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為推進全市現代物流業快速健康發展、建設全國重要物流中心，加快產業結構調整步伐，促進經濟發展方式轉變，增強城市綜合競爭力，根據《省現代物流業發展“十二五”規劃》精神，結合我市實際，經研究，現提出如下意見：

一、加快發展現代物流業的重要性和緊迫性

現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業于一體的新型服務產業，是現代服務業的重要組成部分。當前，我市大力實施工業發展“倍增計劃”，進入了工業化和城市化加快發展的新階段，對現代物流業發展提出了新的要求。加快發展現代物流業，對調整優化產業結構，增強城市功能，促進經濟發展具有十分重要的意義。

我市是中部地區中心城市，全國重要的工業基地和綜合交通樞紐，發展現代物流業具備良好的區位優勢、產業基礎、交通條件；《物流業調整和振興規劃》明確了我市在全國物流業發展格局中的戰略地位，商務部也將我市確定為全國流通領域現代物流示范城市。這些為我市在“十二五”時期加快發展現代物流業帶來了機遇。

近年來，全市物流業雖然取得了較大發展，但也存在產業規模不大、物流企業不強、運行效率不高、物流體系不夠健全、物流園區建設與物流技術裝備有待加強、物流業管理體制尚未理順等問題。“十二五”時期，各區、各部門和單位要抓住物流業實現跨越發展的關鍵機遇期，進一步統一思想，提高認識，切實把發展現代物流業作為實施工業發展“倍增計劃”的重要舉措，擺在更加突出的戰略位置，大力推進現代物流業快速健康發展，努力建設全國重要物流中心，為加快建設國家中心城市提供強力支撐。

二、加快現代物流業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求。以成功舉辦第九屆中國國際物流節為契機，以理順物流業管理體制為切入點，以提高物流服務能力和效率為目標，大力引進和培育第三方物流企業、總部型物流企業，加快推進物流園區建設，完善鐵、水、公、空多式聯運高效銜接的運輸網絡，構建城市物流配送體系，提高物流信息化、標準化水平，實現現代物流業快速健康發展。

（二）發展目標。到“十二五”期末，初步形成具有比較優勢的現代物流服務體系，基本形成統一、高效、協調的物流管理體制，基本建成全國重要的物流中心。我市進入全國物流先進城市行列。

1.物流業增加值實現翻番。物流業增加值由2010年的562億元增加到1200億元（年均增長16%以上），占GDP的比重由10.2%提高到12%。

2.物流整體運行效率明顯提高。全社會物流總費用占GDP的比重由2010年的16.08%下降到14%以下，居中西部城市前列，接近東部沿海城市水平。

3.物流產業集群加快形成。基本建成一批大型的物流園區，其中建成1—2個國家級示范物流園區。

4.現代物流產業投資規模大幅增加。現代物流產業重點建設項目總投資額突破1000億元，較“十一五”時期增長80%以上。

5.物流企業競爭力顯著增強。引進20家國內外知名物流企業在漢設立區域總部、區域分撥中心，培育發展30家3A級及以上物流企業，支持2—3家重點物流企業上市。

6.現代物流業管理體制不斷完善。建立健全統一領導、各負其責、形成合力的現代物流業管理體制，我市力爭在全國成為管理創新先進示范城市。

三、加快現代物流業發展的主要任務

（一）加快發展多式聯運。發揮我市鐵、水、公、空綜合交通樞紐優勢，大力發展多式聯運，加強集疏運體系建設，促進各重大交通運輸設施實現無縫對接。整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，盤活存量資產，拓展服務功能。完善多種交通運輸網絡，提升我市輻射區域和聯系全國的復合型運輸通道能力。發展大宗物資鐵、水、公聯運，增強生產資料的物流集散與中轉功能。

（二）促進先進制造業與現代物流業聯動發展。充分發揮我市產業基礎及優勢，在汽車、裝備制造、鋼鐵、電子信息、石化、新能源、生物醫藥、家電、食品等九大產業集群中，推行現代物流技術和理念，實行流程再造，實現采購、生產、銷售和物品回收一體化運作，鼓勵剝離外包物流業務，與第三方物流企業深度合作，促進物流業與先進制造業有機融合、聯動發展。

（三）推動現代物流業與商貿業互動發展。支持重點商貿企業建設商品配送或者分撥中心，完善流通網絡，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，提升商貿物流企業為倉儲、超市、連鎖店、便民店和消費者的同城和區域配送、分撥能力，以現代物流業帶動商貿業快速發展，以商貿業發展提升現代物流業服務功能。

（四）支持重點領域物流加快發展。圍繞產業結構升級和新型產業發展的需要，積極推進海關特殊監管區建設，加快發展保稅物流。發揮我市綜合交通樞紐和流通業規模優勢，加強重點領域物流基礎設施建設，加快發展冷鏈物流、快遞物流、醫藥物流。鼓勵和支持現代物流業節能減排，發展綠色物流。加強應急物流體系建設，提高應急物流保障水平。

（五）加強現代物流企業培育。加快建設以第三方物流企業為主導的現代物流服務體系。積極扶持物流龍頭企業，著力引進一批國內外知名物流企業在漢投資發展，大力培育一批具有示范帶動作用的本地物流企業。支持重點物流企業示范項目建設，拓寬物流企業投融資渠道，提高物流企業服務能力和管理水平，加強物流人才培養，規范物流市場經營秩序，促進物流服務朝社會化、專業化、市場化方向發展。

四、加快現代物流業發展的重點工程

（一）實施物流通道及多式聯運工程。依托鐵路、港口、公路和機場等交通運輸設施，鼓勵開通鐵路五定（定地點、定線路、定車次、定時間、定價格）班列，積極拓展國際直飛客貨運航線和國內全貨機航線，積極爭取長江航道6米水深改造項目，提升“江海直達”航線班輪化運輸水平，提高省內和省際公路干線運輸效率，不斷完善以為核心，輻射“城市圈”、中部地區乃至全國的復合型綜合運輸通道網絡。加快建設集裝箱多式聯運中轉設施和開展水陸聯運、公鐵聯運、空陸聯運等多式聯運方式的轉運設施，實現多種運輸方式高效無縫對接。積極發展集裝箱運輸、甩掛運輸以及重點物資散裝運輸等運輸方式，實現長途與短途、分撥與配送、進港與疏港等轉運方式的快速對接。加快鐵路、港口重點集疏運連接通道的建設，提高港口、鐵路的運輸效率。

（二）實施現代物流園區建設工程。依托“大光谷”地區、中國車城、臨空經濟區和臨港產業區等四大工業板塊產業優勢，科學規劃，建設數量適當、規模適度、布局適宜、功能適中的現代物流園區。發揮臨空經濟區鐵、水、公、空綜合交通的比較優勢，高起點規劃建設1—2個20平方公里的現代物流產業園，形成快遞與電子商務物流、農產品冷鏈物流、醫藥物流等產業集群。開展重點現代物流園區專項規劃編制工作，制訂現代物流園區控制性規劃和實施方案。加大現代物流園區基礎設施投入，增強園區承載能力，確保入駐物流項目及時開工建設。制定物流項目建設用地控制標準，嚴格按照規劃控制入駐項目的質量和選址，確保規劃功能的實現。以綜合保稅區、東西湖保稅物流中心和經濟技術開發區出口加工區為依托，重點發展保稅倉儲、運輸及配送、分撥和國際供應鏈管理業務，為華中地區對外開放提供高效的國際物流服務。加快推動陽邏保稅港區的申報工作。

（三）實施領軍企業引進和培育工程。著力引進世界100強、國內50強第三方物流企業在我市建設區域分撥中心、區域配送中心，積極引進國際知名物流地產商建設標準化倉儲設施，積極支持國內外知名現代物流咨詢和供應鏈管理公司在我市發展。鼓勵本地物流企業更新改造設施設備，提高運輸、倉儲等現代物流服務專業化程度。支持物流企業參加A級企業評定，打造企業服務品牌。鼓勵工商企業實施物流業務從主業中分離，擴大第三方物流市場需求，鼓勵有條件的工商企業根據自身優勢設立專業物流服務企業，鼓勵物流企業與金融、通訊、流通等企業結盟，增強信息技術、專業化管理和服務功能，提高現代物流企業市場競爭力。

（四）實施重點現代物流產業壯大工程。依托我市產業基礎、流通業規模以及綜合交通樞紐等優勢，重點發展鋼鐵物流、汽車物流、農產品冷鏈物流、醫藥物流、商貿物流、快遞物流等重點領域現代物流。支持為鋼鐵、汽車制造企業提供原材料采購、產品生產、分撥配送等專業化第三方物流，加快現代物流技術在鋼鐵、汽車物流中的應用推廣。在農產品生產、加工、儲藏、銷售全過程，積極推廣應用冷鏈物流技術，打造冷鏈產業上下游完整產業鏈。加快流通領域冷庫冷儲設施建設，加快大型商業零售集團的農產品冷鏈物流配送業務拓展。依托大型醫藥龍頭企業，推進醫藥采購、藥店連鎖經營、醫院藥店連鎖配送等醫藥物流發展。鼓勵商貿龍頭企業建設本地及外省市城市商品物流配送或者分撥中心，加強專業批發市場物流配送網絡建設。積極引進國際國內有影響的快遞企業在我市建立快件作業中心，鼓勵國內外電子商務交易企業在我市現代物流園區設立中部電子物流配送中心。

（五）實施城市配送工程。加快推進商貿物流配送中心建設，拓展中心城區商業企業、連鎖企業的集中配送功能。大力引進國際先進的城市物流配送企業，鼓勵專業運輸企業開展城市配送，提升城市配送專業化水平。充分利用中心城區物流資源和貨運車輛通行證等調控手段，鼓勵城市物流配送實行品牌化、集約化、網絡化經營。大力發展生鮮食品冷藏、冷凍配送，提高生鮮食品品質，保障食品安全。建立城市物流配送車輛統一技術規范，做到外觀標志統一，提升中心城區貨運車輛檔次，加強貨運車輛的管理和識別。

（六）實施現代物流公共信息平臺建設工程。支持電子口岸、綜合運輸、倉儲資源和大宗商品交易等信息平臺建設，發展面向中小企業的現代物流信息服務平臺。規劃建設現代物流綜合信息平臺，加快建立開放的現代物流公共信息查詢系統、現代物流電子政務信息系統和現代物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和現代物流在線跟蹤與過程控制。研究制定物流企業服務質量標準，組織開展企業信用及行業誠信認證工作。支持本地物流企業率先制定和推廣藥品、食品、農產品冷鏈物流作業和服務標準，并爭取上升為國家行業標準。加強信息標準化研究，促進物流企業信息系統的相互聯通、數據兼容和格式統一，推動物流信息采集、處理和服務的交流共享。

五、完善現代物流業發展的政策支持體系

（一）加大現代物流業投入。充分發揮財政資金的引導作用。市級物流業發展專項資金規模從2012年開始增加到5000萬元，并建立逐年增長機制。市級物流業發展專項資金主要用于支持開展重點現代物流園區基礎設施建設、重大物流項目引進、物流公共信息平臺建設、引進國內外知名企業、獎勵A級物流企業評定升級、物流人才引進與培養，以及物流業發展重大課題和專項規劃研究等方面工作。各相關部門和單位要積極爭取國家、省物流項目扶持政策，多渠道爭取扶持資金。物流集中發展區所在區也要配套建立專項扶持資金并逐步擴大規模。研究設立現代物流產業投資資金，建立支持物流企業貸款的專業擔保機構，鼓勵物流企業通過上市、發行債券、兼并重組、中外合資等途徑籌集建設資金，積極引導和吸引更多的社會資金投向現代物流業。

（二）保障現代物流業建設項目用地供應。對納入規劃的現代物流園區用地給予重點保障。涉及農用地轉用的，在土地利用年度計劃中予以重點安排。重大物流招商項目用地地價參照工業用地價格進行調節優惠。對投資5億元以上的重點物流項目，涉及的各類事項實行一事一議的協調工作機制。積極支持利用現代物流園區內的工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設現代物流設施或者提供現代物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應當按照規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。

（三）加大稅收扶持力度。切實推進物流企業營業稅差額納稅試點工作，研究制定相關配套措施。抓緊制訂解決倉儲、配送和貨運等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的具體方案。研究制定現代物流園區招商引資項目稅收獎勵政策。對新設立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業及期貨交割庫和新設立的大型物流企業，按照其已繳納營業稅和企業所得稅區級留存部分，區分不同年度給予一定比例的獎勵。對新設立的大型專業運輸企業、大型倉儲企業發生的運輸、倉儲專用設備設施固定資產投資貸款利息，給予一定比例的資助。

（四）調整價格及收費政策。進駐現代物流園區的物流企業在用電、用水、用氣方面實行與工業同價政策。對占地面積較大的物流企業，實行生活垃圾服務費繳納優惠。對在我市登記注冊的集裝箱專用車輛、大件運輸車輛、海關監管車、冷藏運輸車以及廂式貨車，對其城市路橋通行費的繳納予以優惠。

（五）加強物流業人才培養。鼓勵企業、行業組織及民辦教育機構參與開展多層次的物流從業人員培訓和再教育，對參加物流師、物流經理人等職業培訓和專業能力水平認證項目的人員，安排適當專項培訓經費補貼。研究制定人才引進激勵政策，引進一批國內外優秀物流人才，逐步提高物流業高端人才入選“黃鶴英才計劃”、“3551人才計劃”的比例。

六、理順現代物流業管理體制

（一）加強組織領導。為加強對全市現代物流業發展工作的組織領導，成立由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸委，市商務、國土規劃、財政、工商、統計、國稅、地稅局，市公安局交通管理局等部門和單位負責人為成員的市現代物流業發展工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，在市交通運輸委辦公。領導小組在市委、市人民政府的領導下，負責統籌協調全市物流業發展工作，研究和決定現代物流業發展中的重大事項，解決重大問題，督促檢要工作的落實。

（二）理順物流業管理部門職責。在市交通運輸委設立市物流局，負責統籌協調全市物流管理工作，研究制定相關政策和措施，制訂全市物流業發展規劃，提出階段性工作目標；檢查、督促、指導各區、各相關部門落實物流管理工作職責；建立并組織實施會議協調、信息通報、督察考核等相關工作制度。市發展改革委負責完成國家及省發展改革部門下達的有關物流工作目標；審核物流業發展規劃；負責物流項目的備案、核準和向上級發展改革部門進行項目申報等工作。市商務局負責推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進流通產業結構調整；指導全市對外貿易以及出口加工區、出口基地、保稅物流園區的建設工作。

（三）提高物流行業管理水平。建立重點物流企業和重點物流項目認證制度，完善專項扶持資金使用和管理辦法，發揮各項政策措施的扶持與引導作用。加強物流統計基礎工作，完善全市物流業統計調查方法和指標體系，健全統計調查和信息管理制度。加強物流市場監管，建立物流企業備案登記制度和服務質量信譽考核制度，組織開展行業誠信認證，定期向社會信用情況。加快公共口岸建設，完善口岸聯檢單位集中辦公、一站式服務等公共口岸服務，配套建設功能完善、裝備先進的監管設施，提高口岸設施水平和服務水平。發揮社團組織作用。積極發揮行業社團組織作用，支持參與物流行業戰略和專業課題研究，開展物流企業評級、項目評估、行業交流、招商引資等活動。

各區、各有關部門和單位要根據本意見要求制定具體的實施意見和配套措施，并認真組織實施。