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為扎實抓好我縣2012年煙葉生產工作，促進我縣煙葉生產平穩、健康、持續發展。現就2012年度煙葉生產工作提出如下發展意見：

一、指導思想

圍繞“穩定面積、提升質量、彰顯特色、增加效益”的總體要求，大力實施科技興煙，狠抓技術規范落實，加快現代煙草農業建設步伐，確保我縣煙葉產業健康可持續發展。

二、工作目標

2012年，全縣以現代煙草農業基地單元建設為抓手，計劃種植面積6萬畝，計劃實現煙葉產量15萬擔，實現中上等煙比例92％以上，煙葉收購等級合格率達80％以上，煙農實現現金收入1.3億元，實現煙葉各項稅收4000萬元。

三、主要措施

（一）穩定種植面積，推廣規模化生產，確保計劃落實。

各鄉鎮要加大政策宣傳力度，搞好合理引導，充分調動煙農種煙積極性，增強煙農種煙信心，鞏固老煙農，適度發展新煙農。按照“優化煙區、優化煙田、優化煙農”的原則，以村小組為單位統一規劃煙田，積極采取轉包、互換、租賃、入股建立土地股份合作社等土地流轉方式，搞好連片示范種植。鼓勵大戶種植，力爭全縣種煙戶均規模達到10畝以上，重點扶持發展種植規模在15－50畝適度規模戶。

（二）狠抓科技興煙，全面實施標準化生產，提升整體生產水平。

實施科技興煙，注重提質增效，不斷提高全縣煙農生產效益。1、突出品種特色。繼續推廣產量穩定、易于烘烤的k326、云煙87、云煙85等特色品種。2、狠抓科技興煙。在搞好測土配方的基礎上，分不同煙區、不同田塊，搞好配方施肥及餅肥使用。3、堅持技術規范。繼續堅持“提質控堿增香”的技術措施，海拔900米以上的地膜覆蓋要達到100%，努力實現優質適產、煙葉品質結構和煙農效益的有機統一。加強對零散戶不合格煙爐的改造，搞好煙農技術培訓、生產指導，以會種、會烤、會分級“三會”為目標，不斷提高煙農生產技能。加大煙葉標準化生產力度，突出關鍵技術的落實，帶動煙農綜合效益的提高。

（三）以煙葉基地單元建設為抓手，加強核心示范區建設。

現代煙草農業基地單元建設是今后煙葉的發展方向，我們要按照要求分步驟扎實推進全縣基地單元建設。2012年根據省市安排搞好歇馬基地單元建設，重點搞好合作、官斗核心示范區建設，以高度的工作責任和政治責任迎接省市檢查驗收。基地單元尤其是核心示范區煙水、煙機、煙田溝渠、煙路工程建設，要注重綜合配套，烤房建設要堅持以“集群建設、集群連片推進”為主要原則，認真做好規劃選址和土地、用電等協調工作，確保烤房與種煙面積相配套，力爭全面實現密集式烘烤。

（四）加強組織領導，強化部門配合，為煙葉產業發展奠定堅實基礎。

各鄉鎮人民政府要進一步統一思想，充分認識穩定煙葉產業的重要性，切實加強對煙葉產業的領導，拿能力最強、作風最實的領導分管煙葉生產，分管領導變動時要上報縣煙葉生產領導小組同意，要千方百計做好煙農的引導和服務工作，基地單元建設是2012年煙葉生產的重點，縣煙辦要搞好綜合協調和檢查督辦，縣煙葉分公司要搞好基地單元建設和各項技術指導，縣政府支持縣氣象部門進一步完善災害風險預警機制，氣象部門要做好災害性天氣的預警預報和人工防雹增雨工作，為煙葉產業保駕護航。縣電力、水務、林業、交通、電信、農業、國土、工商等縣直各有關部門要圍繞全縣煙葉基地單元建設，搞好密切配合，合力搞好全縣現代煙草農業建設各項工作。

（五）配套相應政策，強化目標考核，實行硬帳硬結。

1、建立煙葉風險保障金政策。縣政府按照實現煙葉稅收總額提取煙葉風險保障金，按收支平衡的原則運作。主要用于兩個方面：一是對煙葉出現不可抗拒力的重大自然災害后。在省政府災害補貼不足以解決煙農根本問題的情況下，縣政府從煙葉風險保障金中再給予煙農一定災害性補償。二是對基層進行獎勵政策。按照縣政府下達的計劃產量完成90%為基數，每超一擔分別獎勵煙辦、煙葉分公司、鄉鎮政府各3元（龍坪、過渡灣政府可按鄉鎮政府自行制定的獎勵政策執行），獎金由各單位自行分配。在煙葉生產中有突出貢獻的，縣政府在年終總結表彰時給予精神獎勵和一定物質獎勵。對村獎勵以上年產量為基數，產量在30萬斤以上的村，產量增幅達到10%；15萬斤以上的村，產量增幅在20%的村；5萬斤以上的村，增幅40%的村，獎勵村現金2萬元，其中支部書記1萬元（龍坪鎮、過渡灣鎮獎勵由鄉鎮自行制定獎勵辦法）。對煙農災害補貼和對基層考核獎勵由縣煙辦、縣煙葉分公司提出具體方案，縣煙葉生產領導小組研究決定后從保障金中支付，此政策經確定后保持長期穩定。

2、維持現有煙葉稅收分成體制。按照縣政府2011年確定的各鄉鎮煙葉稅上繳基數不變。

3、推行村協管員工資報酬政策。村級主職干部是基層煙葉生產的重要力量。因此，建立村煙葉生產協管員體制十分必要。村管煙干部必須是支部書記或者主任擔任，納入村協管員的由煙葉分公司統一考核，從煙葉分公司年度生產扶持政策資金中付給報酬。各鄉鎮除制定對村煙葉稅收分成政策以外，要結合各自實際對干部制定煙葉生產獎勵政策，村主要干部要從工資中拿出一定比例與煙葉產業各項指標掛鉤實行獎懲，縣政府把煙葉產業納入種煙鄉鎮年度綜合目標考核結帳，以確保煙葉生產各項目標按期完成。