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為引導、支持我市中小企業發展壯大，推動全市經濟又好又快發展，根據《中小企業促進法》、《省實施<中小企業促進法>辦法》、《市人民政府關于印發<市關于實施企業成長工程的意見>的通知》（政發[]20號）和《市經濟和社會發展第十二個五年規劃》的精神，現就在全市實施企業成長工程提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

㈠指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，建立企業成長保障體系，形成有利于企業成長的環境和機制。抓好人才培訓和創業輔導等基地建設，啟動民間資本，推動全民創業，迅速催生一批小企業；優化投資環境，廣泛招商引資，引進一批優勢企業；著力緩解企業發展中的資金、技術、人才等瓶頸制約和矛盾，壯大一批中小企業；指導企業加強管理，提高素質，發展一批大中型企業。逐步實現企業從無到有，從小到大，從弱到強，以企業的不斷成長推動工業經濟又好又快發展。

㈡工作目標。緊緊圍繞東風創普、潤發紡織、華松化工、回天油脂等一批發展潛力大、企業機制活、經濟效益好、帶動能力強的重點企業和辣椒堿、飼用濃縮蛋白、餅粕深加工等一批重點項目，加大扶持、服務力度，初步形成布局結構相對合理、自主創新能力持續增強、經濟社會效益顯著提高、企業規模不斷擴大的骨干企業群體。力爭到年，全市規模以上企業總數達到150家，規模以上企業的經濟總量達到100億元以上，爭取達到130億元。其中：東風創普、華松化工2家企業年銷售收入達到20億元，江山重工、回天油脂等4家企業年銷售收入達到10億元，變壓器、新飛翔等9家企業年銷售收入達到5億元，吉港水泥、潤發紡織等27家企業年銷售收入達到1億元，大進公司、聯誼化工等43家企業年銷售收入達到5000萬元，年銷售收入達到3000萬元的54家，年銷售收入達到1000萬元的82家。

二、主要措施

㈠明確責任，嚴格考核。市“四大家”領導每人每年培植1家新企業，力爭培植1家規模以上企業；市直經濟部門每年各培植3-5家新企業，培植2-3家規模以上企業；各鄉（鎮、辦）每年各培植4家以上新企業，規模以上企業增幅達到20%以上。各地各部門要根據各類企業培育計劃，制定落實工作措施，促使其盡快成長。對各地各部門培植企業成長工作，市政府將組織有關部門進行督辦檢查。對當年達不到目標要求的，公開通報；兩年達不到目標要求的，實行黃牌警告；連續三年達不到目標要求的，實行誡勉。對完成目標任務前10名的單位或個人，市政府予以1-5萬元的獎勵；貢獻特別突出的，按照組織程序予以破格重用。

㈡政策支持，資金扶持。市政府設立中小企業發展專項資金，用于企業成長工程的項目建設、技術創新、新產品、新技術、新工藝的開發和推廣、中小企業服務體系建設等。市經濟局、發改局、科技局、技術監督局等部門要幫助成長型企業向國家、省、市相關部門爭取政策和資金支持。市經濟局、人行每年組織各金融機構和相關企業舉辦1-2次銀企協作會議，認真分析研究中小企業申貸項目，對符合條件的企業提供信貸和擔保支持，擴大放貸規模，提高放貸效率。金融機構要重點支持科技成長型、協作配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型等六類中小企業發展。對擬進規模的企業、入選全省1000家成長型企業和列入全省“三個三工程”的企業，優先提供資金支持。

㈢自主創新，增強實力。

1、積極引導企業加強技術中心建設。企業建立的技術中心被認定為國家級、省級技術中心的，分別從市科技三項經費中一次性補助3萬元、2萬元。對符合國家規定的企業技術中心進口科學研究和技術開發用品，可按有關規定減免進口關稅和進口環節增值稅。力爭到年，全市規模以上企業都有技術帶頭人，大中型企業普遍建立技術創新體系；80%以上的大中型企業建立企業技術中心，省級企業技術中心達到8個以上。

2、深入開展產學研聯合交流。建立以市場為導向、以企業為主體、科研機構和高等院校廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研聯合機制。對企業與高等院校、科研院所共建技術中心和重點實驗室申報的項目，經有關部門認定后給予重點支持。對突破關鍵技術、科技成果轉化效益顯著的重大產學研項目，根據項目的資金投入給予一定比例的貸款貼息和資助。鼓勵企業在產學研成果轉化后，連續3-5年從新增年凈收入中提取一定比例用于獎勵科技人員和項目帶頭人。

3、大力推進產品升級換代。引導企業采用新技術、新工藝，促進產品提質升級、更新換代，提高企業產品的市場占有率，并在政策、資金上給予優先扶持。對新產品銷售收入占全部銷售收入比例達到35%以上的規模以上工業企業，當年企業新增稅收地方留成超過地方財政收入增長部分按50%獎勵給企業。到年，成長型企業的新產品產值率保持在25%以上。

4、認真實施精品名牌戰略。把“抓產品、創品牌”作為企業自主創新工作的著力點和突破口，瞄準國際標準，努力培育一批省級名牌產品，打造一批中國馳名商標和國家免檢產品。

5、扎實做好企業技術改造。每年由市發改局、經濟局選擇一批符合國家產業政策、科技含量高、對產業結構調整和經濟增長有重大帶動作用的技改投資項目確定為市級重點項目，加強跟蹤管理和協調服務。鼓勵企業加大技改投入，市及市級以上重點技改項目投產后，三年內企業新增所得稅地方留成部分的50%獎勵給企業用于技術改造；對國家、省、市重點技改項目，優先解決建設用地。力爭“十二五”期間，全市成長型企業技術改造投入年遞增20%以上，成長型企業科研投入占銷售收入的比重達到3%以上。

6、努力推進企業管理創新。引導企業加強勞動、資金、安全和質量管理，加強企業經營管理隊伍和技術創新人才隊伍建設。積極引導企業推進“6S”管理，促進企業提高素質，塑造良好形象。積極引導企業建立現代企業制度，形成企業快速成長的保障機制。積極推進企業質量體系認證，加快與國際市場接軌步伐。大力開展節能降耗工作，推進循環經濟發展。

㈣依托園區，集群發展。建設工業園區，加快產業集聚是優化資源配置、改善發展環境、提升企業競爭力的有效途徑。目前，我市經濟開發區已初步形成了城東工業示范區、光化中小企業創業區、江山機械汽車加工區、城南精細化工區、仙人渡工業開發區、洪山嘴建材工業區六大板塊。要繼續完善六大板塊的產業布局、功能分區、用地規劃和基礎設施，進一步完善優惠政策和管理體制。要充分利用園區的資源優勢，做好產業集群的發展規劃，培育中小企業產品品牌和區域品牌。要以龍頭企業為依托，建設一批專業化配套企業，提高龍頭企業的市內配套率；鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業集中，形成產業集群。配合新農村建設，發展農畜產品加工業、農工貿一體化企業。要加強產業鏈和價值鏈的研究，引導企業向產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目。

㈤招商引資，開拓市場。科學調度中小企業國際市場開拓資金、外貿發展資金和招商引資專項資金，鼓勵成長型企業赴境外和沿海發達地區廣泛招商，不斷提高經濟發展的外向度和運行質量。有計劃地組織入選的成長型企業參加國內外展覽展銷活動，鼓勵成長型企業積極開拓國際市場。設立成長型企業展覽展銷補貼資金，對成長型企業參加國內外各類展覽展銷活動進行適當補貼。組織國際貿易方面的專家，對企業進行進出口業務和國際貿易實務培訓，提高企業開拓國際市場的能力。

㈥轉變職能，搭建平臺。按照省、市有關要求，本著先易后難，先急后緩的原則，逐步建立和完善中小企業服務中心以及創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術支持、法律服務、信用評價、信息咨詢、協會商會等8大專業服務平臺。

1、加快中小企業服務中心建設。在機構設置、人員配置、基礎設施建設等方面為市中小企業服務中心的建立和運作提供必要的支持。市中小企業服務中心作為公益性事業單位和中小企業服務體系的綜合協調機構，要切實加強自身建設和管理，提高素質，不斷增強為企業服務的能力，做好中小企業服務體系建設的相關工作。

2、加快融資擔保平臺建設。按照“政府扶持、財政監管、社會參與、金融協作、市場運作、規范管理”的原則，充分發揮政府資金的引導作用，多元化籌措擔保資金，在全市形成以政府出資為主的中小企業信用擔保機構為主體，商業性擔保機構、互助擔保機構和再擔保機構為補充的擔保體系。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制。鼓勵擔保機構擴大擔保能力，放大擔保倍數，創出“擔保品牌”。積極引導中小企業投資擔保機構為成長型企業提供投資擔保服務，促進中小企業快速健康發展。

3、推進信用評價體系建設。選擇一批企業作為信用制度建設試點，進行信用等級評定，建立企業信用檔案，積極探索建立科學規范的信用管理制度。引導企業經營者樹立良好的信用意識，依法督促企業建帳立帳，健全企業內部管理制度，提升企業信用等級，不斷完善企業信用制度，建立信用評價體系。

4、切實抓好創業輔導工作。認真貫徹落實上級促進中小企業、非公有制經濟發展的各項方針政策，從創業者的實際需求出發，不斷完善和創新服務內容。鼓勵各類服務機構多渠道征集、開發創業項目，建立“創業項目信息庫”和“創業者信息檔案庫”，及時為創業者提供服務，幫助創業者掌握基本創業技巧，指導編制創業方案，助其成功創業。創業孵化基地建設要按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則建立，充分發揮市場機制的作用，注意引導和帶動社會投資共同建設創業基地。

5、強化人才培訓工作。結合企業發展實際，有計劃、有重點、分層次建立企業人才培訓網絡，強化對企業各類人員的培訓，逐步建立政府扶持、企校聯合、產學結合的人才培訓機制。加大對企業經營管理者、業務骨干、技術工人的培訓力度，采取政府資助和企業自費相結合的方式，組織部分企業員工赴高等院校、沿海發達地區進行經營管理知識培訓、學習，為企業發展提供可靠的人才保障。要逐步建立企業人才成長機制，鼓勵企業大力引進、獎勵技術人才，充分調動人才積極性，發揮人才的最大作用。

6、盡快制定和完善技術支持、法律服務、信用服務、信息咨詢等平臺的建設方案，積極做好前期基礎性工作，待條件成熟后，積極推進。

三、組織領導

市政府成立全市企業成長工程領導小組，市委副書記包德斌同志任組長，市委常委、市政府副市長黃久強同志任副組長，市經濟局、發改局、商務局、統計局、工商局、科技局、財政局、質監局、國稅局、地稅局、人行等有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟局，負責定期召開聯席會議，通報交流工作進展情況，總結經驗，研究解決企業成長工程實施中遇到的困難和問題。

市經濟局負責制定全市企業成長工程規劃和年度工作目標，做好經濟形勢監測、分析和預測、預警工作，及時掌握和分析企業生產經營動態；提出扶持措施并協調各方落實；建立成長型中小企業信息庫和項目庫，確定和推薦重點扶持項目，協調金融、電力等相關部門給予支持；負責篩選成長型中小企業，并組織申報；負責向上爭取中小企業各項扶持政策；加強中小企業服務體系建設，健全體系，完善功能，為中小企業發展提供社會化服務，促進中小企業快速發展；組織年度考核評比。

市發改局負責全市企業成長工程企業的技術改造工作；加強對成長工程企業產業發展方向的指導；編制企業固定資產投資重點項目，并組織實施；負責組織企業向上爭取技術改造、能源、高新技術、產業政策等方面的扶持政策。

市商務局負責成長型企業招商引資工作；指導成長型企業進出口經營管理；引導進出口企業推進進出口貿易標準化體系建設；負責組織成長型企業爭取國際市場開拓資金和有關外貿發展基金項目；貫徹執行國家國際經濟合作發展戰略，引導企業到境外投資發展。

市科技局負責企業技術創新的扶持工作；負責高新技術企業和高新技術產品的申報工作；負責組織實施科技型中小企業技術創新基金項目；負責組織企業向上爭取各項扶持政策；“十二五”期間，選擇30家成長型中小企業進行重點扶持。

市財政局負責財政扶持資金的使用安排，負責籌集市中小企業企業發展專項資金；會同市經濟局安排中小企業發展專項資金，會同市科技局安排扶持成長型企業的科技專項資金，會同各相關部門安排其他項目資金，支持成長型企業發展；加強對成長型企業財務工作的指導和服務，提高財務管理水平，促進有關財稅扶持政策的落實。

市質量技術監督局負責全市企業成長工程中企業質量計量標準化工作，引導企業開展系列標準質量保證體系認證；引導企業推廣先進的質量管理經驗和方法；組織企業實施精品名牌戰略。

市統計局負責建立企業統計考核制度，會同市經濟局篩選成長型企業，考核評價全市實施企業成長工程情況；加強對成長型企業統計工作的指導和服務，加大統計執法力度，積極開展統計調查和統計業務培訓。

市人行要根據中小企業貸款業務的特點，積極引導各金融機構開展業務創新，建立符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度；引導各金融機構設立中小企業信貸部門，創新金融產品，簡化貸款手續，強化金融服務。

市工商局負責全市企業登記管理工作，落實上級關于成長型企業登記和年檢的優惠政策；依法對商標進行監督管理，保護商標專用權，查處商標侵權行為，組織企業申報馳名和著名商標工作；依法對各類市場經營秩序實施規范管理和監督。

市國稅局、地稅局負責企業發展中有關稅收優惠政策的落實；引導企業做好稅收籌劃工作。

實施企業成長工程是推進“工業立市”戰略的重要舉措，各地各部門要根據本意見的要求，結合實際，層層分解任務指標，確保工作落實。部門間要加強協調配合，加大扶持和服務力度，在資源配置上，煤、電、油、運等生產要素組織上予以重點傾斜，切實幫助成長型企業解決經營發展中的實際困難。要加強調查研究，解剖典型企業成長案例，總結交流工作經驗，指導企業克服成長中的瓶頸問題，推進企業成長工程取得實效，促進全市工業經濟加快發展。