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為貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔〕18號）和《省人民政府關于進一步加強防震減災工作的實施意見》（政發〔〕5號），切實解決當前防震減災工作中存在的監測預報水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系不健全、群眾防災避險意識和能力不強等問題，進一步提高全市防震減災能力和水平，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、震害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展提供良好的條件。

（二）工作目標。

到2015年，基本形成較為完備的地震監測系統，能監測到市內1.5級以上，周邊地區3.0級以上地震；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；城鄉建設工程抗震設防能力明顯增強，新建和擴改建工程全部達到抗震設防要求，農村抗震民居比例有較大幅度提高；地震應急救援能力明顯提升，依托綜合性應急救援隊伍建立完善地震應急救援隊伍，發展地震志愿者隊伍，破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災知識和防震避險技能，應對地震的能力不斷增強。

到2020年，地震監測能力、速報能力、震情災情信息獲取能力顯著增強；全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，長沙市區的防震減災能力達到國內同類城市水平；建成較為完備的地震應急救援救助保障體系。

二、切實做好地震監測預報工作

（一）加強監測臺網建設。

完善地震監測網絡，增強地震監測能力，配合省地震局在瀏陽建一個地震監測臺，以市縣共建的方式，在寧鄉建一個地震監測臺，形成我市地震監測臺網。加快地震臺站現代化改造，提高監測設備現代化程度。到2015年，地震監測能力達到ML≥1.5級，地震速報時間為8分鐘左右。加大地震監測設備和觀測環境保護力度，加強水庫、礦山地震監測研究工作。

（二）加強地震趨勢的分析研判。

強化地震前兆監測，完善地震現場流動觀測系統。重視震情監視工作，落實震情跟蹤措施，制訂年度震情和短臨震情跟蹤方案，加強地震分析預報研究和震情會商，努力實現有減災實效的短臨預報。

（三）加強地震群測群防工作。

強化對地震群測群防資料的應用，繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各鄉（鎮）政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村（社區）要確定1名地震災情速報員（防震減災聯絡員）。各級財政部門要建立穩定的地震群測群防經費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保障地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。

三、加強地震災害工程性防御體系建設

（一）積極推進震害防御基礎性工作。

“十二五”時期，開展長沙市區地震活動斷層探測和危險性評價工作，以及縣級以上城市震害預測和地震小區劃工作，為相關經濟建設規劃提供科學依據。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據前述工作成果，充分考慮潛在的地震風險，合理避讓。

（二）著力加強人員密集場所建設工程抗震設防。

加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據普查鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防標準進行設計和施工。建立健全學校、醫院等人員密集場所的建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（三）嚴格建設工程抗震設防監管。

根據新一代全國地震區劃圖確定各地抗震設防要求，認真執行新的抗震設計規范和分類設防標準。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證研究報告的審查內容。地震、城鄉建設、規劃、交通運輸、水務、市政建設等部門要密切配合，加強對建設工程全過程的抗震設防質量管理和監督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。

（四）全面加強農村防震保安工作。

繼續實施農村民居防震保安示范工程，重視和支持村鎮公共設施抗震加固。將抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建設、新建農居抗震設防質量的指導管理，農村建制鎮、集鎮規劃區和村鎮基礎設施、公用設施應當按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。新建農村民居應采取有效的抗震措施，各縣（市）要充分利用現有的扶持政策，積極支持農民改建達不到抗震要求的住房，引導農民建設抗震安居房。各級規劃、城鄉建設部門要提供符合抗震設防要求的農居建設圖集，積極開展技術培訓，普及建筑抗震知識，推廣建筑抗震技術，不斷完善技術標準和服務網絡。到2015年，全市各縣（市）每個鄉鎮至少建成1處農村民居地震安全示范工程。在此基礎上，進一步擴大示范覆蓋面。

四、推進地震應急救援能力建設

（一）完善地震應急預案體系。

按照縱向到底、橫向到邊、管理規范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，并落實到學校、醫院、社區、村鎮、企業等基層單位。加強地震應急預案動態管理，健全預案的備案、督查、評估和演練制度。加強地震應急檢查，各級發展改革、民政、安全監管、地震等部門要認真落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。加強地震應急演練，各區、縣（市）政府每年至少開展一次地震應急演練，切實增強預案的科學性、針對性和可操作性。

（二）建立健全地震應急指揮體系。

按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。進一步完善規章制度，明確職責分工，建立健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。在重點完善市級地震應急指揮技術系統的基礎上，積極推進縣級地震應急指揮系統建設。2015年前，長沙市要建成具備應急基礎數據庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能的地震應急指揮中心，并接入省地震應急指揮系統。加強市地震現場指揮部的應急裝備建設，提高地震現場指揮決策能力。完善軍地之間、部門之間和區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

（三）加快地震災害救援隊伍發展。

建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。加強市級地震災害緊急救援隊建設，充實醫療、工程技術人員和救援設備，提高地震災害救援水平。加強各級衛生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務、礦山、危險化學品、市政建設等行業搶險救援隊伍建設，提高地震救援救助和搶險保通能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓和管理，確保破壞性地震發生后能在第一時間實施有效的救援。

（四）推進地震應急避難場所建設。

堅持將地震應急避難場所建設納入城鄉建設規劃，按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施（GB21734-2008）》等要求，結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜做好應急疏散通道和應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。學校、醫院、影劇院、大型商場（酒店）、體育場館等人員密集場所，要設置應急避險通道，配置緊急救生避險工具和設備。

（五）提高應急救援救助保障能力。

建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強各級救災物資儲備體系建設。民政部門要科學配置救災儲備物資品種和數量，增加緊急情況下所需物資的調撥地點和渠道，確保能夠妥善安排受災群眾的基本生活。衛生部門要統籌組織好醫療救護和疾病預防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應急預案要求，加強保障能力建設，確保震后快速恢復交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應等生命線工程正常運轉。縣（區）應急管理和地震、公安、民政、衛生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，確保震后24小時內使災民得到基本救助安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復。

五、深化防震減災宣傳教育

（一）建立防震減災宣傳教育長效機制。

把防震減災知識納入國民素質教育體系，納入中小學公共安全教育實施綱要，納入各級領導干部和公務員培訓計劃。以創建地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關、進家庭的活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。把防震減災知識納入學生安全教育內容，中小學校應當編制地震應急疏散預案，每學年定期開展應急疏散演練，使中小學生的防震減災知識普及率達到100%。加強防震減災科普宣傳設施和平臺建設，到2015年，各區、縣（市）每年至少要建立1所防震減災科普示范學校（教育基地）。

（二）做好信息和輿論引導。

規范震情災情及相關信息管理，完善地震突發新聞快速反應機制、輿論收集和分析機制，暢通信息報送及渠道。建立地震謠言應對機制，及時處置地震謠傳。充分發揮主流新聞媒體的輿論引導作用，及時澄清不實報道和傳聞。

六、進一步健全完善保障措施

（一）加強防震減災法制建設。

認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。修訂《長沙市建設工程抗震設防要求管理辦法》，建立健全防震減災政策法規體系。完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質。建立科學合理的執法檢查長效機制。

（二）加大防震減災經費投入。

防震減災是一項社會公益事業，各級政府要建立與經濟發展水平和防震減災工作需要相適應的經費投入機制，把防震減災工作經費列入年度預算，根據經濟社會發展需要，逐年加大對防震減災的經費投入。重點加大地震監測、臺網運行、烈度速報網建設、流動觀測、震害預防、群測群防和應急準備等資金投入，確保各項工作正常開展。建立抗震救災資金保障機制，滿足抗震救災工作需要。

七、加強防震減災工作的組織領導和隊伍建設

（一）加強防震減災工作組織領導。

各區、縣（市）人民政府要成立防震減災工作領導小組，明確防震減災領導小組成員單位的職責。領導小組要定期召開會議，及時研究解決防震減災工作中出現的實際問題。各級政府要依法履行防震減災管理職責，全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查。有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。

（二）加強防震減災機構隊伍建設。

各區、縣（市）要建立防震減災工作機構，或把防震減災職能明確到部門，責任到人。各鄉鎮、街道辦事處要明確一名負責人分管防震減災工作，并把防震減災職能落實到相關部門，充實工作力量，保持隊伍穩定，保證必要的工作條件。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

八、本意見自2012年月20日起實施。