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為做好今年的防汛工作，確保全市安全度汛，根據中央、省、市有關指示精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、2012年防汛工作形勢

2012年是建黨90周年、“十二五”規劃開局之年，也是全面貫徹落實中央一號文件精神、加快水利改革發展的重要一年，做好2012年防汛工作，對維護安定團結的政治局面，具有十分重要的意義。

從經濟發展看。目前，我市處于經濟社會發展的轉型期，全面做好防汛工作，努力減少洪澇等災害損失，對于保持經濟平穩較快發展，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，鞏固農業農村發展好勢頭，具有重要的現實意義。

從氣象形勢看。據氣象專家預測：2012年我省年降水量接近常年或略偏多,汛期降水量接近常年。預計今年可能有1-2個臺風(或熱帶風暴)將影響我省或沿海地區。我省發生大范圍洪澇災害的可能性較小，但局部地區有可能出現極端強降水事件,因此局部地區發生洪澇災害的可能性較大,發生洪澇災害頻率較大的地區有半島局部,其他平原地區局部也可能發生內澇。天氣形勢不容樂觀，必須早動手、早準備，做到未雨綢繆、防患未然。

從工程基礎看。近年來，我市防汛能力建設取得了巨大進步，28座水庫相繼加固完畢，已具備了基本的防洪能力，5條骨干河道除*部分均治理完畢，全市的防洪框架基本形成，具備了抗御一般洪水的能力。但是全市小型河道及塘壩存在老化失修現象，城區局部、鎮村駐地及田間排水不暢，遇較強降雨易形成內澇，全市所有道路立交橋不同程度的存在排水不暢的問題，大部分積水比較嚴重，另外河道下采煤問題仍十分突出，是全市防汛工作的薄弱環節。

二、防汛工作的總體目標及任務要求

全面貫徹科學發展觀，認真落實中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，堅持以人為本、生命至上、尊重規律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協同，加快構建與全面小康社會相適應的防汛減災體系，全面提高災害防御能力，確保重點河道、大中小型水庫、城市的防洪安全，努力保證小型河流和塘壩的安全，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度地減輕水旱災害損失，為經濟社會可持續發展提供安全保障。

三、嚴格管理權限，堅持科學調度

汛期水庫、閘壩、排灌站等水利工程，要嚴格按照各級防指批準的汛期控制運用方案進行科學調度。

（一）水庫。馬河水庫、戶主水庫執行省、市防指批復的調度運用指標和權限。具體調度意見是：

1、水庫汛限水位108.00米，汛末蓄水位108.50米，警戒水位112.51米，允許最高水位114.75米，由市防指負責調度，水庫管理處執行。

2、水庫主汛期汛限水位122.62米，汛末蓄水位123.00米，警戒水位124.78米，允許最高水位125.53米，由市防指負責調度，水庫管理所執行。

3、東水庫汛限水位124.17米，警戒水位126.40米，允許最高水位127.00米，由市防指負責調度，水庫管理所執行。

4、水庫汛限水位88.50米，汛末蓄水位88.50米，警戒水位91.50米，允許最高水位92.50米，由市防指負責調度，水庫管理所執行。

5、兩座小(一)型水庫，由鎮政府負責調度，鎮指定專管人員執行。

6、其他22座小（二）型水庫由所在鎮政府負責管理調度，由水利站、村專管人員按照《防汛搶險應急預案》執行。

（二）主要河道及閘壩工程。

1、河的警戒水位為行洪時水位距現狀堤頂1米，允許最高水位為行洪時距現狀堤頂0.5米，防汛搶險由河道流經的所在鎮街按行政區域負責。河道行洪水位達到警戒水位時，巡堤員及搶險隊員上堤做好應付各種險情的準備。在洪水位達到允許最高水位時，所轄鎮街應搶筑子埝，落實人防措施。

2、橡膠壩由河道管理處安排專人值守，主汛期壩袋高度不得超過1.5米，并根據天氣預報加強汛中管理調度，做到洪峰到來前及時放空，由市防指調度，河道管理處執行。

3、池橡膠壩、鎮望鳧橡膠壩主汛期壩袋高度不得超過0.5米，由河道管理處、鎮政府具體調度管理。

4、4座橡膠壩，等9座橡膠壩，主汛期壩袋高度不得超過1.0米，并根據天氣預報加強汛中管理調度，做到洪峰到來前及時放空。管理權限：橡膠壩由市河道管理處負責管理；其他橡膠壩由工程建設單位負責管理，驗收交接后由管理單位負責管理。

（三）塘壩、小型河道、閘壩、低洼易澇片等工程。按照行政分級管理的原則，由所在鎮政府、街道辦事處確定調度權限，下達防洪安全任務和蓄水計劃，明確汛期工程專管責任人，并負責監督實施。主汛期要限制蓄水，攔河閘全部打開。

（四）濱湖澇洼。沿湖三鎮應主動抓好沿湖的排澇和湖東蓄滯洪區的前期防汛準備工作，結合湖區堤防和排灌站暴露的問題，及時做好機電設備維修管護，搞好水毀工程修復，疏通排水溝渠，落實各站排澇任務，確保正常運行，保證及時開機，減少澇災損失。

（五）城區及工礦防洪。城區、工礦以及行業部門的防洪保安全工作，分別由其主管部門做出周密安排并監督執行，確保安全度汛。工礦分部要與各礦簽訂防汛安全責任狀，密切關注我市轄區內煤礦的防洪安全。

（六）居民住房和學校。各鎮街和教育部門應嚴格按照防汛責任制的要求，切實加強各自轄區內居民住房和學校的防汛工作，做好鎮駐地、村莊、學校排水，保證居民和學生的人身安全。

四、加強組織領導，落實防汛措施

（一）落實防汛責任制。切實加強領導，實行行政首長責任制，是防汛工作中的一條基本經驗，各級各有關部門要將行政首長責任制落實到防汛工作的全過程。各級行政主要負責人要對防汛工作負總責，在思想發動、物資準備、資金投入、工程建設、預案制訂、抗洪搶險等方面做到“六到位”。在落實行政首長責任制的同時，還要落實好分級責任制、部門責任制、包工程責任制、技術責任制、重要險工險段防汛崗位責任制，做到責任明確，責任到人。要進一步按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，將所有水庫、河堤、水閘、塘壩、排灌站、溝渠等防汛部位和設施的防汛責任，分解到市、鎮、村三級；各行業主管部門要負責本行業的防汛工作，主動承擔和履行好防指成員職責；要根據分級責任制的要求，分工包好防洪工程和重點部位，包工程負責人是一線指揮，技術負責人要當好領導參謀，搞好技術指導，切實抓好工程建設管理。

（二）落實防汛預案、隊伍、物料。要針對今年防汛工作中出現的新情況、新問題，依照分級負責的原則，進一步修訂、完善和細化各類防洪搶險預案，超前預測，事先謀劃，切實運籌好防汛指揮、通信聯絡、電力供應、洪水調度、群眾轉移、物資調撥、衛生防疫等環節的工作，制定相應的處理措施，一旦發生險情，能立即拿出切實可行的解決方案，從容應對，及時處置，把損失降到最低限度。要按照國家、集體和群眾相結合的原則，及時補充和儲備防汛搶險救災物資，各鎮街、單位要認真落實好防汛物料，落實地點、數量及運輸措施，登記造冊，專人管理，確保應急時運的出，送的到，用的上。要建立健全以基層民兵、預備役部隊為基礎，黨團員為骨干，按軍事建制組織的防汛常備隊、搶險隊和預備隊，搞好技能培訓和實戰演練，提高抗洪搶險應變能力。要進一步做好電力、通訊、氣象、水文預報設施的檢查維修養護，做到正常使用有保障，惡劣天氣有對策，確保汛情能及時傳遞。

（三）加強防汛值守。要認真堅持防汛值班制度，從6月1日起，各級防汛辦事機構要晝夜值班，領導干部帶班一定要到崗到位，每天24小時要確保上下聯絡暢通，確定專人及時上報下達防汛指令及雨情、水情、災情和工情。要搞好雨水情遙測系統的檢修完善，確保雨情、汛情測報和傳輸的及時性、準確性、可靠性，為領導正確決策提供依據，為科學調度爭取時間和主動。

（四）抓好重點工程防汛措施的落實。水毀工程修復、河道清障、路缺口堵復、涵閘及排灌泵站維修等是防汛工作的重點和難點，各級都要作為重中之重來抓，集中人、財、物力，搶在主汛前完成除險任務，對不能及時除險的，應制定切實可行的應急措施。五條骨干河道上的堤防險段，應加強人防，對因施工建設和栽植阻水樹株等造成的堤防塌陷、阻水障礙等，按照“誰破壞，誰修復”；“誰設障，誰清除”的原則，落實責任，限期完成，對不執行防汛指揮部統一指揮和指令的，要依法采取強制措施。河道堤防缺口、豁口主汛前要全部堵復，重要交通路口要備足料物，落實防守責任，確保洪水到來之前堵復。結合近幾年的教訓，各鎮街尤其要抓好鎮村駐地及田間排水，有關鎮要做好塘壩的加固和管理，確保萬無一失、安全運行。有關部門和鎮街要對所有立交橋進行一次拉網式檢查，落實好人防和機防措施。對沿湖排灌站，有關鎮應落實檢修資金，主汛前搞好試機，確保排灌設備和排灌工程的完好運行。

（五）抓好城市、工礦等部門行業的防汛工作。各行業主管部門要負責本系統、本行業的防汛工作。防汛任務重的，要組建防汛領導班子，指定專人負責防汛日常工作。城市防汛部門和四個街道一定要高度重視，密切配合，齊抓共管，切實抓好城區各項防汛措施的落實，對城區河道、排水渠、排水管道進行清淤除障，搞好城區立交橋排水泄洪設施的配套完善，確保行洪安全、排水順暢、交通主干路橋過往車輛和行人安全。煤礦主管部門要加強對煤礦生產企業的管理，加強對重點單位和重點部位的防洪安全巡查，力爭險情早發現、隱患早排除。要科學指導煤礦企業落實防洪、防澇、防透水措施，防止防汛安全事故的發生。有關煤礦企業要把停止河道工程保護范圍下采煤落到實處，對因采煤造成河道堤防塌陷和水利工程損毀的，按照“誰破壞，誰修復”的原則，及時進行加固修復，排除防洪安全隱患。各行業之間加強協調配合，健全并完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急響應和聯動機制，切實增強各行業以及軍警民聯防的應急反應能力。