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孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，處于生存和發展的困境，需要全社會的呵護和關愛。為保障孤兒基本生活和成長發育需要，逐步建立與經濟社會發展水平相適應，適度普惠型兒童福利制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發〔2010〕54號）和《省政府辦公廳關于進一步加強我省孤兒保障工作的意見》（蘇政辦發〔2011〕16號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、孤兒保障的范圍

根據國家民政部等15個部委《關于加強孤兒救助工作的意見》,孤兒保障范圍為本市戶籍，失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

二、全面落實孤兒保障措施

（一）進一步加強孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養；積極開展委托監護或家庭寄養，并及時給予養育費用補貼。鼓勵收養孤兒，收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。繼續穩妥開展涉外收養。

（二）進一步加強孤兒保障體系建設

1.建立孤兒基本生活保障制度。孤兒實行屬地管理原則，所需經費由中央、省、市、縣（市）區財政共同承擔。從2011年7月起，全市機構內養育的孤兒最低養育標準為每人每月不低于1100元，社會散居孤兒最低養育標準為每人每月不低于660元，所需經費除中央、省補助外，剩余部分由地方財政承擔。今后，將按照經濟社會發展水平和上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長幅度，建立自然增長機制,不斷提高孤兒養育標準。

根據孤兒人口和生活狀況的變動情況，實行動態管理，按照程序及時辦理審批、增發、停發手續，確保按時足額發放。凡依法被收養的自收養之日起停止孤兒供養福利；找到父母或父母重新履行撫養義務時起停止孤兒供養福利；孤兒成年后，具有勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學生則繼續給予供養福利，非在校學生則一次性發給個人6個月孤兒供養福利補貼，不再屬于政府孤兒福利保障范圍；孤兒成年后，不具備勞動能力、無行為能力或限制行為能力的，城市按“三無”對象、農村按“五保”對象供養政策規定妥善安置。各級民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保專款專用、按時發放，嚴禁擠占挪用。

2.提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，將符合規定的0-6歲殘疾孤兒部分康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平；鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫療困難；實施孤兒重大疾病慈善救助，認真落實“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。衛生部門要對兒童福利機構設置的為孤兒服務的門診部、診所、衛生所（室）給予支持和指導。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情；鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。

3.落實孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實保障孤兒受教育的權利，將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。在幼兒園、普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策，學校為其優先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、語言、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵和扶持兒童福利機構為他們設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。

4.扶持孤兒成年后就業。認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業，按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業困難的，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。人力資源社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，提供針對性服務和就業援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額貸款擔保及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策。

5.加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，鄉鎮政府和村民委員會要給予資助，組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒（包括生活在兒童福利機構中的孤兒）成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房保障條件的，當地政府要優先安排、應保盡保。對有房產的孤兒，監護人（或社區）要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（三）進一步加強兒童福利機構建設

1.加強兒童福利機構建設。市兒童福利院年內要建成并投入使用。各級政府要加大資金投入，繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，人口或孤兒較多的縣（市）、區要依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，為兒童福利機構配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材設施。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續時，給予通關便利。

2.加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。

3.成立兒童福利服務指導中心。在整合兒童福利機構專業資源基礎上，各縣（市）、區要依托福利機構建立兒童福利服務指導中心，負責孤兒養育狀況的監督評估，對監護人進行指導和培訓，兒童權益相關事務，為孤兒成長提供服務和支持。積極開展困難兒童服務工作，輻射有需求的家庭和社區。通過專業的指導服務，使兒童健康養育和兒童權益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機制

（一）加強組織領導。各地要高度重視孤兒保障工作，切實加強對孤兒保障工作的領導，進一步健全“政府主導，民政牽頭，部門協作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。要把孤兒福利事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。民政部門要發揮牽頭部門作用，認真做好孤兒供養福利補貼發放對象的審定和發放工作，建設好兒童福利信息管理系統。加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理。財政部門要建立穩定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業發展資金預算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經費。發展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉建設、農業、衛生、人口計生、審計、稅務、監察、殘聯等部門要將孤兒保障有關工作列入職責范圍，進一步明確責任，協調配合，合力推進孤兒保障工作。

（二）保障孤兒合法權益。司法部門要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助，依法保護孤兒的人身、財產權利。公安部門要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒、威逼利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利等違法犯罪行為。及時發現并制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為；及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人。衛生、人口計生部門要加強對醫療保健機構的監督管理，醫療保健機構發現棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。

（三）加強宣傳引導。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發展孤兒慈善事業，動員和引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等多種方式參與兒童福利事業發展，廣泛開展救孤恤孤活動。大力支持民間組織、企事業單位、個人和外資社會力量參與兒童福利事業發展，努力把我市孤兒保障工作提高到新的水平。