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各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為切實做好我市城市“三無”人員供養(yǎng)工作，進一步提升福利化供養(yǎng)保障水平，現(xiàn)就建立城市“三無”人員政府供養(yǎng)保障機制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，完善城市“三無”人員政府供養(yǎng)保障機制，提高供養(yǎng)保障水平，使城市“三無”人員生活得更加幸福、更有尊嚴，促進全市社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。政府主導原則，即強化政府的主體責任，所需供養(yǎng)資金以財政投入為主，納入各級財政預算，統(tǒng)籌安排；屬地管理原則，即各市區(qū)（含高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）分別負責轄區(qū)內城市“三無”人員的供養(yǎng)保障工作；本人自愿原則，即充分尊重個人意愿，由供養(yǎng)對象自主選擇供養(yǎng)方式；保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應原則，即建立供養(yǎng)標準自然增長機制，不斷提高保障水平。

二、保障范圍

保障范圍為城市“三無”人員，即具有我市城市戶籍，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)義務人，或雖有法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)義務人，但法定義務人無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人。生活來源不包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、優(yōu)撫對象撫恤補助收入、社會養(yǎng)老保險金收入、高齡補貼收入及其他政府性生活補助收入；老年人指年滿60周歲以上的老年人；殘疾人指年滿18周歲以上的殘疾人，包括精神和智力殘疾人。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一供養(yǎng)標準。自2012年1月1日起，集中供養(yǎng)的城市“三無”人員按每人每月840元的標準保障；分散供養(yǎng)的按每人每月500元的標準保障。

（二）實行分類供養(yǎng)。堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合，以集中供養(yǎng)為主。市社會福利院和各市區(qū)的社會福利中心承擔集中供養(yǎng)任務。原則上，全市城市“三無”人員中的智力和精神殘疾人在市社會福利院集中供養(yǎng)，其他類型的殘疾人在戶籍所在地的社會福利中心集中供養(yǎng)。

（三）加大資金保障力度。供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經費由其戶籍所在市區(qū)財政負擔。市社會福利院原供養(yǎng)人員的供養(yǎng)經費繼續(xù)由市財政負擔。分散供養(yǎng)經費實行社會化發(fā)放，集中供養(yǎng)經費由財政部門直接撥付供養(yǎng)機構。對需要特殊護理的供養(yǎng)對象，特殊護理費按照福利機構代養(yǎng)社會人員的標準，由其戶籍所在市區(qū)財政負擔。供養(yǎng)對象從享受政府供養(yǎng)待遇的當月起，不再享受城市低保待遇。

（四）做好醫(yī)療保障工作。將供養(yǎng)對象全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障范圍，并將供養(yǎng)對象中的大病患者納入醫(yī)療救助范圍。供養(yǎng)對象參加基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由其戶籍所在市區(qū)財政負擔。按照《市人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》規(guī)定，對供養(yǎng)對象給予各項診療費用減免、優(yōu)惠。

（五）提升管理服務水平。各級社會福利機構要有計劃地從大中專畢業(yè)生中吸納康復、護理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，加強供養(yǎng)服務隊伍建設，建立健全管理制度，不斷提高服務質量和管理水平。要從生活照料、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等方面，開展形式多樣、內容豐富的供養(yǎng)服務，為供養(yǎng)對象創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，不斷提升生活質量。

（六）切實保障供養(yǎng)對象合法權益。依法保障城市“三無”人員的財產權益。對集中供養(yǎng)對象個人的房產和其他財產，在征得本人同意的前提下，交由供養(yǎng)機構代管。供養(yǎng)人員個人財產的經營性收入及在征地拆遷中獲取的拆遷補償款，應優(yōu)先用于補償其供養(yǎng)費用支出，補償供養(yǎng)費用支出后的剩余部分由本人支配。

四、審批程序及資金管理

（一）規(guī)范供養(yǎng)審批程序。申請人申請政府供養(yǎng)時，應向戶籍所在地的居（村）委會提出書面申請，并如實提供相關證明材料。居（村）委會對申請材料進行初審，報經街道辦事處（鎮(zhèn)政府）審核后，上報各市區(qū)民政部門審批。對符合供養(yǎng)條件的，及時辦理相關供養(yǎng)手續(xù)；對不符合規(guī)定條件的，做出不予批準決定并書面說明理由，由居（村）委會送達申請人。

（二）強化供養(yǎng)資金管理。每年10月份，各市區(qū)民政部門結合當年的供養(yǎng)情況，根據(jù)下年度的供養(yǎng)需求，提出下年度供養(yǎng)資金安排計劃，報同級財政部門審核后列入預算。供養(yǎng)資金使用情況要通過新聞媒體定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。民政、財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對供養(yǎng)資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

五、加強組織領導

各級要高度重視城市“三無”人員的供養(yǎng)保障工作，不斷加大資金投入，健全保障機制，明確部門責任，滿足供養(yǎng)對象在生活、康復、醫(yī)療等方面的需求。民政部門要充分發(fā)揮好主要職能部門的牽頭作用，針對工作中存在的困難和問題，認真研究對策措施，與有關部門密切協(xié)作，共同落實好各項保障政策；財政部門負責將所需供養(yǎng)資金納入財政預算，加強監(jiān)管，確保專款專用；人力資源社會保障部門負責將供養(yǎng)對象全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障范圍；衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療機構為供養(yǎng)對象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，制定并落實診療優(yōu)惠政策。各級各有關部門要根據(jù)本意見的要求，結合各自實際，制定切實可行的實施方案，并認真抓好組織實施。