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建立健全社會穩定風險評估機制，是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府根據當前發展戰略機遇期、社會轉型期和社會矛盾凸顯期的形勢特點，做出的一項重大決策。為從源頭上預防和減少社會穩定風險，加快平安和諧建設，現根據《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于在全省建立健全社會穩定風險評估機制的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于在全市建立健全社會穩定風險評估機制的實施意見〉的通知》和《縣委辦公室、縣政府辦公室印發<關于在全縣建立健全社會穩定風險評估機制的實施意見>的通知》要求，結合我街道實際，制定本實施意見。

一、開展社會穩定風險評估工作的指導思想及基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設平安海豐，構建和諧社會的總體要求，正確處理發展、改革與穩定三者關系，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協調、訴求表達和權益保障機制建設，努力從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，牢牢把握維穩工作的主動權，進一步營造好黃河三角洲高效生態經濟區開發和半島藍色經濟區建設的社會環境。

（二）基本原則。

1、堅持以人為本。把人民群眾是否支持擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

2、堅持科學發展。把實現經濟又好又快發展、促進社會和諧穩定作為社會穩定風險評估工作的重要目標，統籌協調各方面利益關系，著力預防和解決改革發展過程中面臨的突出矛盾，促進經濟社會全面協調可持續發展。

3、堅持民主法治。把社會穩定風險評估與推動科學決策相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的決策機制，逐步形成有效協調利益關系的制度體系，促進社會公平正義。

4、堅持權責統一。按照“屬地管理、分級負責”和“誰決策、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，承擔重大事項決策的相關管區、村、部門、企業，要切實擔負起防止源頭產生矛盾和化解矛盾的責任，努力把社會穩定風險消除在基層、解決在萌芽狀態。

二、開展社會穩定風險評估工作的重點領域

各管區、村，各部門和企業在制定出臺事關人民群眾切身利益、影響面廣的重大決策、重要政策、重大改革舉措、實施重點工程建設項目和舉辦大型活動時，都必須要先期進行社會穩定風險評估。開展穩定風險評估涉及企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的重點領域，具體有：

1、涉及企業方面的重大事項，包括重大投融資、重組改制、收購兼并、破產清算、職工權益等；

2、涉及城市建設發展方面的重大事項，包括城市規劃調整、公用事業管理、重大工程建設、房屋拆遷安置等；

3、涉及“三農”方面的重大事項，包括村“兩委”換屆、新農村建設（合村并居）、農村集體土地流轉及征收征用、農業產業結構調整、農業綜合項目開發、農村集體資產管理處置等；

4、涉及民生方面的重大事項，包括社會保障、醫療衛生、房屋管理、公共交通、工商管理、環境保護、教育、計生、民政、重要商品和服務價格調整等；

5、涉及機構和人事管理方面的重大事項，包括機構改革、人員分流等；

6、涉及公共場所的重要活動，包括人員多、敏感性強，可能影響公共安全的大型活動；

7、應當進行社會穩定風險評估的其他事項。

三、開展社會穩定風險評估主要內容

對出臺重大決策（政策）、推行重大改革舉措、實施重點工程和舉辦大型活動等，進行社會穩定風險評估工作，主要是對其合法性、合理性、安全性、可行性、可控性五個方面的評估。

1、合法性評估。主要評估事項是否符合黨的路線方針政策和國家法律、法規；是否符合黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的規范性文件；政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分。

2、合理性評估。主要評估事項是否符合經濟社會發展規律；是否符合科學發展觀要求；是否反映大多數群眾意愿；是否統籌兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧個別利益群體的合理訴求；是否遵循公開、公平、公正的原則。

3、可行性評估。主要評估事項是否征求了廣大群眾意見，開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；能否確保相關政策的連續性和嚴密性；出臺時機是否成熟、適時；實施方案是否周密、完善，具有可操作性。

4、安全性評估。主要評估事項是否符合可持續發展的要求；是否存在引發群體性事件和其他影響社會穩定的隱患。

5、可控性評估。主要評估事項是否制定出相應預警措施、應急處置預案和對策措施。

四、開展社會穩定風險評估工作組織推動及責任主體

（一）組織推動。

1、各管區、村，各部門、企業負責組織領導本轄區內社會穩定風險評估工作。

2、各管區、村，各部門、企業負責組織本部門主管領域、行業的社會穩定風險評估工作。3、維護社會穩定領導小組辦公室負責抓好社會穩定風險評估的組織協調和督導工作。

（二）責任主體。

1、重大事項決策的提出、項目的報建、活動的主辦管區、村或部門、企業是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。

2、涉及到多個管區、村或部門、企業智能交叉而難以界定評估直接責任部門時，由同級黨委、政府指定牽頭評估責任部門。

3、各責任主體要建立健全由人大代表、政協委員、專家、社會各界人士和群眾代表參加的專門評估機構。

五、開展社會穩定風險評估基本程序

1、確定評估項目。由責任主體自行確定需要進行社會穩定風險評估的事項，也可由街道黨工委、辦事處指定牽頭評估責任部門確定。

2、制定評估方案。根據評估項目的內容，由評估責任主體制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，制定總體評估和分階段評估方案，有序組織評估。

3、組織開展評估。對擬定評估事項進行公告、公示、聽證以及采取發放征求意見表、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子郵箱等方式，深入調查了解有關情況，廣泛征求群眾意見。在此基礎上，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性及其他相關問題進行全面分析研究，特別是對可能出現的不穩定因素逐項進行分析，預測風險發生的概率、矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度以及可能帶來的負面影響。

4、形成評估報告。責任主體在對評估事項全面分析預測的基礎上，進行綜合分析研究，作出總體評估結論，形成風險評估報告。評估報告主要內容包括：所涉及評估內容的基本情況、預測評估情況、預防化解穩定隱患的工作預案、對評估事項的綜合評價或意見建議等。

5、確定實施意見。決策部門根據評估報告對有關事項作出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定后，責任主體應及時將風險評估報告及相關材料，報維護社會穩定工作領導小組辦公室、處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室、社會治安綜合治理辦公室備案。

6、落實維穩工作措施。重大事項出臺實施后，責任部門要根據評估報告情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施，對可能出現的不穩定隱患要制定處置預案，做好應對準備。對實施過程中出現的新的重大不穩定情況，責任部門要及時研究調整完善相應維穩措施。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要立即啟動應急預案，及時妥善處置。對屬于國家重點項目必須按照標準要求組織實施、社會穩定風險相對較大的，相關責任部門，要制定完善好預案措施，確保不出現大問題。

六、加強組織領導，扎實有效地開展社會風險評估

1、各管區、村和部門、企業要把建立健全社會穩定風險評估機制作為維護社會穩定的一項重要基礎性工作，把開展社會穩定風險評估作為制定出臺有關決策的重要環節，高度重視，加強領導，成立專門風險評估機構，負責搞好本管區、村，本部門、企業的社會穩定風險評估工作。

2、主要負責同志是維護穩定的第一責任人，要切實加強對社會穩定風險評估工作的領導，及時研究解決建立健全社會穩定風險評估機制過程中出現的問題。分管負責同志對涉及穩定的事項負直接領導責任，協調督促分管部門把社會穩定風險評估工作抓實抓好。

3、實施風險評估的責任部門要建立涉穩信息直報制度，設立維穩信息直報點和直報員，并及時將開展社會穩定風險評估工作情況向聯席辦、綜治辦報告。

4、要把建立健全社會穩定風險評估機制納入領導干部工作目標管理責任制和維穩綜治工作年度考核。

5、對不重視社會穩定風險評估工作，有關事項應評估而不評估或在風險評估工作中搞形式主義造成評估失實，或因風險預防化解工作不落實、不到位而引發群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，實行責任倒查，嚴肅追究有關領導和負責人的責任，對構成違紀的，要按照有關黨紀和行政法規規章，給予黨紀、政紀處分。

各管區、村，各部門、企業要根據本實施意見，結合實際，研究制定建立健全社會穩定風險評估機制的具體辦法和措施，細化有關制度規定和操作程序，確保社會穩定風險評估工作取得真實成效。