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為深入貫徹落實科學發展觀，促進黨風廉政建設，提高規劃管理依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規字號）和省市文件精神，加強我縣建設用地容積率管理和批后監督工作，特制定如下意見：

一、明確要求，切實抓好規劃編制工作

（一）制訂規劃編制計劃，加大控制性詳規的編制力度。今年完成縣城16.8平方公里的控制性詳細規劃的編制工作，實現縣城規劃建設用地控規全覆蓋。各部門應密切配合，做好總體規劃、控制性詳細規劃和其它各專項規劃的編制、評審和上報審批。

（二）任何開發建設項目必須堅持先規劃、后建設的原則。

（三）加強規劃編制設計管理工作。所有規劃都必須委托具有相應資質的規劃設計部門進行設計，禁止無證設計。重大建設項目應實行規劃設計招標，積極引進高水平的外地設計單位。設計單位應嚴格按規定要求實行登記注冊制度，服從規劃行業管理。

二、健全機制，完善規劃審批和管理

（一）城市規劃區的各項建設須按照《城鄉規劃法》要求嚴格執行“一書兩證”的發放制度和審批程序。

（二）建立規劃委員會審批制度，充分發揮縣規劃委員會的職責。

1、涉及城市總體規劃、區域布局、功能確定、建筑風格等重大問題以及城市基礎設施建設、城市重點地段的詳細規劃等城市建設重大項目的決策，必須提交縣規劃委員會審定后，再履行報批程序。規劃委員會的領導及成員隨著人事的變動進行相應的調整。

2、臨主次干道、縣城節點以及面積在5畝以上的一般地段建設工程項目的選址、規劃設計條件、規劃方案由縣建設局初審，提出初步意見報主管副縣長審查，最后統一報縣規劃委員會（或相關部門聯合審查）審批。縣規劃委員會原則上每半個月審批一次，一般項目由縣建設局初審后報主管副縣長審批。

（三）為提高小區環境，新出讓土地和新報建的項目遵照《城市規劃管理技術規則》執行。老城區改造多層居住建筑南北向間距原則上不小于1：1.0，新城區的多層居住建筑南北向間距原則上不小于1：1.2；條式住宅，中高、多層山墻間距不應小于6米，高層與各種層數住宅之間不應小于13米；2萬平方米以上的小區要設立對外開放的公廁。此前已出讓的經營性土地按出讓時的規劃設計條件執行。

（四）嚴格容積率指標的規劃審批管理。

1、建設用地出讓前，規劃主管部門應嚴格依據《城市規劃管理技術規則》提出規劃設計條件；控制性詳細規劃編制后，規劃主管部門必須嚴格依據經法定程序批準的控制性詳細規劃提出容積率等規劃設計條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

2、國有土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。此前已報批的規劃方案按報批時的容積率辦理下步報建手續，新報建的規劃方案報批容積率原則上不得突破規劃設計條件的容積率指標。

（五）未經規劃許可，設計、建設、監理等部門不得擅自對已審批的建筑施工圖進行變更和監理，一經發現追究相關人員的責任。

（六）房屋竣工后，規劃驗收必須由規劃部門統一組織城管、園林及市政公司等單位共同驗收。

1、建設部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃許可要求，嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可的建筑面積，是否超容積率，是否按要求完善市政建設和綠化，綠地率未達到綠線管理規定和審批要求的責令整改或異地綠化。

2、此前已竣工（包括主體已完工未辦理竣工手續）的房屋竣工面積仍根據房管測繪部門提供的測繪報告；之后竣工的（主體已竣工的除外）由縣建設局委托有資質的測繪部門根據國家標準GB/T50353-進行核算；縣國土部門根據縣建設部門核定的建筑面積進行土地驗收；縣房管部門須經縣規劃和國土部門驗收后辦理房屋產權發證。已竣工的建設項目由縣監察、建設、國土、房管等部門共同做好調查登記。

3、此前已下發規劃許可的建設項目主體已竣工超許可面積的在補交土地出讓金、相關規費并處罰后給予驗收；在建項目由縣建設規劃部門下發通知書，不得超出規劃許可面積。

4、此后下發的規劃許可在竣工驗收時，嚴格執行住房和城鄉建設部和監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔〕227號）的要求進行驗收，不得超出規劃許可面積，否則依法拆除違法建設部分，沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10%的罰款。

（七）統一建筑面積計算標準。

所有新報建（含已經過規劃方案審批但未辦理規劃建設工程許可的）的建設項目建筑面積計算執行國家標準GB/T50353-，其中儲物間超出地面1.2米~2.2米的按半面積計算，超出地面2.2米的按全面積計算。設計部門、招投標機構、圖紙設審部門、測繪部門必須準確提供建筑面積，并承擔相應的法律責任。此前已發放了建設工程規劃許可證的仍按發放規劃建設許可證時的建筑面積計算標準進行驗收。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，縣建設局規劃部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件；規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的

須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的

建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）用地單位或者個人向縣建設局規劃部門提出書面申請，說明變更的目的、理由。

（二）縣建設局規劃部門就申請變更內容進行審核，對不符合控制性詳細規劃的不予受理并下達通知書，對符合控制性詳細規劃的變更申請，在征詢國土部門和財政部門的意見后，報縣政府批準。

（三）縣政府批準后，規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更的規劃條件通報縣國土局、財政局。

（四）縣國土資源部門依據變更后的規劃條件與建設用地單位或者個人簽訂國有土地使用權出讓合同、變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金；

（五）縣財政局依據國土資源部門簽訂的國有土地使用權出讓合同及登記臺帳，收到應繳的土地出讓金后，及時開具出讓金專用票。

四、加強規劃公示制度，完善規劃實施監督機制

縣建設規劃部門應當及時將城市總體規劃、控制性詳細規劃、重要建設項目的規劃及單體建筑方案在城市主要大眾場所、信息網站等公開展示，讓公眾積極參與，接受公眾監督，聽取公眾意見，汲取公眾合理建議，博采眾長、廣納諫言，以營造市民積極參與規劃工作的良好氛圍。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

（一）要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率等突出問題，依法嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違法違紀行為。

（二）加大城市規劃管理的執法力度，嚴肅查處城市建設中各類違法行為，保障城市規劃的順利實施和城市的健康發展。要監管到位，不能以罰代管，以罰代拆，一罰了之，對因監管不到位而造成嚴重影響規劃的，依法追究有關行政執法工作人員的行政責任。