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黨員聯系群眾制度，是積極探索新形勢下基層黨組織新的運行機制和工作機制，深化和完善漁農村新型社區建設，豐富和拓展社區服務功能，進一步延伸社區管理服務機制的一項全新的開創性工作。為切實加強基層黨組織建設和黨的先進性建設，提高黨的執政能力，發揮黨員先鋒模范作用，把黨員聯系群眾制度全面推向深入，根據市縣有關會議精神，鎮黨委決定，在全鎮各漁農村新型社區和城中村中開展黨員聯系群眾工作，并提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，全面落實“干在實處、走在前列，務求實效”的要求，圍繞構建和諧社會這一目標，大力探索實踐黨員聯系群眾工作，以“黨員聯戶、黨群聯心、組織聯動”，創新組織管理服務網絡，提高組織化程度，充分發揮黨員在社區、村中的先進作用，增強黨員責任意識，為切實提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，促進鎮經濟、社會的全面發展，提供堅強的組織保證。

二、實施原則

一是堅持因地制宜原則。各新型社區、村的黨組織設置不同，黨員隊伍現狀不同，群眾素質和思想狀況不同，各社區、村要結合各自特點，從實際出發，因地制宜，制訂切實可行的工作目標。

二是堅持便于管理原則。建立黨員聯系群眾制度，逐步突破原有的基層組織設置和黨員學習教育管理方式的局限，就是要在新形勢下圍繞新情況、新問題，更注重加強對黨員的教育管理，探索有效的黨員教育管理的新途徑、新形式，提高黨員素質，著力加強基層組織建設。

三是堅持注重實效原則。要立足長效機制，制定出行之有效的工作措施，務求實效，使群眾從中真正感到滿意，防止搞形式主義，擺花架子。

四是堅持發揮作用原則。通過建立黨員聯戶制度，明確黨員聯戶的工作內容和職責，使黨員的責權利更加明確，發揮作用更為具體，要把黨員聯戶工作作為與群眾聯系、交流的平臺來建設，通過制訂并落實科學有效而又人性化的考核獎懲辦法，發揮激勵作用。

五是堅持自覺自愿原則。黨員聯系群眾制度是一項互動的工作機制，涉及到黨組織、黨員和群眾等多個方面，在具體確定黨員聯系對象時要以人為本，充分考慮到黨員和群眾的意愿，按照自覺自愿的原則，合理確定聯系對象，使組織意圖與黨員群眾的意愿得到有機結合。

六是堅持統籌兼顧原則。黨員聯系群眾制度不是一項孤立的工作，在具體實施過程中，一定要站在全局的高度，堅持統籌兼顧，有機結合，把黨員聯系群眾制度融入到新型社區和村的各項工作中去。

七是堅持不斷創新原則。黨員聯系群眾制度，既是黨的優良傳統，又是新形勢下加強基層黨建工作，加強黨同群眾溝通聯系的有效載體。各社區、村黨組織要勇于創新，積極探索，大膽嘗試，只要是符合發展要求的，都可以通過各種形式去實踐，不斷創出新的特色。

三、實施內容與形式

1、合理調整黨組織設置。根據各社區、村不同狀況，從有利于黨員教育管理，便于聯系及有利于作用發揮出發，積極探索改革傳統的組織設置模式，按照轄區內黨員就業分布、居住分布、群體特點合理調整黨組織設置，石馬岙等社區要打破原來的思維定式，及時理順區域內黨員組織關系，保證聯戶工作的長期性、穩定性和實效性。在此基礎上，規范各黨支部的黨小組設置，按照區域特點，堅持就近就便，便于聯系的原則，合理劃分黨小組，提高黨員的組織化管理程度。

2、充分發揮黨員作用。以“黨員聯戶”形式，開展黨員聯系群眾活動，明確黨員在開展宣傳教育、上門走訪座談、就業培訓聯系、幫助解決困難、收集社情民意、發現培養推薦入黨積極分子、維護社區穩定、弘揚文明新風等方面的聯系服務內容。一般以居住自然村、岙口附近為主，組織結對聯系，根據所在地群眾人數、黨員數量、黨員身體狀況等情況，合理確定每名黨員聯系群眾的人數，一般以每名黨員聯系10—20戶左右群眾為宜，每名聯系黨員年齡一般在70周歲以下，身體狀況能勝任聯系工作，由社區、村黨組織按照組織安排，劃分聯戶名單，自愿選擇的原則，經公示后確定。同時，實行聯戶動態，即時管理，即時了解群眾滿意程度，對不合適的，及時調整。使每個黨員成為黨和政府方針、政策的宣傳者；群眾思想政治工作的教育者；幫助解決群眾實際困難的服務者；社情民意的收集反饋者；社會不穩定因素的協調解決者；黨員自身良好形象的塑造者。

3、切實提高組織化程度。通過黨組織設置調整，黨員聯戶構建基層黨組織和黨員網絡化管理體系。一是網絡的組織結構，構成三級黨組織共同參與，相互作用的組織結構。鎮黨委是整個基層黨建系統的主導和核心；社區和未建立社區的村黨組織則是作為系統支撐的支點；系統內有序分布的是各黨支部和黨小組。二是社區、村內黨員聯系、服務群眾的網絡覆蓋，構成三層相連的縱橫向網絡框架：第一層是各黨支部，負責傳達貫徹落實上級黨委的各項政策、任務，第二層是以3—10名黨員組成的黨小組，作為黨員經常開展學習教育活動靈活設置的組織，第三層是各個黨小組內每個黨員聯系10—20戶左右家庭，作為聯系服務的具體落實者。建立起縱向到底，橫向到邊，層級清晰的組織網絡體系。

4、加強聯系，暢通信息反饋渠道。黨員聯系制度的工作職能是具體的、發展的，內容是多樣的，要把群眾最關心的、最急需解決的問題作為聯系服務的重點，實行“四級聯動”即：每位黨員將一月的聯戶情況、群眾的熱點、難點問題反映給黨小組，黨小組應每月一次在黨員家中或黨支部活動室組織學習與活動，將各位黨員了解掌握的各種問題和情況向黨支部匯報，黨支部組織黨小組組長建立每月一次信息反饋制度，然后將匯總后的社情民意反饋到社區黨組織，社區、村黨組織建立每月一次的社情民意分析會，將各黨支部或黨小組收集到的社情民意、熱點、難點問題進行梳理、分類，逐項并及時答復，對事關全鎮的及時轉交到鎮黨委，鎮黨委對接收到的情況能解決的及時予以解決，不能解決的，作出說明和解釋，取得群眾的理解和支持。同時，鎮黨委建立黨員聯系群眾督查室，社區、村建立黨員聯系群眾督查組，將群眾反映的問題，落實的情況予以跟蹤督查，樹立黨員在群眾中的威信，增強黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

四、工作步驟

黨員聯系群眾制度工作具體分為三個步驟進行：

（一）調查摸底階段（11月1日至11月15日）

主要是組織調查研究，一是重點摸清社區、村黨員的年齡、身體狀況、現實表現、務工狀況、特長等情況，二是掌握社區、村內每戶群眾的戶主姓名、家庭人口、家庭住址、經濟狀況、現實表現等情況。三是走訪了解黨員群眾的思想動態，征求黨員聯系群眾制度的意見和建議，在此基礎上，認真研究制訂本社區、村具體工作方案。

（二）宣傳動員階段（11月16日至11月25日）

運用座談會、宣傳標語、宣傳手冊、動員會議、廣播電視媒體開展廣泛、深入細致的宣傳，宣傳好這項工作的目的和意義。組織開好社區內的黨組織和管委會成員會議、村兩委會、各黨支部會議、村民代表會、群眾座談會等，闡明開展這項工作的目的、意義、具體內容和方式，形成共識，成為社區、村黨員的自覺行動，營造社區群眾和村民積極參與的良好氛圍。

（三）組織實施階段（11月26日至12月15日）

在調查摸底、宣傳動員的基礎上，要精心組織、集中精力、穩步推進。

1、建立黨小組。要加強調研，精心組織，各社區、村要結合各自特點，按照區域相近，就近就便，便于聯系的原則，合理劃分黨小組的區域，在召開各支部黨員座談會的基礎上，廣泛征求黨員意見，在形成一致意見的基礎上，建立黨小組，明確黨小組組長，規范黨小組活動。

2、確定聯戶對象。以有利于黨員發揮作用為原則，落實聯戶對象。要通過加強調研，梳理黨員詳細檔案和社區、村內群眾每戶狀況，按照黨小組的區域范圍，結合黨員分布情況，按黨員能力強弱、群眾居住人數、集散程度，確定黨員聯戶名單，并在社區、村范圍內進行公示，建立詳細的聯戶檔案。對年齡確實較大、身體狀況較差不能勝任聯系工作的暫不列入聯系戶工作。同時入黨積極分子和村民小組長參與聯戶工作，整合聯系力量，做為黨員聯系群眾工作的促進者，形成社區、村建設的組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋和活動覆蓋，實現網絡全覆蓋。

3、分層實施，有序推進。一是及時召開各類層面的座談會，廣泛征求意見，進一步統一思想，圍繞“牽手黨旗下，情系千萬家，經濟發展你我他”這個主題，號召黨員報名參加共產黨員責任崗。二是適時召開社區、村全體黨員大會，簽訂黨員聯戶工作承諾書，明確黨員聯戶工作的職責和要求。三是集中組織黨員開展上門走訪聯戶群眾，并向群眾分發宣傳手冊和黨員聯戶卡。四是組織好黨支部和黨小組參加各類培訓，豐富黨員理論知識，增強黨員聯戶工作水平。

五、加強領導

1、要切實加強領導。當前在社區、村建立黨員聯系群眾制度是一項具有深遠意義的工作，它是社區、村黨員教育管理的新型模式，是廣大黨員先鋒模范作用的發揮和自身素質提高的具體表現，是維護社會穩定，促進經濟、社會發展的有效載體和長效機制，是構建我鎮和諧社會的扎實基礎。為加強對這項工作的領導，鎮黨委決定成立工作領導小組。組長：劉開陽副組長：嚴向前成員：柳明胄、方磊、傅海峰、金建軍。領導小組下設辦公室，方磊兼任辦公室主任，姜文登、韓自益、王國瑞、朱培華、許冬月、阮瑤瑤為辦公室成員。各社區、村也要建立相應的工作班子，落實工作責任制，確保精力到位，責任到位。

2、要廣泛深入宣傳。要運用各種形式，利用各種媒體，結合宣傳新型社區建設，向廣大群眾宣傳開展黨員聯戶工作的目的意義，取得群眾的理解和支持，真正做到家喻戶曉，為保證這項工作的順利開展奠定扎實的群眾基礎。

3、完善制度，注重實效。這項工作展開后，要堅持注重實效與構建長效機制相結合，制定和完善相關制度，保證其實施的長效性和嚴肅性，并在實踐中不斷加以豐富。要加強對黨員聯戶工作的督查，及時認真辦理群眾所反映的必須解決的問題，完善鎮、社區、村二級督查體系，確保黨員聯戶工作取得實效。