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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作，推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，就全面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層衛(wèi)生黨建新格局，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持因地制宜，注重改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧的衛(wèi)生黨建新格局，逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和思想保證。

二、目標(biāo)要求

力爭(zhēng)到2011年建成具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層衛(wèi)生黨建新格局，并力求取得以下成效：

城鄉(xiāng)衛(wèi)生黨建工作有機(jī)融合。衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)黨建共建的組織體系基本形成，黨建資源有效整合，黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)不斷強(qiáng)化，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成充滿(mǎn)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的黨建新格局。

城鄉(xiāng)衛(wèi)生黨組織建設(shè)整體推進(jìn)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，逐步形成與城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的雙贏(yíng)。

城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，形成全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化、人民群眾滿(mǎn)意度逐年提高的良好局面。

三、主要措施

局黨委將充分發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)主管部門(mén)的作用，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織開(kāi)展指導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)四個(gè)“提升行動(dòng)”，全面提高基層醫(yī)療單位黨建工作水平。

（一）黨組織工作提升行動(dòng)

1．配合抓好黨員教育。重視基層黨員教育管理工作，將衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)黨員的教育培訓(xùn)納入到全局教育培訓(xùn)規(guī)劃中，依托局黨委業(yè)余黨校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地，采取集中培訓(xùn)、結(jié)對(duì)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享，使城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高。建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理制度，實(shí)行系統(tǒng)和所在地雙向管理、雙向聯(lián)系，重點(diǎn)要做好退休黨員、流動(dòng)黨員的管理。開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、QQ群等通訊方式建立互幫互助平臺(tái)，經(jīng)常性交流思想、溝通信息，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。認(rèn)真做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)教育，建立城鄉(xiāng)共育的黨員動(dòng)態(tài)培養(yǎng)模式，在2年時(shí)間內(nèi)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織培養(yǎng)1-2名入黨積極分子或預(yù)備黨員，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

2．配合抓好支部建設(shè)工作。把基層黨組織建設(shè)納入到局黨委工作規(guī)劃中，積極創(chuàng)新載體，開(kāi)展多形式的支部結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫扶活動(dòng)。堅(jiān)持和完善局黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度、下訪(fǎng)制度和調(diào)查研究制度，每位局黨委領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1至2個(gè)基層黨組織，深入一線(xiàn)、深入基層，了解情況、解決問(wèn)題，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織做好基層支部建設(shè)工作。局屬各支部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立與基層支部的一對(duì)一結(jié)對(duì)制度，開(kāi)展至少每季度一次的對(duì)口聯(lián)系活動(dòng)，在工作經(jīng)驗(yàn)、信息互動(dòng)、人才建設(shè)等方面支持。

3．配合抓好黨組織陣地建設(shè)。區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援活動(dòng)，在農(nóng)村黨組織陣地建設(shè)上給予經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的支持，使農(nóng)村黨組織陣地做到“六個(gè)有”：即有黨支部牌子，有黨員活動(dòng)場(chǎng)所，有黨員電化教育設(shè)備，有黨建工作宣傳欄，有黨務(wù)公開(kāi)欄，有黨建工作制度。

4．配合抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)辦衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)工作者黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家、講授利用專(zhuān)題輔導(dǎo)班、理論知識(shí)提高班等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高組工隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)組織工作上新水平。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)提升行動(dòng)

1.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。重視責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究工作，將基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制列入局黨委綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制情況報(bào)告制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推進(jìn)基層黨組織懲防體系建設(shè)，確保在黨員、醫(yī)務(wù)人員中不發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2.開(kāi)展反腐倡廉教育。加大宣傳教育力度，在廣大醫(yī)務(wù)人員中開(kāi)展法律法規(guī)、理想信念、職業(yè)道德教育，規(guī)范職業(yè)行為，抵制歪風(fēng)邪氣。做好警示教育，局紀(jì)委將組織一場(chǎng)警示教育報(bào)告會(huì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)在城鄉(xiāng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)形成廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

3.做好重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防范模式、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育防范措施，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化源頭治腐。

（三）干部能力提升行動(dòng)

1.辦好“衛(wèi)生論壇”。繼續(xù)舉辦衛(wèi)生事業(yè)管理高級(jí)研修班，邀請(qǐng)高層次、高水平專(zhuān)家授課，在內(nèi)容講解上力求新穎性、針對(duì)性、實(shí)用性，注重衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平。

2.做好后備干部建設(shè)工作。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的中青年業(yè)務(wù)骨干及時(shí)列為局管或區(qū)管后備干部，建立完善后備干部學(xué)習(xí)、教育和考核制度，進(jìn)一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)后備干部的政治素養(yǎng)和能力，保持衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程，采取學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、建章立制等舉措，利用1至2年左右的時(shí)間全面提高各醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)研究、依法行政、管理服務(wù)、貫徹執(zhí)行、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔自律等六大能力，打造成一支“懂經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)務(wù)、通法律、善管理”的職業(yè)化衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。

（四）基層骨干業(yè)務(wù)提升行動(dòng)

1．開(kāi)展進(jìn)修帶教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要加大培訓(xùn)、進(jìn)修力度，根據(jù)單位實(shí)際制定進(jìn)修計(jì)劃，積極主動(dòng)與區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位溝通聯(lián)系，每年至少要派出2名以上低年資醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步完善進(jìn)修管理制度，在帶教過(guò)程中充分發(fā)揮名師帶徒作用，對(duì)低年資衛(wèi)技人員固定專(zhuān)職老師開(kāi)展帶教，開(kāi)展有針對(duì)性的、周期性的指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提升衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、資源共享的目的。

2．開(kāi)展下基層指導(dǎo)。通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和“公立醫(yī)院牽手社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”等，切實(shí)落實(shí)城市醫(yī)生晉升前到漁農(nóng)村定期工作、區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位提拔使用前必須到基層掛職鍛煉的政策，采取多種形式開(kāi)展手把手的指導(dǎo)，全面提高漁農(nóng)村醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干的整體素質(zhì)。

3.舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班。充分依托醫(yī)學(xué)會(huì)、漁農(nóng)村衛(wèi)生工作協(xié)會(huì)、護(hù)理協(xié)會(huì)等平臺(tái)，舉辦多種形式的培訓(xùn)班，幫助提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)2年時(shí)間，使基層醫(yī)務(wù)人員本科以上學(xué)歷比例達(dá)到20%，大專(zhuān)學(xué)歷達(dá)到75%，高、中級(jí)職稱(chēng)所占比例有所提高，培養(yǎng)出適合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮幕鶎用t(yī)1至2名。

四、活動(dòng)步驟

本次活動(dòng)從2010年3月—2011年12月，分三個(gè)階段。第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間為2010年3月，主要內(nèi)容是成立組織，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，營(yíng)造氛圍。第二階段為全面落實(shí)階段，時(shí)間為2010年4月—2011年11月，主要內(nèi)容是全面推進(jìn)上述四項(xiàng)措施，達(dá)到活動(dòng)目的。第三階段為總結(jié)表彰階段，時(shí)間為2011年12月，主要內(nèi)容是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、海島名醫(yī)和名中醫(yī)等評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。

五、工作要求

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各黨組織要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重要性和必要性，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作擺上重要議事日程，深入調(diào)查研究，認(rèn)真抓好落實(shí)。局黨委將成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立對(duì)口聯(lián)系制度，局黨委成員要做好聯(lián)系點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，每季度開(kāi)展一次下基層活動(dòng)，為基層辦1-2件實(shí)事。

2．齊抓共管，形成合力。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、局辦公室具體負(fù)責(zé)、各支部積極參與的工作機(jī)制。各級(jí)黨組織要及時(shí)制訂工作計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商解決問(wèn)題，確保此項(xiàng)活動(dòng)順利、有序開(kāi)展。

3．加強(qiáng)宣傳，注重實(shí)效。要充分運(yùn)用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等載體大力宣傳構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的好做法好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)局黨委將把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作成效，納入到各醫(yī)療衛(wèi)生單位的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作開(kāi)展定期或不定期督查，加快構(gòu)建衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。