探索設定規范性文件有效期限，啟動規范性文件自動失效程序（責任單位：法制辦）。

三、推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變

8、繼續深化行政審批制度改革。認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理行政審批項目，簡化審批環節，規范審批程序，強化審批監督，切實加強政務大廳建設，積極推行和規范“網上審批”，全面落實審批權力與責任掛鉤，積極探索實行相對集中行政許可權制度（責任單位：法制辦、公共行政服務中心）。

9、建立健全政府信息公開制度。嚴格按照《政府信息公開條例》規定內容、程序和方式，及時、準確向社會公開政府信息，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。嚴格執行新聞發言人制度，進一步加強電子政務建設，實現政府部門之間互通與資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾（責任單位：政府辦）。

10、強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系。不斷強化政府公共服務意識和公共服務職能，將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。按照市場經濟發展要求，充分發揮社會自治功能和市場在資源配置中的基礎性作用，貫徹實施城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理，自我服務，自我教育，自我監督的各項權利（責任單位：區政府各部門、各街道辦事處）。

四、完善行政執法體制，提高行政執法能力和水平

11、理順行政執法體制。繼續推行相對集中行政處罰權工作，認真總結經驗，進一步完善相關制度，規范執法行為，各執法部門之間搞好工作銜接，合理下移執法重心，努力探索從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，整合執法力量，提高執法效能（責任單位：各行政執法部門）

12、嚴格執行行政執法主體和行政執法人員資格管理制度。依法確認、公布執法主體資格，清理、規范委托執法行為，在審核、確認執法人員資格基礎上，做到持證上崗、亮證執法，不具備執法主體資格和執法人員資格的，不得從事行政執法。堅決杜絕自收自支單位執法現象（責任單位：法制辦、人事局、財政局、各行政執法部門）。

13、依法規范行政執法程序，嚴格遵守行政執法法定程序。結合實際，依法細化執法程序，依據法律、法規、規章，根據行業執法特點，對執法環節、步驟、時限、文書使用等執法流程和要求作出具體規定，對影響大、情況復雜的執法案件，集體討論研究做出決定。執法過程中全面履行執法告知、說明理由等義務，切實保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、救濟權，堅決糾正“重實體、輕程序”、“重處罰、輕糾正”等傾向，切實做到依法執法、公開執法、嚴格執法、文明執法（責任單位：法制辦、各行政執法部門）。

14、推進行政處罰裁量基準制度。依法細化、量化行政處罰裁量幅度，保障行政處罰公平公正，區政府法制機構負責審查把關，行政執法部門對其負責執行的法律法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，依法對行政處罰條件、程序、罰款幅度進行細化和量化。細化量化標準以區政府名義公布施行（責任單位：法制辦、各行政執法部門）。

15、加強行政執法保障工作。行政執法所需經費統一納入財政預算，足額給予保障。切實解決因經費不足，設施短缺導致執法難的問題（責任單位：財政局）。

五、完善行政執法監督機制，強化對行政權力的監督制約

16、加大行政執法監督力度，細化工作程序，優化工作機制，加強法制監督。區政府法制機構應做好本行政區域內行政執法活動指導、監督和協調工作，對政府所屬行政機關執法活動實施監督，組織實施行政執法責任制和評議考核制度，使法制監督與監察監督、審計監督緊密銜接，互相聯動，結合實際建立監督聯席會議，案件轉送等制度，不斷創新監督方式，進一步發揮監督作用（責任單位：法制辦）。

17、組織開展行政執法案卷評查。建立健全案卷歸檔制度，提高案卷制作質量，加強案卷管理，認真落實好《區行政執法案卷評查辦法》，每年組織一次行政執法案卷評查，公開通報行政執法案卷評查結果，糾正案卷評查中發現的重大執法違法行為，通過執法案卷評查，促進執法機關執法案卷管理，規范行政執法(責任單位：法制辦、各行政執法部門)。

18、定期開展行政執法評議考核工作。行政執法評議考核要納入政府目標責任和公務員年度考核體系，制定完善考核規則和標準，細化量化考評指標，嚴格進行評議考核（責任單位：法制辦）。

19、認真落實重大行政處罰、行政許可備案制度。嚴格執行《重大行政處罰決定備案辦法》，按照規定時限、要求和文書格式將本級政府和本部門重大行政處罰決定報送備案機關備案。備案機關要嚴格履行審查職能，加強對重大行政處罰的事后監督，制定完善備案辦法和具體工作程序，通過備案進一步加大對重大行政許可決定的監督（責任單位：法制辦、各行政執法部門）。

20、強化監督，進一步規范政府行為。區政府各有關部門要自覺接受人大、政協的監督，虛心聽取意見建議。自覺接受人民檢察院和人民法院的司法監督，對人民法院受理的行政案件積極出庭應訴、答辯，認真落實政府與法院聯席會議制度，強化社會監督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人或其他組織實施監督創造條件；高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題認真調查、核實，依法及時作出處理（責任單位：監察局、政府辦、法制辦、各行政執法部門）。

六、加強行政復議與應訴工作，及時防范化解社會矛盾

21、做好行政復議與應訴工作。認真學習貫徹《中華人民共和國行政復議法》及實施條例，充分發揮行政復議在實施行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，依法受理行政復議申請，公正辦理行政復議案件，細化完善行政復議程序，改進行政復議審理方式，提高行政復議辦案質量，切實做到案結事了，糾紛止爭。重視行政應訴工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應訴，自覺接受司法監督（責任單位：法制辦、各行政執法部門）。

22、加強行政復議機構建設。按照《行政復議法實施條例》規定，切實健全政府行政復議機構，配備專職復議工作人員，推行行政復議人員資格管理制度，確保2人以上承辦案件，調整行政復議委員會委員，推行行政復議聽證場所標準化建設和行政復議人員培訓、資格認定制度，提高復議人員的能力和水平（責任單位：人事局、法制辦）。

七、加強法律學習培訓，增強依法行政意識和能力

23、建立健全領導干部學法制度。建立政府及部門中心組學法制度，把法律知識學習作為中心組理論學習的重要內容，每季度至少組織一次法制專題講座。建立領導干部任期依法行政集中培訓制度，政府法制機構要適時向考核或任命機關提交擬任行政領導干部在前一個任職單位依法行政實績的評價報告。擬提拔的部門領導干部，法律知識考核不合格的，不予任命；不參加依法行政集中培訓的，不予提拔使用。領導班子配備要考慮有法律工作實踐或法律教育學歷的領導干部（責任單位：政府辦、司法局、人事局）。

24、加強行政執法人員依法行政培訓工作。建立健全培訓考核制度，制定長期規劃和年度計劃，確定重點學習內容，抓好抓實培訓考核工作，不斷提高行政執法人員法律素質和依法行政能力，行政執法人員上崗前必須經公共法律知識和專業法律知識培訓，考試考核合格并領取遼寧省人民政府統一印制的行政執法證，方可從事執法工作。對持證執法人員每年進行一次培訓考核，考試不合格的，行政執法證不予年審注冊，本人不得再上崗執法（責任單位：法制辦）。

八、加強依法行政工作的組織領導，扎實推進法治政府建設

25、明確依法行政領導機構和職責。區人民政府成立本級政府依法行政工作領導小組及其辦公室，辦公室設在政府法制辦，并明確具體工作職責和議事規則，區長是政府推進依法行政的第一責任人。要把全面推進依法行政、建設法治政府切實擺到政府工作的重要位置，精心組織，狠抓落實。運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環節（責任單位：政府辦、法制辦）。

26、扎實推進依法行政各項工作。一是分解任務。政府法制機構要將依法行政各項任務逐項分解到本級有關部門，并明確完成時限，各部門也要相應分解工作任務，進一步細化職責。二是穩步推進。在各個制度建設和具體工作中，牽頭部門應自覺承擔責任，科學制定工作計劃和措施，主動協調相關部門完成工作任務，配合部門要按照職責分工認真做好協助工作。三是加強協調。政府法制機構要充分發揮推進依法行政總協調、總調度作用，把握各部門依法行政進展情況，及時發現問題并協調解決。進一步做好依法行政信息交流統計工作（責任單位：政府辦、法制辦）。

27、建立健全依法行政定期報告考核制度。區人民政府應每年向本級人大常委會和上一級人民政府依法行政情況，政府各部門應每年向本級政府和上級業務指導部門報告依法行政情況。依法行政工作納入全區年度工作目標考核，考核內容包括依照法定權限和程序行使權力，履行職責，依法決策，依法制定規范性文件，依法實施行政管理，依法受理和辦理行政復議案件，依法履行行政應訴職責等。依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤（責任單位：區依法行政工作領導小組辦公室）。

28、積極開展依法行政示范單位創建活動。評定區政府有關部門、基層執法單位等不同層級依法行政示范單位，充分發揮典型示范作用，推動全區依法行政工作，積極探索推進依法行政新的工作方式，積累和推行成功經驗（責任單位：法制辦）。

九、加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮其參謀助手和法律顧問作用

29、建立健全政府法制機構。區政府要把建立健全法制機構列入政府工作重要議事日程，關心培養政府法制干部，保證政府法制機構設置、人員配備、經費預算與所承擔的任務與形勢發展要求相適應。法制機構工作人員要努力更新知識，鉆研業務，勤奮工作，恪盡職守。政府法制機構要每年舉辦2—3期法制干部培訓工作，不斷提高法制干部隊伍整體素質（責任單位：法制辦）。

30、充分發揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用。區政府要建立完善政府法制機構負責人列席政府常務會制度；政府各部門要建立健全法制機構負責人列席部門辦公會議制度。政府可根據實際情況，成立政府法律顧問委員會，由政府法制機構具體組織運作，為本級政府決策提供服務。區政府及其部門對外簽訂重要合同并處理有關涉法案件時，應有本級法制機構參與審核