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各鄉鎮政府、街道辦事處，開發區管委會，縣直及駐惠各單位，各企事業單位:

年既是“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的攻堅之年，更是黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區開發建設的全面深化之年。為全面貫徹落實各級經濟工作會議精神，堅持積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟基本取向，貫徹落實好穩健的貨幣政策，進一步加大金融對全縣經濟“轉方式、調結構”的支持力度，促進經濟平穩健康發展，現就做好年全縣貨幣信貸工作，提出如下意見：

一、準確把握貫徹執行穩健貨幣政策的目標要求和四項原則

（一）目標要求。年，全縣各銀行業金融機構要正確把握當前形勢，深刻理解、認真落實穩健的貨幣政策，努力保持信貸總量合理適度投放，著力調整優化信貸結構，為全縣經濟“轉方式、調結構”提供優質高效的金融服務。各金融機構，要進一步樹立審慎管理、穩健經營的理念，積極爭取上級支持，將更多的信貸資金投放到實體經濟上來。圍繞縣委、縣政府年總體發展布局，按照“總體穩健、調節有度、結構優化”的基本要求，力爭年末轄內金融機構存款余額突破90億元，增長27%；貸款余額達到73億元，增長30%。

（二）四項原則。年，各銀行業金融機構貫徹落實穩健的貨幣政策，要切實把握好以下四項原則：

一是要把信貸結構優化作為貫徹穩健的貨幣政策，支持經濟“轉方式、調結構”的主攻方向。要始終把貫徹執行國家貨幣政策的著力點放在優化信貸結構上，圍繞破解全縣經濟運行中的一系列結構性矛盾，堅持有扶有控，認真落實國家產業政策、財政政策、就業政策與信貸政策協調配合的要求，結合全縣經濟特點和發展戰略，制定和實施有差別化的信貸政策，嚴格控制對“兩高一剩”行業的貸款,加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，努力以信貸結構優化促進經濟結構調整。

二是把深化金融改革作為貫徹穩健的貨幣政策，支持經濟“轉方式、調結構”的內在動力。各銀行業金融機構要按照加快建立現代金融企業制度的要求，進一步深化改革，健全和完善決策、執行和監督體系。農業發展銀行要按照商業化經營要求，不斷提高服務經濟發展的能力和水平。農業銀行要抓住“三農金融事業部”改革試點的契機，積極探索“面向三農”和“商業運作”相結合的有效途徑，下沉“三農”金融業務的決策重心。農村信用社要進一步明確市場定位，將“三農”和中小企業作為自己的目標市場，避免盲目追隨大銀行和貸款過度集中，要進一步轉換經營機制，增強可持續發展能力，不斷改進農村金融服務。

三是要把推進金融產品創新作為貫徹穩健的貨幣政策，支持經濟“轉方式、調結構”的強大支撐。各銀行業金融機構要堅持支持經濟發展方式轉變與實現自身發展方式轉變相統一，要加快推進經營模式和盈利模式轉型，改變過于依賴規模擴張的粗放經營模式。要根據經濟社會發展的實際需要，緊密結合經濟“轉方式、調結構”中產生的多樣化金融需求，進一步推進金融產品和服務方式創新。細分市場需求，加強產品開發，創新金融產品，走個性化發展道路，形成核心競爭力。

四是要把防范系統性風險作為貫徹穩健的貨幣政策，支持經濟“轉方式、調結構”的首要前提。貨幣政策回歸穩健，有利于金融機構合理把握信貸投放的力度和節奏，控制風險資產，避免風險進一步積累，實現穩健經營。各銀行業金融機構在支持經濟“轉方式、調結構”中，要高度重視風險管理，不斷完善內控制度，加強貸款風險的評估、監測和預警，切實做好風險防范。

二、堅持區別對待、有扶有控，以信貸結構調整優化助推全縣經濟“轉方式、調結構”

各銀行業金融機構要按照縣經濟結構調整的要求，在信貸資金投向上重點支持以下幾個方面：

一是大力支持重點項目建設和產業改造升級，優化投資結構。年，圍繞高新技術產業、技術改造項目、農林水、交通、能源等投資重點，以“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”為投資方向，以新型工業發展推動轉方式調結構。突出對魏橋創業集團項目、創源集團項目的支持，加快鋁精深加工產業園區規劃建設，形成鋁精深加工產業。突出對龍馬重工、力豐機械的支持，做好裝備制造業基地和循環經濟園區的規劃建設。突出對國瑞實業的支持，加快形成高檔裝飾紙產業。突出對天利新能源的支持，加大光伏、光熱產品研發力度，加快形成新型能源產業。同時積極支持骨干企業，提升膨脹繩網、紡織、板材等傳統產業。全縣各銀行業金融機構要大力爭取各自上級行的支持，重點滿足產業關聯度高、能有效帶動經濟增長的各類企業實施技術改造的資金需求，要將支持企業實施技術改造同工業經濟結構調整、產業升級、兼并重組密切結合起來。采取銀團貸款等多種形式，滿足重點建設項目。

二是大力支持企業自主創新，重點培育戰略性新興產業。各銀行業金融機構要把推動自主創新作為支持“轉方式、調結構”的中心環節，研究和探索支持自主創新的有效措施，加大對傳統優勢產業、戰略新興產業中高端環節的信貸支持，穩步增加企業科技創新的信貸投入，強化知識產權保護，支持擁有自主知識產權的科技成果產業化，針對戰略性新興產業企業的特點，創新信貸制度和業務流程，探索專有技術和專利質押等擔保方式，提高對企業的服務水平，確保全年全縣戰略新興產業貸款增速高于全部貸款平均增速。

三是大力支持服務業跨越發展，推動三次產業優化協調。各銀行業金融機構要搶抓國家調整振興物流業和我縣被列為全省第三批農村交通物流試點縣的機遇，加大第三產業信貸投入，以支持現代服務業發展促進轉方式調結構。信貸投放重點突出現代物流、金融服務、科技信息發展，打造魯北地區大型物流基地，支持建設繩網物流園、煤炭物流園和生物醫藥物流園，助推輻射周邊的物流基地建設。充分發揮銀行融資主渠道作用，積極開發貸款新產品，積極培育和引導企業上市，力爭1-2家企業進入上市程序。

四是支持四大片區開發建設，以城鄉統籌發展支撐轉方式調結構。支持舊城改造、合村并居項目建設，推進樂安花苑、文昌花苑等在建項目，著力推進為民服務中心、福苑社區二期、體育公園、文化公園和公園景觀橋建設，支持道路綠化、硬化、亮化工程，全力打造現代化生態園林新城。推進房地產在建項目建設，引導房地產業穩定健康發展。支持發展文化旅游業，著力打造“孫子故里·綠色”、“田園風情·生態水城”的秀美景觀，支持仿古文化一條街、蘇州風情街、綜合性商業步行街等項目建設，推進溫泉文化博覽園、圣豪購物二期、國際溫泉大酒店二期等配套服務設施建設，努力提升孫子兵法城、魏氏莊園、武圣園景區檔次。駐惠商業銀行積極爭取上級行信貸資金，支持縣重大交通基礎設施建設及電力設施建設。

五是大力支持綠色低碳經濟發展，積極倡導綠色信貸。各銀行業金融機構要根據全縣節能減排目標和低碳經濟發展規劃，認真落實《關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》，對符合節能減排要求的企業和項目，特別是低碳技術研發、示范和產業化項目，按照“綠色信貸”原則加大支持力度，不斷發揮“綠色信貸”監督引導作用。在貸款評估、審查、審批過程中，要將環保信息作為授信審查的基本內容之一，實行環保政策“一票否決制”。要加強對低碳金融的研究，圍繞建設“兩型社會”進程，積極探索開發低碳金融創新產品，參與區域性排放權交易試點，推動用市場化機制促進節能減排。

六是以發展高效生態農業為重點，大力支持“三農”經濟，不斷推進新農村建設。各銀行業金融機構要抓住黃河三角洲高效生態經濟區開發建設機遇，加大信貸投入，著力打造縣高效生態農業示范區，以現代農業發展夯實轉方式調結構的基礎。要認真學習貫徹中央關于加快水利改革發展的要求，重點加大對水網、防洪工程、城鄉供水工程、農田水利等基礎設施建設及配套工程建設。要繼續拓寬對大型商品糧基地建設和中低產田改造的信貸支持，推進全縣糧食生產能力穩步提高。各銀行業金融機構特別是主要涉農金融機構，要積極調查研究農業產業化發展的新趨勢、新特點，創新信貸產品，增加信貸供給，支持農業結構調整，重點支持蔬菜、食用菌等高效產業，推動發展高產、優質、高效、生態、安全農業；重點加大對黃河三角洲高效生態農業示范園區、綠色農產品基地和國家級農業園區三大品牌的信貸投入，重點滿足規模以上農業龍頭企業、生態農業園區的資金需求，支持“品牌農業”戰略，支持做大做強天禧牧業、順風肥牛、長青木業等重點龍頭企業。各銀行業金融機構要不斷提高縣域新增存款用于當地的比例,確保全年涉農貸款增速高于上年，農村合作金融機構新增涉農貸款占比不低于60%。

七是大力支持中小及民營企業做精做強，不斷增強經濟發展活力。各銀行業金融機構要按照國務院《關于促進中小企業發展的若干意見》和《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》文件要求，進一步改進和完善對中小企業的金融服務，抓創新、抓經驗、抓模式、抓實效。要圍繞全市“千家中小企業健康成長計劃”的實施，重點培育化纖繩網等省級特色產業集群。根據中小企業和民營經濟特點，加強“六項機制”建設，努力構建適應中小企業特點的信貸業務運作機制，積極拓展差異化信貸產品，滿足中小民營企業的融資需求。年，各銀行業金融機構的中小企業貸款增速要不低于全部貸款增速，增量要高于上年。

八是大力支持民生領域，促進實現包容性增長。各銀行業金融機構要堅持把保障和改善民生作為服務經濟發展方式轉變的出發點和落腳點。大力支持居民擴大文化、休閑、旅游、健身等服務性消費，努力培育消費熱點，進一步釋放消費潛力。支持家電、農機、汽車、摩托車下鄉，大力支持農村住房建設和危房改造。積極滿足房地產市場中的合理信貸資金需求，大力支持房地產開發企業承擔中低價位、中小套型商品住房項目資金需求，穩步增加對保障性住房建設的信貸投入，靈活運用多種方式切實做好棚戶區改造、公共租賃住房貸款等金融服務工作。要進一步提高社會責任感,以推動創業帶動就業為中心，在政策允許范圍內因地制宜擴大小額擔保貸款覆蓋面，支持勞動密集型小企業發展，重點做好對下崗失業人員、婦女、高校畢業生、農民工等的信貸幫扶。農村信用社要加快研究支持大學生村官的信貸措施，做好金融支持大學生村官創業富民相關工作。完善扶貧貼息貸款管理體制，增加扶貧貼息貸款規模和覆蓋面，建立扶貧貼息貸款良性循環機制。

九是大力支持外向型經濟發展，提升企業國際競爭力。各銀行業金融機構要進一步加大對發展前景好、產品適銷對路、競爭力強的企業出口的資金支持力度，優先支持專用設備制造業、高新技術產品的出口，特別是要積極支持企業引進先進技術、設備和裝備，加強對轄內戰略性新興產業、服務業、服務外包產業引進外資的金融支持力度。要加大產品創新力度，聯合出口信用保險等機構，創新報關單質押、保單質押等新型融資產品，加大商業性保函、票據貼現境外轉賣力度，積極拓展資金來源渠道。要積極開拓國際市場，通過股權收購、參股、設立分支機構等方式適時加快走出去步伐，為境外中資企業提供金融支持及信息服務。

各銀行業金融機構要積極開展貨物貿易、服務、收益與經常轉移、境外直接投資的跨境人民幣結算業務，為全縣企業貿易投資的便利化提供良好的服務。要積極引導企業使用人民幣結算，不斷擴大跨境人民幣結算量。要逐漸豐富跨境人民幣結算產品，尤其要加快設計針對出口貨物貿易的人民幣結算產品，推動出口人民幣結算規模的增長。

同時，各銀行業金融機構要按照國家產業政策和信貸政策的要求，進一步加強金融創新，不斷完善信貸管理，切實防范系統性金融風險，維護金融穩定，提升金融服務和管理水平。

三、多措并舉，合力共為，確保貨幣信貸政策落實到位

（一）靈活運用貨幣政策工具，著力引導貨幣信貸合理增長。人民銀行要繼續發揮好再貸款、再貼現政策工具的作用，解決金融機構因支持地方經濟發展出現的流動性不足問題，引導信貸資金向中小企業、“三農”傾斜。切實做好差別準備金動態調整工具的管理、監測、分析和調研工作，引導地方法人金融機構合理安排貸款投放的總量、結構和節奏。要繼續強化信貸政策導向效果評估，進一步提高導向評估的針對性和有效性，擴大信貸政策現場檢查督導范圍和影響。要繼續引導符合條件的金融機構參與銀行間市場運作，提高流動性管理水平和盈利能力。繼續支持和幫助具備條件的企業利用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等工具融資。

（二）大力推動金融產品和服務方式創新,提高信貸服務能力。繼續全面推進農村金融產品和服務方式創新，大力發展農村小額信用貸款和農戶聯保貸款；按照《關于印發<省林權抵押貸款管理辦法（試行）>的通知》的有關要求，積極擴大林權抵押貸款規模；因地制宜、靈活多樣創新信貸模式，擴大貸款抵押擔保物范圍，積極穩妥地開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。加大“融物鏈”等貸款品種的推廣力度，積極推動中小企業集合票據的發行工作。

（三）推進金融基礎設施建設，逐步完善金融服務體系。積極推進“農村支付環境建設”工作，加大現代化支付系統推廣力度，合理布局ATM機具，大力推廣非現金支付工具，提高資金匯劃效率。要積極組織多種形式銀企合作活動，進一步密切銀政企關系，吸引外埠金融機構支持經濟發展。協助政府相關部門認真貫徹落實有關獎勵政策到位情況，充分調動金融機構對信貸投放力度。積極引進股份制商業銀行來惠設立分支機構，鼓勵和支持村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構發展壯大。

（四）優化金融生態環境，不斷強化資金洼地效應。著力發揮社會信用體系建設縣級聯席會議的組織協調作用，逐步擴大非銀行信用信息采集范圍。多部門聯動，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，穩步推進“信用”工程，形成良好的懲戒激勵機制。

（五）充分運用外匯政策，支持涉外經濟發展。繼續落實進口付匯改革的各項措施，簡化付匯核銷手續，支持企業利用境外的原材料、先進設備和技術，增強發展的后勁和潛力。對列入黃三角重點發展產業目錄的投資項目，在外匯登記、結匯管理等方面，簡化審批程序。協助企業積極爭取短貸指標，幫助企業在國際市場上融通資金，拓寬資金渠道，支持企業做大做強。積極推進跨境貿易人民幣結算業務。積極支持境外投資，幫助企業運用兩種資源，開發兩個市場，創造新的利潤增長點，全面促進我縣外向型經濟更好、更快發展。