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為認真貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體要求，按照中央、省、市有關創業促進就業文件精神，以搭建創建創業型城市組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系、工作考核體系為重點，進一步推進創業帶動就業倍增效應，全面做好創建創業型城市工作，結合縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，圍繞當前和今后一段時期我縣就業創業工作目標任務，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，激發創業活力，鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業。探索創建創業型城市新路，推動我縣新一輪的創業高潮，穩定和擴大城鄉就業，努力構建適宜創業城市，促進和諧建設。

二、工作原則

1、堅持政策支持，城鄉統籌，體現創業扶持的普惠性。

2、堅持創新創業，產業提升，體現創業推動的示范性。

3、堅持科學規劃，市場引導，體現創業發展的長效性。

4、堅持社會動員，全民參與，體現創業群體的全民性。

5、堅持部門協作，分工負責，體現創業服務的整體性。

三、任務目標

緊密結合我縣棉紡、植物油、工藝品等特色產業和旅游經濟實際，通過開展創建創業型城市工作，爭取早日形成組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系、工作考核體系“五位一體”的工作機制，使全縣更多有創業愿望和創業能力的勞動者成功創業。創業活動對就業貢獻率和對企業成長的貢獻率顯著增強；創業者和社會各界對城市創業環境和創業服務滿意度顯著提高；登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等重點就業群體在創建創業型城市活動期間，創業比例和帶動就業成效明顯提高；實現創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，努力將縣建成創業型城市。

四、工作任務

1、健全組織領導體系。成立由政府領導負責、勞動保障部門牽頭，相關部門共同參與，分工負責、協調配合的創建創業型城市工作領導小組，形成政府促進創業的工作推動機制。勞動保障部門負責承擔領導小組日常事務，并指定專門的機構具體承擔創建工作任務。建立能夠調動全社會各方面力量（包括工會、共青團、婦聯、工商聯以及行業協會、企業家協會等組織）共同參與推動創業的平臺。開展宣傳創業文化、弘揚創業精神系列活動，樹立了一批自主創業的典型人物、為創業者服務的典型工作者或典型單位。形成了政府促進創業、社會支持創業、勞動者參與創業的良好氛圍。確保創建工作有序高效推進。

2、健全政策支持體系。加大全民創業政策落實力度，根據實際，完善配套措施，使創業者充分得到就業創業政策的支持，形成門檻低、覆蓋廣的創業環境。重點針對登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等重點就業群體制定出臺一系列扶持政策和操作辦法。全面落實市場準入、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款等創業扶持政策，多渠道籌集資金，用于創業扶持，并建立創業資金籌措和扶持獎勵機制，保障創建工作需要。

3、健全創業培訓體系。形成縣、鄉鎮（街道、開發區）全面覆蓋的創業培訓網絡，確保全縣城鄉所有有創業愿望的勞動者和已創辦企業的創業者參加創業培訓，提高創業能力，以登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等就業群體為重點，開展創業培訓，并將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。認定創業培訓機構，并采取政府購買培訓成果的辦法實行招投標管理，培訓機構具備開展創業培訓所必須的辦學經費、教學場地、設施設備、教材、師資等條件。建立并認定了一批滿足創業見習實訓需要的基地。對參加創業培訓的人員實行實名制管理，建立創業培訓管理制度、臺帳和創業培訓數據庫，實行動態管理。全面落實創業培訓補貼政策，并確保創業培訓補貼及時足額撥付定點培訓機構。建立多層次的創業孵化基地，推進創業實訓，確保初次創業者得到綜合的政策扶持和服務，提高培訓后創業成功率。

4、健全創業服務體系。制定公共創業服務體系發展建設規劃，依托公共就業服務體系，建立健全縣、鄉鎮（街道、開發區）兩級創業指導服務機構和服務隊伍，建立健全縣、鄉鎮（街道、開發區）、村三級創業服務公共平臺、創業信息服務網絡，為城鄉創業者提供項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。建立創業項目庫和項目采集、評估、制度和信息定期機制，搭建政策、項目推介和咨詢服務平臺；建立創業孵化平臺，認定管理一批創業孵化基地，并能為創業者提供場地和企業孵化服務；建立創業金融服務平臺，形成擔保機構與銀行的協調運行機制，并能為創業者提供融資服務，形成基本成熟的創業服務體系。聯合有關部門、社團組織、行業協會或領軍企業組織實施創業助推1+3行動等促進創業的系列活動。充分調動和發揮民間創業咨詢服務實體、創業金融服務實體和創業孵化服務實體的積極作用。

5、健全工作考核體系。建立能夠及時反映創建工作各項任務完成情況的統計制度，將創建工作重點任務完成情況納入政府督辦事項，及時掌握各項創建工作任務執行進展情況，對相關創建工作進行調度。做到工作目標層層分解，工作進度定期督查，工作機制規范運行，工作成效嚴格考核，促進創業工作取得明顯成效。

五、工作措施

（一）做好宣傳發動

1、充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，開辟創建創業型城市專欄進行專題宣傳，編印創業扶持政策手冊，宣傳、表彰創業典型，努力營造濃厚的創業氛圍。

2、建立創建創業型城市領導小組成員單位掛點聯系制度，分塊負責，任務到人，確保創建創業型城市工作任務、措施落到實處。

以上工作在2012年5月底前完成。

（二）完善政策措施

1、實行城鄉統籌，推動全民創業。放寬市場準入條件，改善行政管理。各部門要按管理權限，清理和消除阻礙創業的各類行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域要向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業及領域要平等對待各類創業主體。

2、制定有利于推動創建創業型城市的產業發展規劃，重點搞好服務業、新型農業產業、高新技術產業等產業的規劃，拓寬廣大勞動者、創業者的創業空間。

3、制定落實財政擔保政策的措施，加大財政扶持創業力度，加強資金管理。

4、落實和完善小額擔保貸款扶持政策措施。按照省有關文件精神，加大對創業者小額擔保貸款的支持力度，擴大小額貸款覆蓋面，對符合安置就業的企業落實貸款貼息。

5、落實創業孵化政策。根據創業者的需要，建立2-3個創業孵化基地，為處于孵化期的創業者落實稅費減免、社保補貼和租賃費、物業費、水電費等優惠政策。

6、制定提高勞動者創業能力、完善社會化創業指導服務和創業培訓的措施辦法。

7、制定企業品牌發展戰略、知識產權發展戰略、企業家隊伍發展戰略的措施辦法。

8、制定有利于發展創業文化和加快文化、職業教育、創業培訓事業發展政策措施。加快產業轉型，拓寬社會資本進入渠道；出臺優惠政策，吸引更多社會力量創辦小型企業。

9、落實和完善支持創業的稅收、工商、土地配套優惠政策措施。

以上工作在2012年8月底前完成。

（三）夯實基礎建設

1、完善縣行政服務中心建設，增加各窗口單位服務創建創業型城市工作的功能。

2、建設和完善縣、鄉鎮（街道、開發區）兩級創業指導服務機構，建立創業孵化基地。

3、加強創業技術服務建設。建立創業技術服務體系，建立創業信息服務網絡和創業信息制度。

4、發展社會化創業服務組織。按照登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等不同創業群體和企業創新創業的需要，建立創業促進協會、行業協會，重點推動就業（創業）促進會、企業家協會等組織的建設。

5、加大投入。將創建創業型城市工作專項資金納入財政預算。包括創業培訓資金、小額貸款擔保基金和貼息補貼資金，中小企業擔保貸款基金、創建工作專項經費、創業獎勵基金等。

以上工作在2012年10月底前完成。

（四）開展專項活動

1、建立創業臺帳。對各類創業主體進行調查摸底，建立登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等自主創業者基本情況的數據庫，指導各鄉鎮（街道、開發區）建立創業者臺帳，實行創業動態登記錄入。

2、實施創業培訓計劃。組織實施大中專畢業生創業培訓計劃、農民工創業培訓計劃、各類失業人員創業培訓計劃、“小老板”和企業家創業能力提升計劃。

3、實施“微小型創業項目對接計劃”。

4、大力發展文化產業。依托我縣的非物質文化遺產和傳統文化資源、旅游資源等資源，培育文化產業創業帶頭人，培植文化創業實體，發展有地方特色的文化產業、創意創業。

5、實施“創業孵化計劃”。整合縣、鄉鎮（街道、開發區）生態農業園、特色專業市場等創業服務資源，實施多層次創業孵化，培植新的創業實體。2012年，在全縣建立2-3個創業孵化基地、3-4家創業實訓基地；推介20個創業項目，孵化30個創業實體。

6、支持發展本土創業。在招商引資的同時，鼓勵、支持有條件的在外務工、經商人員返鄉創業，支持發展有利于帶動就業的本土中小型創業項目，落實與客商同等待遇。

7、支持發展中介服務機構。堅持社會化、專業化、市場化原則，支持社會中介服務機構開展創業培訓、項目開發、籌資融資、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、財務等方面的服務。

以上活動在2012年5月至2012年12月陸續實施。

六、工作要求

（一）組織保障。成立縣創建創業型城市工作領導小組，統籌領導全縣創建工作。由才玉璞縣長任組長，郭慶厚副縣長任副組長，成員包括縣政府辦、縣勞動和社會保障局、縣財政局、等部門主要負責人及各鄉鎮長、街道辦主任。領導小組辦公室設在縣勞動和社會保障局，由縣勞動和社會保障局局長賈永耀兼任辦公室主任，分管副局長鄧振富兼任副主任，負責創建創業型城市日常工作開展。

（二）落實責任。創建創業型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，縣直各有關單位要按照方案要求，認真履行職責，積極開展活動，做到各司其職，密切配合，合力攻堅，推動創建工作順利開展。

（三）督查考核。全縣各級各部門要把創建創業型城市工作納入就業工作年度目標責任制考核，每年對創建創業型城市工作進展情況進行考核，嚴格督導檢查。縣政府每年對創建創業型城市進行考核通報，督促各級各部門對存在的問題及時處理整改，對在創建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于組織動員不力、工作進展緩慢的，在全縣通報批評。