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實施回歸創業工程是推動全民創業，促進科學發展、跨越發展的重要舉措，對于推進“四個”和現代化區域中心城市建設具有重大意義。根據省委、省政府《關于大力實施回歸創業工程的意見》(發〔〕12號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步推進回歸創業工作的意見》(辦文〔2012〕16號)，結合我市實際情況，市委、市政府決定加快推進回歸創業工程。現提出如下意見：

一、鼓勵多形式、多層次回歸創業

1、回歸創業對象為籍在外工作學習和創業成功人士回鄉創業的，均視為回歸創業范疇。應涵蓋以下人員，即在外務工人員、在外領辦創辦企業人員、出國留學人員、復轉軍人、大中專畢業生等。

2、鼓勵回歸創業人員創辦、領辦各類企業、專業合作組織或從事個體經營。凡是國家法律法規沒有明令禁止或限制的行業和領域，都應鼓勵回歸創業者進入，各級政府和有關部門不得自行設置限制條件。

3、經法定機構評估，公司全體股東一致同意并書面約定，回歸創業投資者可以科技成果和經過合法方式取得的荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經營權等非貨幣方式出資。

4、在符合城鄉規劃、不影響市(鎮、村)容整潔、符合安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，回歸創業者的家庭住所、租賃房、臨時商業用房，可作為創業經營場所。

二、明確創業的重點領域和優勢產業

5、圍繞“一個龍頭、六大支柱”產業發展的要求，鼓勵支持回歸創業者進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、出口創匯型、現代服務型等產業或行業創業。

6、鼓勵回歸創業企業參與農村土地流轉、水利設施、農村基礎設施改造、土地平整等重大基礎設施建設，扶持回歸創業企業參與盤活集體資產、村級企業及開發利用集體資源。引導回歸創業人員發展第三產業。

三、妥善解決回歸創業用地

7、各級政府及國土、農業、建設等有關部門要把回歸創業納入城鄉發展和新農村建設總體規劃，統籌安排好回歸創業的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設。

8、回歸企業在創業園區和開發區內創辦企業用地，享受招商引資優惠政策。

9、在堅持符合土地利用總體規劃、節約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村存量非農建設用地，將騰出來的集體土地依法優先用于外出務工人員回歸創業。

10、依法引導和鼓勵回歸創業者利用閑置土地、閑置廠房、農村撤并后閑置的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。

11、回歸創業企業興辦的規模化養殖場占地，凡涉及土地利用規劃不涉及建設永久性建筑物的，視同臨時用地，使用完后要依法恢復原狀。

12、對創業成功人員，各級政府及相關部門要鼓勵其長期投資、穩定發展，及時妥善解決其擴大生產所需用地問題。

四、實行稅收優惠和規費減免政策

13、對符合條件的回歸創業企業，可按規定享受國家扶持發展中小企業、服務業、高新技術企業、農林牧漁業生產、農產品加工業和促進就業再就業等優惠政策。積極引導回歸創業人員從事國家鼓勵的高新技術產業、新能源產業、現代服務業、環保節能節水及垃圾處理、基礎設施建設、農林牧漁生產、農機作業及維修、農技推廣、文化、教育、醫療衛生及民政福利事業，鼓勵創業企業安置弱勢群體、殘疾人員就業，對符合稅收優惠的給予相應稅收優惠。

14、對興辦規模化、專業化種植、養殖和農產品加工型回歸企業，優先審查認定為農業產業化重點龍頭企業，享受相關稅收優惠政策。

15、對回歸創業人員創辦的小微企業，嚴格執行財政部、國家發改委聯合出臺的《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》（財綜[2012]104號）減免行政規費政策工商、稅務、質監、商務、海關等部門自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。

16、對回歸人員從事種植業、養殖業、加工業的個體經營者，組織設立專業合作社、專營農產品、工業產品經紀業務的經紀人，免收個體工商戶登記費。

五、提供優質的金融服務

17、人民銀行要充分運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強銀行信貸投放實力，引導其加大對回歸創業者的信貸支持。要安排一定比例的信貸資金，專項支持回歸創業企業發展。將再貸款、再貼現的發放與銀行社支持回歸創業企業掛鉤。

18、開展為回歸創業企業“量身定做”的特色金融服務，通過設立村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助社、開辦訂單農業貸款、固定資產抵押貸款、動產質押貸款、應收帳款質押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區域、行業優質民營企業聯保、互保貸款等，滿足創業者多樣化的需求。適當放寬回歸創業的貸款抵押擔保品范圍，創業人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品。

19、外出務工人員回鄉創辦的小型企業(國家限制的行業除外)，吸收下崗失業人員等國家和地方規定的政策扶持對象占職工總數的30%以上，并與其簽訂了一年以上勞動合同，為其繳納了養老、醫療和失業保險，縣(市)區人社部門認定為勞動密集型小企業的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優惠政策，其貸款的基準利率部分由財政部門給予50%的貼息。

20、各級政府要通過財政注資、個人融資、企業參與等投入方式，組建和完善中小企業信用擔保公司，以市場運作方式為回歸創業者提供擔保服務。要充分發揮農業產業化、中小企業貸款擔保機構，以及下崗失業人員小額貸款擔保機構等現有擔保機構的作用，為符合條件的回歸創業企業提供信貸擔保，同時享受貸款損失補償等優惠政策。

21、加大對回歸創業人員的小額貸款支持力度，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內，到期確需延長的可展期1次。對合伙回歸創業的，可按人均不超過5萬元發放。對符合條件的科技型、節能環保型、勞動密集型回歸企業，要提高貸款額度。對回歸創業業績突出、個人信用記錄優良的創業者實行授信制度，可發放100萬元以上的信用貸款。

六、加大財政支持力度

22、對創辦符合條件的微型企業，可享受微型企業投資補貼支持，給予實際注冊資本金30%、最高為3萬元的一次性補貼。

23、市和縣(市)區兩級政府要設立回歸人員創業專項發展資金，重點支持回歸人員從事規模種植、規模養殖以及農產品加工、新能源開發、汽車零部件加工、電子器材等行業和產業；對回歸創業企業的科技研發、新產品開發、節能減排、資源綜合利用要在相應的專項資金中優先給予安排；各級財政安排的中小企業發展專項資金、品牌獎勵資金及貸款貼息要重點支持回歸創業企業。

24、對符合就業再就業扶持政策的回歸企業，按規定程序享受職業介紹補貼、培訓補貼、社保補貼和職業技能鑒定補貼。

七、構建回歸創業平臺

25、支持工商聯、政府駐外機構在籍人士相對集中的大中城市建立異地商會或是鄉親聯誼會。團結凝聚在外人員回鄉投資創業的力量，引導他們回鄉投資創業。

26、有條件的地方要積極推進回歸創業園區建設，鼓勵引導回歸創業企業向園區聚集發展，加快園區基礎設施建設，為進入園區的企業提供良好的生產經營條件。

27、對在農村就地興辦為農業產業化加工龍頭企業配套的種植、養殖基地，當地政府和相關部門要努力建設好必要的交通、通訊、供電、給排水等基礎設施，滿足其生產經營的基本要求。

28、各級政府及其人社、教育等部門，要加強人力資源市場建設，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，免費為勞動者提供職業介紹服務，幫助回歸創業企業招聘所需的勞動力。

29、農業、人社、扶貧等部門要將回歸創業企業招用的農村勞動力崗前培訓納入由政府資助的“陽光工程”、“技能就業計劃”和“雨露計劃”等培訓項目，給予培訓補貼。

30、教育、人社部門要充分利用我市職業教育資源，加強人力資源職業技能實訓基地建設，積極引導回歸創業與培訓機構聯合，大力開展定向、訂單、聯合培訓，解決回歸創業企業的用工需求。支持企業辦學，對企業創辦的職業培訓機構，積極從師資、教學和管理等方面予以扶持。

31、組織、人社部門要積極引進和培養高層次回歸創業人才。建立高層次回歸創業人才津貼制度，提供市民待遇和人事服務。將回歸創業人才納入全市高層次人才培養計劃，選送培養對象到高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術中心等學習、工作，參加學術會議和培訓活動，提高學術技術水平。積極為回歸創業人才提供人才評價與交流服務，完善職稱評價制度和專家選拔管理制度，加快人才資源市場化配置。

八、打造良好回歸創業環境

32、各極政府要認真清理和規范涉及回歸創業的行政審批事項和收費項目，對有礙于回歸創業的規定和要求，堅決予以取消。

33、地方收取的各類行政事業性收費和服務性收費，由各地行政服務中心統一收取，收費標準按最低限額執行。全面實行收費公示制度和企業繳費登記卡制度。

34、要推行聯合審批，開展“一站式”服務、限時辦結和承諾服務。要加強信息引導，強化公共服務，簡化審批程序，規范收費行為，為回歸創業創造良好的投資環境。

35、任何單位及其工作人員不得違反規定向回歸創業者收費、罰款或攤派財物，不得干預其正常的生產經營活動，不得違反法律、法規強制要求回歸企業參加培訓、評比、考核等活動，不得為回歸創業企業硬性指定環境影響評價、安全評價、產品質量認證等中介機構。

36、紀檢、監察、公安、物價等部門要設立回歸創業的熱線電話和網上舉報電子信箱，接受回歸創業者的維權投訴，建立健全辦理情況回告制度。對嚴重侵犯回歸創業者合法權益的違法行為，相關部門要依法嚴肅查處。

37、按照《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍制度改革》的通知精神，積極落實回歸創業人員和在回歸企業務工人員及其配偶、未婚子女、父母的落戶政策。

九、營造促進回歸創業的濃厚氛圍

38、報紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版(欄)，開展經常性回歸創業典型宣傳，在全市營造鼓勵回歸創業、支持回歸創業，褒獎成功、寬容失敗的新風尚。

39、充分發揮先進典型的示范引導作用，做好勞務創業之星評選表彰工作，市、縣(市)區定期召開全市“回歸工程”總結表彰大會，對回歸企業納稅大戶、回歸創業典型給予重獎。

40、推薦更多的回歸創業者成為人大代表、政協委員、勞動模范、優秀建設者等，讓他們有更多的機會參政議政，得到社會各界的理解和尊重。各級黨委及其組織部門要注重從回歸創業人員中培養、選拔基層干部，造就一批引領群眾科學發展、創業致富的“帶頭人”、真心實意為群眾辦事的“貼心人”、城鄉互聯共建的“主力軍”、創先爭優的“領頭雁”。

十、加強對回歸創業工程的組織領導

41、各級黨委政府要高度重視“回歸工程”。市委、市政府成立“回歸工程”領導小組，由市委主要負責同志任顧問，市政府主要領導任組長，市委常委、副市長，市委常委、統戰部長李躍華，市政府副市長郭忠，市政協副主席、工商聯主席王紹玲為副組長，市委統戰部、市農委、市工商聯、市人社局、市創業局等為主要成員單位，下設辦公室，設在市農委，主要負責全市回歸工作的政策制定和統籌協調工作。全市各級各部門要密切配合，通力協作，齊抓共管，形成支持和服務全市回歸創業工作的合力。

42、建立完善實施回歸工程全程監控體系。將“回歸工程”列入年度目標考評范圍，每年組織有關部門對各地“回歸工程”進展情況進行檢查考核，加強監督，跟蹤督辦。