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為加快推進我縣養老服務體系建設，建立健全社會化養老服務機制，大力發展老年社會事業，根據《市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》（舟政發〔2011〕27號）要求，結合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業化，城鄉覆蓋一體化的養老服務體系，進一步提升全縣養老福利服務水平，加快推進養老服務社會化工作。

二、工作目標

發展社會養老服務事業，到2012年基本建立縣、鄉鎮、社區三級養老服務體系。健全社會化養老服務機制，大力扶持民辦社會養老服務機構發展，3年內機構養老服務床位數年均增長爭取在10%以上。到2012年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，享受機構養老服務人數爭取達到老年人口數的3%。

三、主要任務

（一）建立縣級社會養老服務指導中心。依托縣社會福利院，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的縣社會養老服務指導中心，縣社會養老服務指導中心與縣社會福利院合署辦公，實行一套班子兩塊牌子?？h社會養老服務指導中心按照社會化示范要求，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，組織養老服務機構開展星級達標活動，建立健全低收入老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業管理制度，提高行業管理服務水平。

（二）促進鄉鎮敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。改善鄉鎮敬老院基礎設施，進一步提升服務功能。進一步拓展服務對象，在確保農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養的基礎上，面向社會招收自費寄養老人。進一步擴大服務范圍，向居家老人開放老年文體活動場所，提供日間托養、短期寄養等服務項目。進一步完善服務功能，健全敬老院文化娛樂、體育健身、醫療保健等活動。完善管理體制，各鄉鎮人民政府興辦的公辦養老服務機構，符合登記條件的，按照國家和省有關事業單位登記管理的規定辦理登記，規范財務制度和用工制度，實行從業人員就業準入制和崗位責任制。到2012年之前全部建設成為設施更加完善、功能更加健全、管理更加規范的鄉鎮社會養老服務中心。

（三）建設城鄉社區“星光老年之家”。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全縣城鄉社區均建立具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能的“星光老年之家”。

（四）推進民辦養老服務機構發展。通過資金補貼、稅費優惠等措施，積極鼓勵民營資金、集體資金興辦養老服務機構，培育多種形式和不同收費水平的服務行業供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。鼓勵民辦養老服務機構參加星級評定。到2012年，全縣非營利性民辦養老機構床位數占總床位數的比例力爭達到50%。

（五）創新養老服務機構運作模式。倡導公辦民營、民辦公助等多種運作模式，推動現有養老服務機構改革。有條件的公辦養老服務機構可在明晰產權的基礎上，探索所有權與經營權分離，按照“投資多元化、運行市場化、服務人性化、管理規范化、隊伍專業化”的要求，逐步實現養老服務機構社會化。

四、政策措施

（一）支持居家養老服務體系建設。為確保城鄉居家養老服務網點運作，縣財政落實無償、低償養老服務對象經費補助，縣和鄉鎮政府給予城鄉居家養老服務網點必要的運作經費。

（二）完善公辦養老服務機構運營機制。加強對公辦養老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業用房。完善公辦養老服務機構收費制度。鼓勵公辦養老服務機構接收社會自費寄養老人，收費標準由價格主管部門根據設施條件、服務項目并結合星級評定等情況確定。

(三)加快發展民辦養老服務機構。加大對民辦非營利性養老服務機構的補助力度。民辦非營利性養老服務機構用房自建且床位數達到30張（含）以上，取得《社會養老服務機構設置批準書》和《民辦非企業單位登記證書》并投入使用的，按照核定的床位數每張床位一次性縣財政補助1000元。民辦非營利性養老服務機構租用用房租期在5年（含）以上且床位數達到30張（含）以上的，按照核定的床位數每張床位分5年每年縣財政150元。鼓勵民辦養老服務機構接收農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員。民辦養老服務機構接收“五保”、“三無”人員的，當地鄉鎮政府應按集中供養標準將供養費用補助給民辦養老服務機構；民辦養老服務機構接收“五?！?、“三無”人員和70周歲以上重點優撫對象的，每張床位每年縣財政補助100元，三年結算一次。支持民辦養老機構開展社會化醫療衛生服務。民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請并經批準的，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。對養老服務機構涉及的稅收、用地、立項、審批等，按省市相關扶持政策執行。養老服務機構分立、合并或者解散，應當提前3個月報請當地鄉鎮政府同意并向民政部門提出申請，報送有關部門確認的清算報告及相關材料，由民政部門報請縣政府對其資產進行評估處置后，辦理有關手續。

五、工作安排

2011一2012年將以完善政策、建立體系為重點，分三個階段穩步、有序推進社會養老服務體系建設。

第一階段(2011年9月一2011年12月)。構建城鄉一體化社會養老服務體系制度框架，制定出臺《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》、《縣社會福利養老服務機構管理辦法》等一系列配套政策。完成縣社會養老服務指導中心和岱東、岱西、長涂社會養老服務中心建設工作。

第二階段(2012年1月一2012年6月)。結合各鄉鎮實際，完成高亭、東沙鎮等2個鄉鎮養老服務中心建設工作。

全面完成階段(2012年7月一2012年12月)。全面完成各鄉鎮養老服務中心的建設工作并全部投入使用，建立全縣城鄉一體化社會養老服務工作機制。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加快推進養老服務體系建設是貫徹落實科學發展觀，應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容。各鄉鎮和相關部門要進一步提高認識，把推進養老服務體系建設作為實踐科學發展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實開展工作。各鄉鎮要成立領導小組，確定專人，落實工作責任，確保工作落到實處。

（二）明確職責，加強協作。各部門要明確職責，加強協作，整合社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養老服務。民政部門是養老服務機構的行業主管部門，要負責全行業規范和業務指導，負責對非營利性養老服務機構的審批、監督和管理。宣傳部門要做好輿論宣傳，營造養老服務體系建設的良好氛圍。財政部門要負責落實社會化養老服務的相關經費。衛生部門要負責指導、督促醫療衛生服務機構為養老服務機構提供便捷、優質、優惠的醫療服務。老齡工作部門要負責開展為老服務，加強對社區居家養老服務體系建設的指導。司法、工商、總工會、殘聯等有關部門要各司其責，積極參與養老服務社會化工作。鄉鎮政府負責對本轄區民辦養老服務機構的領導和管理工作。

（三）加強建設，提高水平。依托社區服務信息平臺建立完善居家養老信息服務網絡，倡導養老服務機構實行規范管理、科學管理、民生管理。進一步提高養老服務隊伍人員素質，加強工作人員的年輕化、知識化、專業化建設。逐步提高養老服務工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩定。積極倡導、發展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工”等自助互助服務途徑，全面提升養老服務水平。