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為加強和規范全區鄉鎮（街道）和村公益性生態墓地的建設和管理，加快推進我區“綠色殯葬”持續、深入發展，根據《省殯葬管理條例》、《省公墓管理辦法》和省民政廳等六部門《關于規范生態墓地建設的通知》等殯葬法規和文件精神，現就進一步加強全區公益性生態墓地管理，特提出如下意見：

一、基本原則

堅持科學發展觀和城鄉統籌協調發展為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為要求，以殯葬管理法規和文件精神為依據，認真貫徹落實《市生態建設規劃綱要》，推進全區公益性生態墓地建設，強化殯葬管理，有效實行骨灰處置科學化、規范化、人性化，促進生態環境建設和土地資源節約保護，推動全區殯葬改革深入發展。

二、公益性生態墓地規劃選址

公益性生態墓地應先規劃后建設，選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇在相對偏僻，有一定交通條件，自然坡度較小（緩坡），適宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。建設規模應根據服務區域內人口數量（可按當地近三年來的平均死亡率概算作參數），以20年為一個周期規劃確定用地面積，并預留一定的建設空間，并在最大限度保持和利用原有生態環境的前提下，合理規劃好墓區道路、祭奠場所、排水系統、停車場等配套設施，不得在“二沿五區”范圍內規劃建設公益性生態墓地。

三、公益性生態墓地的管理

（一）規范公益性生態墓地的出售對象和出售價格

1、出售對象。鄉鎮（街道）、村公益性生態墓地主要存放本鄉鎮（街道）、村死亡人員的骨灰，不得從事經營性活動。堅決杜絕向非本鄉鎮（街道）、村民出售公益性生態墓地，以牟取營利的目的行為。

2、公益性生態墓地價格屬于公益性服務價格，應當按照《中華人民共和國價格法》有關規定執行。應堅持有利于推進殯葬改革，本著不以營利為目的，合理補償成本為原則，及時上報物價部門審批，嚴格按照批復價格標準執行，其他任何單位和個人不得自行定價，堅決制止未批先售的違法行為。

（1）公益性生態墓地價格組成由建造成本、配套設施費、維護管理費等項目組成，其中維護管理費按建造成本和配套設施費二項合計的10%—15%以內計提。

（2）公益性生態墓地相關服務項目的收費標準，由區物價局另行制定。

（3）公益性生態墓地使用年限以20年為一個使用周期。在使用年限屆滿前，用戶要求延長使用期的，墓地單位應當允許，并辦理墓穴續用的相關手續。

（二）符合公益性生態墓地的建造標準。公益性生態墓地墓型設計應當因地制宜，小型、美觀，符合生態葬法要求。公益性生態墓地建成時，墓區綠地率不得低于墓區面積的50%，建成使用滿9年后，墓區綠化覆蓋率不得低于墓區面積的80%。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米，墓碑面積不得大于0.4平方米，任何墓地單位不準超標準建造墓地，墓碑安放小型平置式或斜臥式。墓位間距整齊規范，墓碑規格、式樣須符合《省公墓管理辦法》規定。

（三）強化公益性生態墓地內部管理和逐步建立起法人登記制度。公益性生態墓地應建立內部管理制度，聘用專兼職管理人員，負責墓地日常事務管理、綠化維護等各項工作；公益性生態墓地逐步推行民辦非企業單位法人登記，賦予墓地單位獨立的法人資格，做到產權明晰，經濟獨立核算。

四、公益性生態墓地建設審批

應嚴格按照《省殯葬管理條例》和《省公墓管理辦法》執行審批手續。鄉鎮（街道）、村對轄區范圍內籌建公益性生態墓地，應由鄉鎮（街道）統一向區民政局提出申請，并征得城鄉規劃、林業、國土資源、環保等部門審核同意后，報區民政局審批（須由市民政局委托授權），任何單位和個人未經批準，不得擅自建設公益性生態墓地。申報設立公益性生態墓地應提交下列材料：1、鄉鎮（街道）、村對轄區內設立公益性生態墓地的申報報告；2、城鄉規劃、農林、國土資源、環保等部門的審查意見；3、墓地規劃圖、選址地形圖；4、其他相關材料。

五、建立公益性生態墓地造價預算機制和工程招投標制度

對建造公益性生態墓地單位應進行墓地造價預算，嚴格按照《市區鄉鎮（街道）招標投標管理暫行辦法》進行項目招投標，并簽訂相關施工合同，公益性生態墓地完工后應委托相關有資質的機構進行造價審核。