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為穩步推進撤村建居工作，提高城市建設和管理水平，維護集體經濟和村民的合法權益，根據區委、區政府總體部署，結合相關街道和村的實際，特提出如下指導意見:

一、實施撤村建居的行政村

2012年實施撤村建居的行政村共3個，分別為：北海街道西郊村、府山街道金雞塘村、府山街道府山村。

二、工作目標

在總結完村試點經驗的基礎上，按照“總體部署，分階段推進，確保社會穩定”的原則，力爭10月底完成西郊、金雞塘、府山等3個村的撤村建居任務。

三、實施方式

按照“街道主責、行政村主體、部門指導”的原則推進撤村建居，即由街道為主組織行政村實施撤村建居，區建立業務指導小組，由區民政局牽頭，其成員由組織、監察、財政、審計、農水等部門相關負責人組成，幫助指導街道做好相關業務工作。區撤村建居工作領導小組定期聽取相關街道階段性進展情況匯報。

四、工作步驟

整個撤村建居工作分為準備、實施、總結三個階段。

（一）準備階段

1．召開會議。區撤村建居工作領導小組組織召開工作會議，動員部署2012年撤村建居工作。

2．成立組織。區成立業務指導小組，相關街道、村兩級成立撤村建居工作領導小組和專門工作班子，明確職責、紀律和工作任務。

3．調查摸底。開展村情調查，全面掌握干部群眾對撤村建居工作的思想動態，全面掌握工作中可能出現的矛盾和不穩定因素，全面掌握戶籍、用房、公益設施等基礎性資料。

4．制訂方案。在充分調查摸底的基礎上，制定街道、村兩級工作計劃和初步方案。

（二）實施階段

1．宣傳引導。充分利用宣傳陣地，廣泛開展宣傳，特別是要宣傳“撤村建居”工作的意義、有關政策法規、具體做法等，提高認識，營造穩定有序的社會氛圍。

2．召開動員會議。街道組織召開撤村建居工作動員會議，部署工作，統一思想。

3．開展清產核資。村委托中介機構，全面清理集體資產、核實集體資產家底、妥善處理債權債務，明確資產權屬關系。

4．核實村民基本情況。開展村民在冊戶籍、農轉非時間、土征安置、就業、養老保險、軍轉退伍、大中專畢業生、死亡人員等基本情況的核實調查工作。

5．處置集體資產。清產核資工作結束后，按照“能變現則變現”原則，根據村集體資產構成情況，由村資產處置小組提出村集體資產處置初步意見，經村兩委會討論修改后形成《資產處置方案》（草案），在征得區指導小組同意的基礎上，提交村民會議或村民代表會議表決通過并形成決議后組織實施。

6．制定資產量化方案。按照“先保、后提、再量化”的原則，在廣泛征求村民意見、尊重村民意愿的基礎上，由村兩委會制定《村集體資產量化方案》（草案），提交村民會議或村民代表會議表決通過并形成決議后組織實施。

7．建立資產處置組織。根據村民會議或村民代表會議表決通過的《資產處置方案》，為及時處置一時難以變現的村集體資產，應建立村集體資產處置組織，人員3-5人，由村兩委會提名，報街道同意并公布，接受村民監督。原則上半年內完成集體資產處置。

如確需成立股份經濟合作社的，還應推選產生股東代表，制定和討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會、監事會。

8．方案報批。在村民會議或村民代表會議形成撤村建居決議，表決通過《資產處置方案》和《村集體資產量化方案》后，自下而上，由村、街道逐級提出要求撤村建居的請示，同時附實施方案等相關資料，報區政府審核批準。

9．建立社區組織。在區政府批復同意撤村建居后，街道應按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，依法建立新的社區黨組織和社區居民委員會。

10．做好政策銜接。社區居委會成立后，相關街道組織人員及時做好農轉非、社會養老保險、撫恤優待、福利救濟等政策銜接工作。

（三）總結完善階段（2012年10月底前）

1．檢查驗收。組織開展撤村建居工作的檢查驗收，書面上報檢查情況及結果。

2．總結經驗。總結撤村建居工作經驗，上報書面總結材料，完善撤村建居工作。

3．資料歸檔。收集有關資料并歸檔，特別是原村級集體經濟組織相關資料的移交和集中保管。

4．指導監督。街道要幫助新成立的社區組織建立健全各項工作機制和制度，及時協調解決工作中出現的問題；要加強對資產處置過程的監管，督促資產處置組在規定時間內完成資產處置工作，確保新建社區的平穩有序運作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。撤村建居工作涉及面廣、政策性強。各街道、各部門要站在全局的高度，進一步統一思想，提高認識。區撤村建居工作領導小組、街道要加強對撤村建居工作的領導，相關街道要牢固樹立主體意識，充分發揮村干部的作用，切實抓好撤村建居工作。

（二）完善方案，規范程序。相關街道要在充分調查和廣泛聽取意見的基礎上，根據不同村情，制定切實可行的實施方案和工作計劃。在實施過程中做到程序合法到位，手續齊全完備，困難問題及時協調解決，確保工作順利推進。

（三）精心組織，加強指導。相關街道要按照撤村建居實施方案和工作計劃，牢牢把握關鍵環節，周密部署、精心組織、扎實推進。有關部門要深入撤村建居行政村，加強業務指導，幫助開展工作。

（四）嚴肅紀律，確保穩定。要嚴格依法辦事，嚴肅各項紀律，嚴密工作環節，做到依法、有序、規范、平穩。街道、有關部門要認真受理群眾來信來訪，及時調處矛盾糾紛，全力維護社會穩定。相關部門要加強監督督查，嚴肅紀律，確保撤村建居工作圓滿完成。