導語：小城鎮(zhèn)健康發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”，是推進城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略舉措。為進一步加快全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)、促進發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確目標，構(gòu)建具有特色的城鎮(zhèn)體系

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以“人口聚集，以業(yè)興鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展”為總體思路，堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，分批推進實施，逐步建成布局合理、設(shè)施配套、各具特色、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的“一主一副，兩帶三級”的新型小城鎮(zhèn)體系。

2、基本原則。一是規(guī)劃先行，區(qū)域統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合當?shù)氐娜丝凇①Y源、交通、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點以及市場發(fā)展前景等實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到定位體現(xiàn)個性，規(guī)劃適度超前，遠近相互銜接。二是自主創(chuàng)新，群眾為主。發(fā)揚敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，從政策、機制、制度等方面進行創(chuàng)新，走政府引導、群眾參與、市場運作的路子。三是產(chǎn)業(yè)主導，改善民生。把培植特色產(chǎn)業(yè)作為推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心任務(wù)，揚資源之長，舉項目之旗，走特色之路，增強小城鎮(zhèn)輻射力。四是綜合治理，改善環(huán)境。著眼山、水、林、田、路、電、沼的綜合治理，大力推進生產(chǎn)條件、村容村貌、生存環(huán)境的改善。

3、發(fā)展目標。到2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到25萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，基本形成“一主一副，兩帶三級”的小城鎮(zhèn)布局。“一主”，即以縣城為全縣政治經(jīng)濟文化中心；“一副”，即上津為全縣經(jīng)濟文化副中心，帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；“兩帶”即高速公路城鎮(zhèn)帶、漢江城鎮(zhèn)帶；“三級”，即主副中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村莊三個層級。其中，縣城人口規(guī)模達15萬人；上津集鎮(zhèn)人口規(guī)模達2萬人；土門、店子、夾河、羊尾、觀音、馬安、河夾、安家等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)達到1—1.2萬人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成2—3個中心村居民點，全縣形成一批全省旅游名鎮(zhèn)、名村。

二、科學規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用

4、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是科學編制“十二五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))積極做好控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。二是抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作。結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，進一步抓好村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理和環(huán)境整治，年前全面完成全縣279個中心村規(guī)劃編制。三是做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，并在總體規(guī)劃的指導下，重點抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細規(guī)劃的編制。四是樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)理念，充分考慮集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，做好特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和定位。五是明確責任，落實經(jīng)費。小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(包括集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等)縣鄉(xiāng)共同承擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))承擔為主。

5、嚴格規(guī)劃報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制完成后，報縣人民政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改、調(diào)整規(guī)劃，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告規(guī)劃實施情況，接受監(jiān)督和檢查。村莊建設(shè)規(guī)劃由縣住建局組織評審，村民代表會或村民大會評議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)向縣政府申報批準后實施。

6、強化規(guī)劃實施管理。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。二是嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”管理制度，落實規(guī)劃屬地管理，嚴厲打擊違法違章建設(shè)行為。

三、加快建設(shè)步伐，強化環(huán)境管理

7、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化小城鎮(zhèn)的道路、給排水、供電、通訊、公廁、綠化等公用設(shè)施建設(shè)，重點抓好小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學校以及文化、娛樂、體育設(shè)施等公益性社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力。

8、打造特色民居。加強村莊和小城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)外觀造型控制，做好通用圖集推廣工作，利用自然景觀資源，引導農(nóng)民建設(shè)以傳統(tǒng)明清風格為主，彰顯鮮明時代特征的特色民居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))選擇1—2個窗口部位作為當?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)樣板進行集中打造，力爭形成標志性地段、景觀、建筑。

9、強化環(huán)境整治。集鎮(zhèn)環(huán)境整治以規(guī)劃建設(shè)管理好工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和住宅小區(qū)為重點，抓好景觀建設(shè)和街路管理，實現(xiàn)凈化、綠化、美化。村莊整治以“五改一化”(改廁、改路、改水、改房、改線和環(huán)境美化)為主要內(nèi)容，做好路、溝、院、場的治理，做到整齊、潔凈、美觀。將村容村貌整治納入村規(guī)民約，作為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成3—4個中心村村容村貌的整治，2015年前全部完成整治任務(wù)。

四、完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境

10、完善戶籍制度。凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有自有產(chǎn)權(quán)房屋、有穩(wěn)定職業(yè)、居住一年以上的縣內(nèi)外人員及直系親屬均可申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，并在住房貸款、社會保障、勞動就業(yè)、子女入學等方面享受本地居民同等待遇。

11、盤活土地政策。一是縣內(nèi)農(nóng)村居民在小城鎮(zhèn)買地建房、購房的，承包地和自留地在合同期內(nèi)，根據(jù)本人自愿原則，可以繼續(xù)承包，也可以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包。農(nóng)民自愿放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，在一定期限內(nèi)保留農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇(如計劃生育政策等)。二是鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)、中心居民點建房。在保持耕地總量動態(tài)平衡和嚴格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建房，允許新老宅基地置換，實行一戶一基。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，經(jīng)營性項目建設(shè)用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，一律實行有償使用，采用招標、掛牌、拍賣的方式出讓。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展民營企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，可采取多元化供地方式使用土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個人可將土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、入股、租賃的方式參與城鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)或興辦企業(yè)。

12、拓寬融資渠道。一是按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，綜合運用財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、招商引資、出讓經(jīng)營權(quán)等辦法，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。二是集體或個人在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資興建供水、排水、社會福利、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的，土地使用權(quán)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有償轉(zhuǎn)讓，并報縣國土資源局辦理用地手續(xù)，免收我縣權(quán)限內(nèi)收取的一切費用。三是縣內(nèi)外人員在小城鎮(zhèn)新辦各類市場、企業(yè)，享受現(xiàn)行的國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和縣招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

13、加大政府投入。一是除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))土地出讓金的縣級可用部分全部獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是除城關(guān)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))房地產(chǎn)開發(fā)稅收縣級留成部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))。三是縣政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項目的投入力度，縣級財政當年預算100萬元資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以后每年在上年投入基礎(chǔ)上以不低于10%—20%的比例遞增。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))每年用于集鎮(zhèn)建設(shè)財政支出不得低于當年鄉(xiāng)級財政支出總額的20%。五是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和實施給予技術(shù)和資金上的支持，每個村莊規(guī)劃編制給予1萬元補助。六是對征用村集體土地，縣政府根據(jù)不同地類，按3%—5%的比例留給村集體，并辦理商業(yè)用地手續(xù)。七是按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功”的原則，將南水北調(diào)移民安置、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、重點工程拆遷、村莊整治、土地整理、農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目、資金統(tǒng)籌整合，捆綁使用，向重點鎮(zhèn)、示范村傾斜，做到建成一點，帶動一片，受益一方。

五、理順體制，完善機制

14、加強組織領(lǐng)導。縣政府成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，縣長任組長，分管城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、農(nóng)辦、住建、國土、交通、財政、水電、民政、文體、教育、公安、林業(yè)、人社、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在住建局，辦公室主任由住建局局長兼任，主要負責對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織指導、督促檢查和檢查協(xié)調(diào)。

15、設(shè)置管理機構(gòu)。按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職責、雙重管理、條塊結(jié)合、以條為主”的原則，強化集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、行政執(zhí)法等職能職責，加強縣住建局內(nèi)設(shè)機構(gòu)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))統(tǒng)一設(shè)置集鎮(zhèn)辦，人員2—3人，負責本轄區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。人員編制與經(jīng)費實行縣級統(tǒng)籌。

16、下放行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限。縣政府授權(quán)建制鎮(zhèn)執(zhí)行《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，縣住建局、國土局等部門涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的部分行政審批和行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))(特殊地段除外)，以方便群眾辦事，提高行政效率。

17、強化隊伍培訓。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，每年通過分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員到縣直相關(guān)部門掛職等辦法，提高村鎮(zhèn)管理人員素質(zhì)。

18、嚴格考核獎懲。每年年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))簽訂小城鎮(zhèn)建設(shè)年度目標責任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))小城鎮(zhèn)建設(shè)實行考核，并通過“以獎代補”等方式，對小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治實績突出的前十名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))分別給予獎勵(一等獎2名，各獎10萬元；二等獎3名，各獎5萬元；三等獎5名，各獎3萬元)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))村莊建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))負責考核和獎勵。