導語：投資項目綠色通道構建實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，優化投資環境，促進我市經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于創建投資項目綠色通道的若干意見》（政發〔〕39號）（簡稱“意見”）精神，結合本市實際,現就荊門市創建投資項目綠色通道提出如下實施意見：

一、總體要求和主要目標

1、總體要求和主要目標。按照深入貫徹落實科學發展觀、加快荊門崛起的戰略要求，繼續解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，為投資者從項目洽談直至投產驗收提供全程服務，創造順暢、寬松、便利的投資服務環境。對國家和省沒有規定不得下放的權限一律下放，對國家和省沒有規定不得取消、簡化的事項和環節一律取消、簡化，對可以實現資源共享、合并的審批事項一律整合，對法律、法規和規章沒有規定的涉及項目建設的行政事業性收費項目一律取消。主要目標：通過創建投資項目綠色通道，實行簡政放權、行政提速、減免收費“三同時”，著力解決投資項目存在的辦理環節多、時間長、成本高等問題，形成環節少、效率高、運轉協調、操作規范的工作機制，體現全新的發展理念和最優的投資環境。

二、降低投資項目準入門檻

2、實施“非禁即入”的開放準入政策。在項目準入方面，全面放開準入領域，只要不與現行法律法規相抵觸就一律放行。無論國有、民營，無論企業所屬地域，只要符合國家規定資質條件，均可參與水利、交通、能源、城建等基礎設施建設和經營的招標。對涉及壟斷資源開發利用、需統一規劃的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選擇項目投資者。

3、放寬企業登記條件。認真執行《省工商局關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定》（工商文［］123號、《省工商局關于運用工商職能促進全民創業的若干意見》（工商文［］86號）等相關規定，降低市場主體準入門檻，積極支持市場主體發展。對需要辦理前置審批的重大建設項目，實行生產經營籌建登記制，核發經營范圍為項目籌建的營業執照，為重大建設項目辦理非工商登記有關手續提供支持。放寬重點投資項目企業集團登記條件，企業集團的核心企業注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司），母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元；重大建設項目中的先進制造業企業、農業產業化企業、科技型企業、現代物流企業、文化企業、旅游企業組建企業集團，核心企業注冊資本最低限額降為500萬元，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元。各級工商部門在辦理投資項目企業設立、變更、注銷登記時，凡登記材料齊全，符合法定形式的，要當場受理并作出是否準予登記的決定；對于需要對申請材料的實質內容進行核實的，辦理時間為2個工作日。領照時間由法定的10個工作日減為5個工作日。

三、提高行政審批效能

4、全面推行并聯審批。各有關職能部門要進一步做好職能整合，清理、歸并審批事項，簡化審批環節，優化服務流程，壓縮審批時間，提高審批效率。在市行政服務中心窗口推行并聯審批制。對建設項目、企業注冊登記、外商投資項目等三類涉及多個部門審批的事項，根據制定的投資項目審批流程和時限要求（見附件一、二、三、四），按照“牽頭受理、抄告相關、同步審批、限時辦結、強化監督”的運行機制，由牽頭部門牽頭受理申請事項，以抄告單形式（或網上）告知相關審批部門，移交相關資料，相關審批部門對其申請審批事項及提供的材料進行審查，在規定的時限內提出具體明確的審批意見，并反饋給牽頭部門，牽頭部門綜合相關審批部門回執意見后，在規定時限內作出審批決定。其中牽頭部門負責有關審批事項的咨詢、受理、抄告、催辦和匯總，相關審批部門負責所涉審批事項的審批、上報和反饋，市行政服務管委會辦公室負責審批過程的協調、監管。對需要實施踏勘的事項，由職能部門提出意見，牽頭部門統一組織協調，進行現場聯合踏勘，市行管辦予以配合。各審批部門一方面要增強服務意識，主動與項目業主聯系，解答有關問題，提前介入，跟蹤服務，另一方面要各司其職，密切配合，加強協調，按流程圖要求保證并聯審批的有序進行。國土資源部門在辦理建設項目用地預審過程中，如涉及土地利用規劃調整、臨時用地復墾、地質災害、礦產壓覆、土地出讓金評估等方案審查和備案的，應予以整合，實行聯審聯評、分別辦理；環保部門在辦理項目環評審查、審批時，如涉及區域、行業、規劃環評等評審事項的，也應實行聯審聯辦；投資主管部門組織項目評審時，對項目核準涉及交通、水利、電力、林業、城建、地震、文物等行政審批的行業主管部門，應通知其參加，并限時提出書面審查意見，相關部門對項目報告、資料有關內容如無原則分歧，不再單獨組織項目評審。

5、提高項目核準和備案效率。對《政府核準的投資項目目錄》之內的投資項目，按照核準權限的規定，企業只需向政府投資主管部門提交項目申請報告。各級政府投資主管部門對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對核準的投資項目，只要國土資源、環境保護、城市規劃等主要行業主管部門出具相關審查意見的，各級政府投資主管部門可先予以核準。交通、水利、電力、林業、地震、衛生、安全、文物等部門可根據項目核準文件，依法依規辦理相關手續。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，無論規模大小，一律實行備案制。除跨區域、跨流域或投資主體有特殊需要的外，均實行屬地備案管理。實行備案的項目，企業直接通過書面或網絡方式填寫《省企業投資項目備案申請表》，提出備案申請，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料。各級政府投資主管部門對備案項目主要從是否符合法律法規、產業政策、行業準入標準等方面進行審查。項目單位根據項目備案證依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和海關報關手續。審批、核準事項承諾時限由以前的10－20個工作日，縮短為5個工作日；備案類事項承諾時限由以前的5個工作日，縮短為2個工作日。實際運行中，對條件具備的事項實現現場辦結。

6、簡化審批手續，加快辦理用地審查。對各類報件需要會審的，由首席代表組織協調，不定期隨時會審。對申報材料非關鍵要件缺失，可先通過會審，后補充材料。精簡審批事項，取消原“國有土地使用權出租”審批，將“土地使用權抵押登記”歸并到“土地登記發證”中。多渠道安排項目用地，對不符合法定收回條件的土地，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置；對工業項目擬選址是非征用地的，在符合規劃的前提下，可根據企業需要將已有工業存量用地與其進行調整置換，保證工業項目用地需要。對地方經濟有重大影響的招商引資項目、高科技項目，國土部門要提前介入，做好征地前的準備工作。將建設項目用地預審和臨時用地審批辦理時限由法定的20個工作日分別縮短為7個工作日和9個工作日。

7、搞好城市建設規劃與土地利用規劃的銜接。對符合條件，依法辦理規劃等相關行政許可手續的，規劃、土地、建設等部門要相互溝通、相互配合，實現資源共享，加快辦事進程。如國土部門辦理土地證和規劃部門辦理規劃許可證所需提供的設計圖應實現共享。由規劃部門核發的“一書兩證”（建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），辦理時限由原每項12個工作日縮短為7個工作日；竣工驗收，由原10個工作日縮短為7個工作日。

8、積極開展環境影響評價。按照《建設項目環境保護分類管理名錄》的要求對項目實行分類管理，對按規定需編制環境影響報告書的項目，不再編制環評大綱，可直接編制報告書。對區域環評、規劃環評未經國家批準的工業園區，除國家、省明確規定實行區域限批外，對入區項目仍按一般項目進行審批；對區域環評、規劃環評經國家批準的工業園區，其入區需編制環境影響報告表的項目審批一律從簡。對報批材料齊全、符合報批要求的投資項目，其環境影響報告書、報告表、登記表送達后，分別在5個、3個、2個工作日內完成審批。由省環保局審批的項目，在報批材料齊全、符合報批要求的情況下，在3個工作日內出具初審意見，并報省局審批。由國家環保部審批的重大項目，環保部門要全力協助企業，到國家、省環保部門進行項目申報，爭取盡快通過審批。

9、落實項目法人招標自主權。除符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條至第七條規定的建設項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定。生產型企業采購進口設備，除國家規定必須招標的外，其他進口設備是否招標由投資者自行決定。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標機構和進口機構。

10、加快項目交付使用。消防部門消防審核審批時限由法定15個工作日縮短為7個工作日。對重點項目消防審批變總體報審、總體驗收為“分段審核，分段驗收”。質監部門對企業申請檢驗檢測的項目實行隨到隨檢（特種設備除外），必要時可先行檢驗檢測、后補辦手續，對符合條件需要進行審批的項目，3個工作日內辦結；屬國家質檢總局或省局審批事項，質監部門要一次性告知相關要求，主動協助企業整理、完善、報送相關資料，并及時將有關情況向企業反饋。辦理組織機構代碼證，只要資料手續完備，受理后3個工作日內領取紙制代碼證，7個工作日內領取電子代碼證。規劃、環保、檔案、衛生及按國家、省規定組織驗收的部門，要按照特事特辦的要求，及時進行專項驗收和綜合驗收，以保證項目早日投入使用。

四、創新政府管理機制

11、完善開發區管理體制機制。各有關職能部門進一步加強項目投資審批權下放開發區后的相關服務工作。在開發區推行更加高效、便捷的簡易審批流程，按照特事特辦、急事快辦的要求，保證項目審批不出園區。創新開發區服務和管理機制。國土、規劃、環保、工商等有關職能部門應通過在開發區設立辦事窗口或分支機構等形式，進一步提高行政審批效率。積極探索開發區運營體制市場化改革，鼓勵引導各類社會資本投資開發區基礎設施和公共服務設施建設。積極探索“一區多園”發展模式，拓展開發區發展空間。

12、認真落實擴權縣（市）相關政策。市政府各部門要認真落實省政府相關文件要求，以文件形式明確應下放的權利，制定實施細則，加強督導檢查，盡快把擴權縣（市）和比照縣（市）管理的擴權事項落到實處，賦予縣（市）更大的發展自主權和決策權。

五、提升綠色通道服務質量

13、加強政務公開。各有關職能部門應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過設立信息公告欄、電子信息屏、政府網站等多種方式向社會公開辦事指南和服務承諾等政務公開信息，并通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式加大宣傳，公開信息一般應包括以下內容：審批項目、依據、條件、流程、需要提交的全部材料目錄、辦理時限、收費標準及依據、申請書示范文本、投訴、監督方式以及其它需要告知的事項。方便群眾辦事、減少誤解，加強溝通、提供明白服務。

14、實行首席代表制、首辦負責制、超時默許制。在所有職能部門全面推行首席代表制、首辦負責制、超時默許制。首席代表制實現部門行政審批（許可）職能向一個科室集中，部門行政審批（許可）科室向行政服務中心集中，部門行政審批權力委托首席代表履行，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制。對于前來辦理相關事務的服務對象實行誰首次接辦誰負責到底的首辦負責制。屬本部門職責范圍內的事項，對該申辦事項從接件、辦件到辦結的全過程負責，首辦人要一次性提供申辦事項所需的材料目錄或有關范本，一次性告知申辦事項的意見和要求，并負責辦理完該事項的全部手續；對不屬于本部門工作范圍內的事項，應主動熱情的向服務對象解釋清楚并告知屬何機關的職責、找何人聯系，并應主動引導服務對象到相關部門窗口辦理有關事項。超時默許制即行政許可的前置審批部門在規定時限內，對能辦理的，要及時辦結；對不能辦理的，要及時給予具體的說明和意見；對既不批準也不作出合理書面說明，又無法定事由準許延長時限，到期仍未作出決定的審批事項，將被牽頭部門視為默許審批事項。同時在行政服務中心推行服務承諾制、限時辦結制、服務制、八小時以外預約服務制等相關制度。

15、積極為投資項目提供服務性審核、審批。對需要轉報國家或省有關部門核準或審批的項目，有關職能部門應在5個工作日內完成初審和擬文轉報，并為項目單位提供跟蹤指導服務。對某些項目為有利于爭取國家投資和列入國家專項規劃，以及金融機構貸款、設備進出口免、退稅等，按照項目法人要求，政府各職能部門應提供服務性審核、審批。

16、加大重點項目協調服務力度。繼續堅持重點項目市領導包聯責任制和小分隊服務制，整合全市督察力量，實行市委督查室、市政府督查室、市重點項目建設辦公室、市行政效能辦公室“四室聯動”，抓好重點項目建設的督辦落實。按照屬地管理和部門負責相結合的原則，建立健全重點項目建設市、縣兩級協調服務機制。各地各服務小分隊負責督促、指導、幫助解決項目建設中存在的困難和突出問題，實行“周協調、月研究”制度，各地各服務小分隊每周將項目進展情況、協調服務情況報送市重點辦，市重點辦每月通報重點項目進度。建立市、區重點項目部門聯席會議制度，每月由市重點辦牽頭，市國土資源、環保、電力、通信、廣電、交通、林業、建設等部門明確專人參加，對項目所在地政府和服務小分隊報告反映的重大問題，在24小時內摸清情況，1個工作日內提出協調解決意見，5個工作日內督辦落實。對重點調度項目進行的各類檢查、評比、各種名目收費等，實行事前申報備案制，未經市重點辦同意，任何單位和部門不得實施檢查收費，重點建設項目單位有權拒絕。對開發區進行的各類檢查、評比、各種名目收費等，事先要征得開發區管委會的同意。對建設項目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷的，推行拆遷工作屬地負責制。要強化項目所在地政府拆遷工作主體責任，加強拆遷工作領導，嚴肅拆遷工作紀律，維護征地、拆遷、安置政策的嚴肅性。

17、創造良好的項目施工環境，提供便捷式服務。工程建設項目所在地公安、工商部門要依法維護項目投資者和施工單位的合法權益，堅決打擊工程建設過程中生產原材料供應的欺行霸市、強賣行為。對引進投資項目新辦企業，辦理涉稅事宜，實行“一站式”服務，在辦理稅務登記時，按規定免收稅務登記證工本費。對提交的資料齊全的，稅務機關應當即時進行登記發證；對資料不齊全的，可先辦證，后及時補齊資料。在試營業期或試生產期，稅務部門應主動提供稅收輔導，協助企業自行申報辦理涉稅事宜，不進行稅務檢查。

18、出臺優惠政策，鼓勵投資創業。對符合國家產業發展政策的工業建設項目，按照《荊門市市區工業項目投資獎勵暫行辦法》的規定，依據投資規模、投資強度、投資期限及稅收貢獻、科技含量、勞動就業等要素進行獎勵；凡在我市固定資產投資額500萬元以上的高新技術項目，按《荊門市促進投資的若干規定》（荊政發［2005］15號）和《荊門高新技術產業開發區投資優惠辦法》（荊高管發［2003］1號）進行獎勵；對循環經濟項目，除執行國家、省發展循環經濟相關稅收減免優惠政策和獎勵外，市政府還將從土地、資金和服務保障上給予支持；對市政府確定的重大項目采取一事一議的辦法給予特別獎勵。進一步健全和完善中小企業信用擔保體系，為更多地投資創業者提供融資、擔保服務平臺。

六、規范投資項目收費行為

19、清理和規范收費行為。進一步清理、規范全市行政事業性收費項目，規范執收單位的收費行為。對于沒有合法依據的收費項目，一律予以取消；對于規定收費的項目，要將收費的名目、標準和依據向社會公開；對于收費有彈性的項目，原則上執行下限標準。具體收費標準參照《荊門市投資項目收費目錄及標準》（見附件五）執行。

20、防止變相收費。任何部門和個人不得以任何理由向項目投資者指定咨詢、設計、測量、勘察、監理、評估、招標、施工服務機構和購買指定設備、產品。各行業主管部門要加強對中介機構的行業管理，加強行業自律，加快培育新的市場主體，打破壟斷，形成有序競爭。相關部門要積極推行采購中介服務、限定最高收費標準（按收費下限的30-50%收取）等辦法，降低服務價格，提高服務質量。要盡快研究出臺相關規定，對中介機構收費進行規范。簡化行政事業性收費的收繳程序，按照《荊門市政府非稅收入管理實施細則》的規定，行政事業性收費實行“單位通知，銀行代收”為主的收繳辦法，在就近銀行的各營業網點繳款。

21、加大違規收費查處力度。凡發現超范圍或超標準等行政事業性亂收費行為，社會各界和廣大投資者可以向市財政局或物價局進行舉報，并在5個工作日內進行查實、回復。

七、加強綠色通道服務監督保障

22、加強監督約束。為了保證綠色通道項目快速高效運轉，各職能部門應確定一名主管領導為綠色通道服務的負責人，一名有協調能力的業務骨干為綠色通道服務的聯絡員。聯絡員承擔聯絡、協調、督辦綠色通道服務工作的責任。各審批職能部門要加強對綠色通道服務工作的組織領導和監督管理。通過建立科學、合理的評價機制，加強對金融、電力、通信等公益性部門的評價、考核和獎勵，促進其增強服務意識，提高服務企業、服務項目的質量和水平。環保、安監、消防等部門要加強日常監管。行政效能和監察部門對綠色通道的項目審批服務全過程進行監督、對行政審批實行網上電子行政效能監察，并向社會公開行政效能監督和舉報電話，加強社會監督。嚴格實行行政過錯責任追究制，對于推諉拖拉、態度生硬；濫用職權、玩忽職守；故意刁難、拖延不辦；徇私舞弊、謀取不正當利益及符合法定條件在規定時限內未辦結的直接責任人，嚴格追究主管領導和直接責任人的責任。

23、落實保障措施。市直各部門要把創建投資項目綠色通道作為一項重要工作來抓，統一思想，精心組織，狠抓落實。市行政服務管委會辦公室牽頭負責并聯審批的實施工作。要充分發揮網絡服務優勢，依托現有的行政審批網絡，逐步推行網上并聯審批。同時要加大窗口人員并聯審批業務培訓，提高操作水平。加大宣傳力度，報紙、廣播、電視等媒體對創建投資項目綠色通道相關的并聯審批辦事流程、承諾時限、收費標準等內容廣泛進行宣傳。行政服務中心要將并聯審批運作流程圖、收費標準等信息上墻公示、編印成冊，并向企業和群眾廣泛發放，引導業主按并聯審批流程申報辦理。市政府督查室要加強跟蹤督辦，將其納入各部門目標責任制考評范疇。力求通過創建投資項目綠色通道，提高政府工作效能，展示服務型政府的新形象。