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為加快我市社會主義新農村建設步伐，促進城鄉統籌和諧發展，根據我市農村居民生產生活實際情況，現就加強我市村鎮規劃管理工作提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、指導思想

堅持十七大提出的“城鄉統籌、全面建設小康社會”的工作目標，以改善和提高農民生產和生活質量為根本，以加快農村基礎設施建設、改善人居環境為重點，扎實穩步推進我市村鎮規劃管理工作，逐步實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

二、基本原則

堅持因地制宜、先規劃后建設的原則。對于山區、丘陵、平原地帶，要從本地生產生活實際情況出發，搞好村莊規劃，對現有人居環境進行治理，對現有資源進行整合，以滿足不同地區農村的發展需求。

三、工作目標

從年起，計劃用三年時間完成全市鄉村規劃編制工作，實現規劃全覆蓋。各鄉鎮要結合本轄區實際情況，每年完成不低于30%的鄉村規劃編制任務，并于年6月底前將年度規劃編制計劃報送市人民政府。年月底，各鄉鎮必須完成鄉鎮總體規劃的修編。列入年新農村建設試點的60個村莊，在年12月底前完成村莊規劃編制及評審工作。

規劃編制應遵從以下工作要求：

（一）編制鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃

1．規劃編制要遵循因地制宜、科學規劃、合理布局、適度超前的原則，要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，注意保護有價值的傳統文化遺產，突出生態村鎮建設特色。

2．鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報市人民政府審批。

3．鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重民風民俗，體現地方特色。

4．鄉規劃、村莊規劃的編制要遵循節約集約用地的原則，不擴大原有用地規模，內部挖潛，充分利用工礦廢地與閑置土地。

（二）對列入新農村建設的村莊集中規劃改造

要多渠道籌集規劃及建設資金，積極開展村莊1∶1000地形圖測量、人口、產業、資源調查等前期準備工作。村莊規劃要嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和舊宅基地。在村莊規劃的指導下，根據當地自然條件、人文環境及傳統習俗，優化農村民居和公共建筑設計。要注重傳統與現念相結合、外觀與環境相協調，體現地方特色和鄉村風情，方便居民生產生活，反映現代文明。

四、村鎮規劃編制要求

（一）編制內容

1．鄉（鎮）總體規劃修編按照《鎮規劃標準》GB50188—2007的要求組織編制。

2．村莊建設規劃按照《省村莊和集鎮規劃建設管理條例》編制，根據村莊的發展，合理安排村莊路網、宅基地、養殖小區、給排水、垃圾集中填埋點、村委會或社區服務中心等基礎設施建設，使新農村建設有章可循，有序進行。

3．鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

（二）規劃編制單位的資質要求

承接鄉（鎮）總體規劃和村莊建設規劃編制工作的規劃設計單位，應具有國家頒發的丙級以上規劃設計資質;承接市域城鎮體系規劃編制的規劃設計單位，應具有國家頒發的乙級以上規劃設計資質。

五、村鎮規劃編制工作的組織領導

（一）健全完善鄉鎮規劃管理機構、明確責任人

各鄉鎮行政正職對本區域村鎮規劃編制和實施負總責，主管負責同志負責對村鎮規劃和建設做好具體工作。鄉鎮設立的村鎮規劃管理機構要強化職能，補充配備村鎮規劃建設管理專業技術人員。要嚴格辦事程序，切實做好村莊、鄉鎮規劃建設檔案的管理工作。各鄉鎮人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，統籌解決。各村“兩委”要結合本村實際情況，充分收集群眾建議，配合測量和規劃單位搞好工作。市規劃管理局負責對各鄉鎮總體規劃修編和村莊規劃編制做好備案工作。從年起，凡未完成村莊規劃的行政村，市規劃管理部門不準予審批建設項目，國土資源部門不準予審批宅基地。

（二）村鎮規劃的編制、評審、審批、公示制度

1．村莊建設規劃由鄉鎮人民政府組織編制并負責組織專家技術評審，經村民會議討論同意后，由鄉鎮人民政府報市人民政府審批。

2．鄉鎮總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制并負責組織專家技術評審，經本級人民代表大會審議同意后，由鄉鎮政府報市人民政府批準。

3．所有規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

（三）強化服務意識，密切部門協作

各鄉鎮政府、市政府各有關部門要按照加快建設社會主義新農村的工作要求，密切配合，通力協作，整合資源，形成推進村鎮規劃編制工作的合力。市、鄉鎮兩級規劃主管部門要加強村鎮規劃編制工作的技術支持和指導，加強業務培訓，為鄉村規劃提供技術支持。

六、村鎮規劃的實施與管理

1．經批準的村鎮規劃，鄉鎮人民政府應根據轄區經濟和社會發展水平，量力而行，尊重百姓意愿，有計劃、分步驟組織實施。

2．鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設。

鄉、村莊的建設和發展應因地制宜，節約用地，鼓勵建設農民公寓式住宅。對有文化、歷史價值的建筑要注重保護，做到依法合理利用風景名勝資源。

3．鄉鎮規劃管理部門要對鄉鎮、村莊建設改造行為予以指導和監督，嚴禁未批先建、超越規劃進行建設。

4．對依法取得審批手續的建設項目和村民宅基，鄉鎮規劃管理部門應先實地放線定界，并做好放線記錄以備校核。

5．對違規審批、隱瞞實情的，市規劃管理部門除撤消其行政許可外，將建議市政府相關部門對有關人員給予相應處理并追究責任。

七、加大對鄉鎮規劃工作督查力度

為確保全市各鄉鎮規劃編制工作的順利完成，加強對已批準規劃的有效實施和監督管理，從年起，我市要把村鎮規劃編制、規劃實施、規劃管理三項工作作為對各鄉鎮績效考核的重要內容，納入鄉鎮政府年度目標考核。各鄉鎮政府和相關職能部門要創新工作思路，進一步完善工作機制，積極組織協調，切實按照規劃做好轄區村鎮建設管理工作。