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為全面推進我市新的發展戰略，加強產業園區規范建設和管理，促進園區功能優化和產業提升，形成產業特色和產業集聚，現就我市產業園區建設發展提出如下意見。

一、建立重點產業園區分檔機制，推進園區加快發展

為加快產業園區發展建設，促進產業園區晉位升級，結合實際，將我市重點產業園區按照工業經濟總量劃分為四檔進行評定。

（一）重點產業園區必須具備的條件。

園區總體發展規劃及批復要件；園區發展戰略及實施方案；園區管理機構；招商引資優惠政策；工作制度和服務體系；起步區基礎設施達到“五通一平”及以上標準。

（二）重點產業園區的分檔標準。

一檔工業園區規模以上工業總產值達到100億元以上（含100億元）；

二檔工業園區規模以上工業總產值達到50億元以上（含50億元）；

三檔工業園區規模以上工業總產值達到10億元以上（含10億元）。

培育期工業園區標準：對未達到三檔標準的工業園區，但符合以下3個條件之一的即可納入培育范圍，列為重點監控園區，享受重點園區相關政策，且限定5年培育期（2011—2015年）。

（1）有國家和省、市正式文件批復；

（2）涉及“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略；

（3）每個區、縣（市）至少保留1個產業園區的原則。

（三）園區分檔的評定程序。

全市重點產業園區每年評定1次，評定工作要對園區執行《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》情況進行審核，并按照園區分檔標準重新進行認定。具體評定程序由區、縣（市）組織申報，市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局等部門對重點產業園區進行審核評定，對符合標準的納入全市重點產業園區管理。

二、建立產業園區政策導向機制，提升園區產業集聚度

（一）明確各園區鼓勵類產業和限制類產業。在符合國家產業政策的基礎上，按照《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》，支持符合產業發展定位的園區，引進和扶持技術先進、市場競爭力強、成長性好的特色產業和優勢企業，通過產業鏈的配套和延伸，助推主導產業快速裂變擴張，帶動中小企業集聚發展。對園區限制類產業嚴格控制，不準進入，尤其是嚴格限制技術含量低、資源消耗多、環境污染重、淘汰類的產業進入。對《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》鼓勵和限制類之外的產業項目，各園區可根據各自總體規劃自行發展。

（二）鼓勵類產業政策。

優先保障園區基礎設施和項目用地。嚴格執行國家、省、市的建設用地控制標準，各區、縣（市）新增的建設用地指標，要優先保障重點產業園區用地，最大限度滿足產業園區基礎設施和項目用地。

重點支持園區公共服務平臺建設。市和區、縣（市）均應設立支持產業園區公共服務平臺建設導向資金，其中市級導向資金從市新型工業化發展資金中安排。導向資金重點支持工業園區融資平臺、技術研發檢測平臺、公共檢驗檢測平臺、公共信息平臺、公共環保平臺、公共展示平臺等方面建設，為園區內企業提供更豐富更優質的服務。加大對園區投資項目的支持。對產業園區的主導產業和新興戰略產業投資項目，市里每年安排一定比例的新型工業化發展資金給予重點扶持。在爭取國家、省項目資金支持時，給予優先申報。對列為國家級、省級、市級重點投資項目的給予專項資金扶持。加大對園區工業企業的扶持。對符合產業發展定位的園區內優勢龍頭企業及產業鏈上下游企業，在首臺（套）、技術中心評定等方面給予優先支持；市企業信用擔保中心、民營企業擔保中心等擔保機構，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保；市直各有關部門的專項資金，優先支持園區工業企業的發展。引導、支持企業向園區集聚。鼓勵三環內搬遷的工業企業向產業園區集聚，搬遷企業必須到市工信委報備，由工信委會同有關部門根據我市鼓勵和限制類產業發展定位，指導企業搬遷到可以準入的園區。有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。對搬遷工業企業，參照《市人民政府辦公廳關于印發市完善市對區分稅制財政體制方案的通知》有關規定，生產型市級重點稅源企業實施整體搬遷或異地新建分廠，從新企業投產年度起3年內，按企業新增增值稅、企業所得稅繳納情況對園區給予適當獎勵。加大園區招商引資工作力度。各產業園區按照各自區位、資源等優勢，結合產業發展定位制定招商引資相關政策。對園區在招商引資中招到的限制項目，由市工信委負責協調到可以準入的園區，招商引資項目投產后前2年的經濟指標和稅收歸招商引資園區，2年后歸落地園區。

（三）限制類產業政策。建立園區限制類產業項目報備制。進入產業園區的項目原審批程序不變，各相關部門要按照《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》嚴格把關；各產業園區管理部門對進入園區被列為限制類目錄的項目必須到市工信委報備。強化對限制類產業項目的管理。各產業園區按照全市產業發展規劃和定位，嚴格控制限制類產業。技術含量低、資源消耗多、環境污染重、淘汰類的產業項目不準入園。對不執行《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》，引進限制類產業項目的產業園區，取消對其各項政策支持，同時對其主要領導亮黃牌通報批評。

三、建立健全園區管理工作機制，提高服務管理水平

（一）明確產業園區管理職責。

按照我市新戰略總體要求，規范和加強對產業園區的管理。市工信委負責全市產業園區的布局規劃、產業導向、政策協調及管理工作。產業園區的設立、擴建和調整由市工信委會同市發改、國土、規劃、環保等部門進行審核。各區、縣（市）政府要成立專門機構，負責管理省級產業園區，參照國家級產業園區的管理模式，明確管理職責。

（二）建立一條龍服務工作機制。

各區、縣（市）政府對區域內省級及以下產業園區在規劃、土地、環保、項目等審批權限方面，采取駐區審批或實施全程代辦等方式，建立一條龍服務的工作機制，提高辦事效率。

（三）切實提高園區管理水平。

建立園區企業入駐和發展“綠色通道”，及時幫助企業解決發展建設中的具體困難和問題，同時完善園區統計工作。各產業園區要建立園區統計報表體系，全面及時準確地反映企業生產經營和重點建設項目的動態發展變化情況，并認真做好統計監測分析工作，建立產業園區信息網絡化體系，切實提高園區管理水平。

四、建立園區考核機制，促進園區整體水平提升

（一）建立考核指標體系。

建立產業園區年度考核指標體系，重點考核規模以上企業工業總產值及增長率、規模以上工業企業數，工業固定資產投資及增長率、新上工業項目總數，工業集中度、鼓勵類主導產業所占園區比重，投資強度等主要經濟指標。

（二）明確考核主體。

由市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局等部門負責對重點產業園區進行考核。具體考核辦法另行制定。

五、建立園區晉檔達標獎懲機制，促進各項目標任務的完成

對分檔和提檔晉級的產業園區，從新型工業化發展資金中按以投代獎方式給予適當獎勵，資金主要用于園區內鼓勵產業項目、基礎設施、公共服務平臺建設和獎勵資金等。其中，獎勵服務、招商等有功人員的獎勵資金不超過30%。

（一）分檔獎勵的標準。經審核確認納入全市管理的重點產業園區，能夠完成年度各項責任目標任務的分檔給予獎勵：

一檔園區完成當年各項責任目標任務，給予200萬元獎勵；

二檔園區完成當年各項責任目標任務，給予100萬元獎勵；

三檔園區完成當年各項責任目標任務，給予50萬元獎勵；

培育期工業園區完成當年各項責任目標任務，給予30萬元獎勵。

（二）提檔晉位的獎勵標準。對提檔晉位的園區給予一次性獎勵：由二檔園區晉位一檔園區的給予100萬元獎勵；由三檔園區晉位二檔園區的給予50萬元獎勵；培育期工業園區在培育發展期晉位三檔園區的給予30萬元獎勵。

（三）對年度目標責任考核指標中有一項未完成的園區，不予獎勵。

（四）限制類產業作為否決項，如發現限制類項目進入園區取消獎勵。

（五）市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局建立重點產業園區領導干部年度考核制度。對當年未完成責任目標任務的園區領導干部，給予通報批評；對連續2年未完成責任目標任務的園區領導干部，進行誡勉談話；對連續3年未完成責任目標任務的園區領導干部，建議調整。

六、其他事項

（一）關于農業園區、服務業集聚區的建設規劃、產業目錄、鼓勵和限制政策措施，由市發改委、市農委等相關部門參照本實施意見提出具體落實意見。

（二）本實施意見由市工信委負責解釋。