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為認真貫徹落實市委《關于加強黨政正職監督的若干規定(試行)》(洪字〔2011〕53號,以下簡稱《若干規定》)，進一步健全和完善權力運行監督制約機制，促進黨政正職廉潔從政，現提出以下實施意見。

一、關于黨政正職必須遵守的各項紀律

1．必須嚴格遵守政治紀律。帶頭遵守政治紀律，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委的權威，認真貫徹落實上級黨組織指示、決定、決議和工作部署，切實保證政令暢通。不得搞“上有政策、下有對策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行為。

2．必須嚴格遵守組織人事紀律。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和有關政策規定，不得有違背原則、違反規定選拔任用干部的行為。

3．必須嚴格遵守宣傳工作紀律。嚴格遵守宣傳工作紀律，不得發表與憲法、法律、法規、黨和國家政策相違背的言論。

4．必須嚴格遵守財經工作紀律。不得有違規插手和干預撥款、貸款、借款等財經金融工作以及個人擅自決定減免稅收、有關規費等行為。

5．必須嚴格遵守群眾工作紀律。認真貫徹執行黨的群眾路線，切實改進工作作風，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。不得有損害群眾合法權益等行為。

二、關于規范領導班子成員分工和執行民主集中制的規定

6．落實黨政正職“六個不直接分管”規定。黨政正職不得直接分管人事、財經（務）、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批和行政執法等事項，應在領導班子成員中明確副職分管，黨政正職對副職分管的事項要加強監督。本單位因領導班子人員較少、確需黨政正職直接分管的，須事先報上級紀檢監察機關和組織部門同意。在確定領導班子成員分工后7日內，應將班子成員分工文件分別報上級紀檢監察機關和組織部門。遇有干部調整或其他原因需要對班子成員分工進行變動時，應將變動情況及時上報。紀檢監察機關和組織部門定期對各級黨政領導班子成員分工情況進行抽查，發現問題及時糾正。

7．落實黨政正職“三重一大”事項末位表態制度。除緊急處置突發事件外，凡涉及“三重一大”事項（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用），應按民主集中制原則集體討論研究決定，凡涉及民生的重大決策要依法舉行聽證會。黨政領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職應末位表態，不得對議題事先定調，不作引導性發言。各級黨政領導班子研究決定“三重一大”事項應有專門的會議記錄并存檔備案。

三、關于落實干部選拔任用工作有關制度

8．黨政正職必須嚴格遵守干部選拔任用工作紀律和有關規定。黨委（黨組）主要負責人不得違反干部任免程序和規定指定提拔、調整人選；不得臨時動議決定干部任免；不得不按照規定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免；不得將不符合任職資格條件和民主推薦票未過半數的干部提交黨委（黨組）會議討論并通過；不得在會上搶先定調或不聽與會人員的不同意見；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定；不得在機構變動或工作調動時突擊提拔、調整干部；除領導班子換屆、機構改革外，一年內調整干部數量不得超過領導職數和非領導職數總數的20%，或一個月內調整干部2次以上且未報上級組織（人事）部門批復同意；不得超職數配備領導干部或者違反規定提高干部的職級待遇；應向上級組織（人事）部門報告的干部選拔任用工作有關事項未得到書面批復前不得擅自討論決定干部任免事項，或不按批復意見辦理。

四、關于嚴格執行領導干部廉潔從政有關規定

9．嚴格執行黨政正職職務消費專項審計、定期公示制度。各級黨政正職公務接待、公務用車、培訓考察等開支情況，每半年在領導班子成員會議上通報一次，年底在本單位醒目位置進行公示，公布舉報電話，接受干部職工監督。財政、審計部門要實行定期檢查和專項審計，并向紀檢監察機關寫出專題報告。

10．嚴格執行黨政正職報告個人有關事項的規定。根據中央、省、市有關規定，各級黨政正職每年要集中報告一次上一年度本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等個人有關事項。

黨政正職對所列情形發生變化時應及時按規定報告，如無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或調整工作崗位、免職等處理。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

11．嚴格執行工程招投標管理規定。對按規定必須實行公開招投標的工程項目，一律依法進行公開招投標。對可以不實行公開招投標的工程項目，應按有關規定，由招標主管部門確定相應的招標形式進行招標，黨政正職個人不得推薦或內定項目承接單位。

12．嚴格執行經濟責任審計的規定。堅持離任必審、任期屆滿必審。對在同一地方或單位任職滿3年的黨政正職，原則上安排一次任中審計。黨政正職在任期內調任、晉升、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離開所任職崗位，審計部門要對其進行離任經濟責任審計。對涉及人、財、物管理和行政審批、行政執法的部門或群眾負面反映較多的單位，實行重點審計。審計結束后，審計部門要對被審計者的經濟責任作出客觀公正的評價，出具審計結果報告，并將審計結果報告報送紀檢監察機關和組織部門。對審計中發現的問題，責令其限期整改，對整改落實情況實行追蹤問效。情節嚴重涉嫌違紀違法的，及時移送執紀執法機關處理。

13．嚴格執行作風建設的有關規定。各級黨政正職因工作不實、執行不力、管理不嚴、效率不高和單位存在“浮、庸、懶、散”等問題，嚴重損害本地本單位聲譽的，要按有關規定對其作出組織處理；對經濟發展環境造成損害的，要按照《市損害經濟環境行為行政處分暫行規定》等規定追究黨政正職的責任。

建立黨政正職生活作風案件線索移交制度。各級公安機關、婦聯、計生、信訪以及新聞媒體掌握的黨政正職違反社會主義道德的線索和行為，要及時報告紀檢監察機關，并由紀檢監察機關會同有關部門進行調查核實。對查證屬實的，要追究黨政正職的責任。

五、關于改進黨政正職監督方式

14．開展廉政測評和民主測評。各級紀檢監察機關和組織部門結合黨風廉政建設責任制考核、民主評議政風行風、年度考核等工作，每屆任期內，對黨政正職普遍進行一次廉政測評和民主測評。測評結果作為黨政正職考核任用的重要依據。

黨委（黨組）書記執行《干部任用條例》和廉潔從政有關規定為民主評議的主要內容，民主評議“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二的，經上級組織部門考核以后，對其進行誡勉談話或調整崗位。“一報告三評議”滿意度排位連續兩年靠后、干部選拔任用工作總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率連續兩年合計不到三分之二的單位，上級組織部門要責令其制定整改措施，作出書面說明，并對其黨委（黨組）書記進行誡勉談話，或調整崗位。

縣區委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因將離任時，由上級組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行離任檢查。對民主評議中履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不到三分之二的縣區委書記，經組織考核認定，予以批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查或通報批評處理，其中擬提拔使用的，取消其提拔資格并調離。檢查發現即將離任的縣區委書記在任職期間存在嚴重違反干部選拔任用工作規定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責導致用人失察失誤、造成嚴重后果或惡劣影響的，要進行調查核實并嚴肅處理。

15．健全廉政檔案。要按照干部管理權限和有關規定，建立健全黨政正職個人廉政檔案，及時將黨政正職的述廉報告、個人有關事項報告、黨風廉政建設責任書、民主評議、廉政測評、廉政談話、誡勉談話、信訪舉報、案件查處、學習培訓、出國出境、個人財產申報等資料歸入檔案實行動態管理。

六、關于貫徹落實《若干規定》的組織領導

16．認真抓好《若干規定》的貫徹落實。貫徹落實《若干規定》實行市委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、各方廣泛參與的工作機制，市級領導按照責任分工，加強對分管和聯系范圍內的黨政正職的教育、管理和監督。各級黨政正職要結合本單位實際研究制定貫徹落實《若干規定》的具體實施辦法，并組織本單位及所屬單位領導班子成員認真學習《若干規定》，特別要認真研究、領會、掌握其中的新規定和新要求，逐條比對本單位的實際情況和現行做法，查缺補漏，建立完善執行《若干規定》的配套制度，提出有關落實工作的各項具體措施，明確分工，抓好落實。

17．建立健全聯席會議制度。建立健全黨政正職監督聯席會議制度，各級黨政正職監督聯席會議由市、縣（區）紀委召集，成員單位由人大、政協、組織、宣傳、法院、檢察院、監察、公安、財政、審計、計生、婦聯、信訪等專門機關和職能部門組成。聯席會議不定期召開，由各成員單位通報黨政正職監督工作情況，及時排查苗頭性、傾向性問題，研究制定共同防范措施，形成監督合力。

18．切實加強監督檢查。各級黨組織對貫徹落實《若干規定》的情況每年組織一次自查，并書面報告上級紀檢監察機關和組織部門。各級紀檢監察機關和組織部門要把貫徹落實《若干規定》納入黨風廉政建設責任制和干部選拔任用工作檢查考核的重要內容，定期不定期對《若干規定》貫徹執行情況進行督查，對好的做法，要認真總結，積極推廣；對執行《若干規定》不力、敷衍塞責、走形式甚至拒不執行的單位，要嚴肅追究黨政正職的責任。