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為了認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）精神，努力圍繞市委、市政府“四大戰略”工作中心，加強和創新社會管理，促進服務型政府建設，推動“十二五”經濟社會創新轉型、科學發展，不斷提高我市行政審批管理和服務水平，現就加強行政服務工作提出如下實施意見。

一、加強行政服務工作的重要意義和總體要求

1.加強行政服務工作的重要意義。加強行政服務工作，對于推動行政管理體制改革、促進服務型政府建設，加強行政權力陽光運行、懲治和預防腐敗，加強和創新社會管理、提供快捷高效便民服務，營造良好經濟發展環境、保障社會經濟科學發展，都具有十分重要的意義。

我市自新世紀以來，在中央、省、市黨委、政府的堅強領導下，以改革創新、深化提高為主旋律，行政服務工作全面推進，市、縣、鄉、村四級行政便民服務體系建設發展迅速，實現全覆蓋目標；行政審批管理體制不斷深化，政府、部門、服務中心、窗口及公眾之間互動加強；辦事職能歸并、辦事項目集中，一窗式辦事、一站式服務、一條龍審批的運行機制逐步形成，服務群眾、企業功能和機制不斷完善；審改工作持續推進，審批辦事項目有效削減，辦事流程不斷優化，提速增效、創先爭優工作取得顯著成效。但是，當前行政服務工作仍存在著不少問題，主要體現在：我市行政服務平臺建設與經濟社會發展要求還有較大差距，服務質量有待提升；部門職能歸并和向服務中心集中項目不徹底；審批和辦事流程不夠精簡高效、監督制約機制不夠有力到位；服務職能擴大與隊伍力量不足存在矛盾等。對此，各級各部門要高度重視，進一步破解這些問題，大力推動行政服務向更高水平發展。

2.加強行政服務工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，著力深化行政審批制度改革；以強化監督管理為抓手，探索建立新的行政審批和服務管理體制機制，進一步完善管理機構，繼續削減審批事項，優化辦事流程，實施以重點項目為主的聯合審批和全程；強勢推進行政審批職能歸并，提高進駐服務中心審批處室和項目集中度；加快電子信息網絡建設，構筑網絡平臺與窗口平臺齊頭并進格局；著力探索建設市民中心，打造聚集“辦事、資訊、互動”三大功能于一體的綜合性新平臺；加強四級便民服務體系和行政服務分中心的建設和監督管理，實現便民服務廣覆蓋和均等化，為人民群眾提供優質便捷高效廉潔的行政服務。

二、以改革創新精神加強行政服務體系建設

3.牢固樹立全面深入的便民服務理念。以建設服務型政府為導向，強化政府以服務為重點的行政理念，加強和創新社會管理，把方便群眾作為行政服務的首要任務，全面開展便民服務工作。以市、縣、鄉、村四級便民服務體系為依托，做到便民服務橫向到邊，縱向到底。即以市、縣中心平臺建設為重點，結合部門服務平臺建設，連通各部門的業務系統，形成統一規范的審批服務平臺；同時，延伸基層服務網絡，從市到村各級都要強化便民服務平臺建設，為不同層次、不同區域群眾提供更加廣泛、更加全面的服務。

4.建立相應的組織機構和服務機構。市、縣兩級設立并增強行政服務中心管理機構，管理機構應使用行政編制，已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。各地要結合政府機構改革，根據行政服務中心職能擴大的實際，加強人員力量，充實基層便民服務指導、審批項目全程代辦、分中心監督管理、信息網絡建設管理等新增職能崗位。鄉、村兩級便民服務中心建設和運行作為鄉鎮政府的重要工作內容，鄉鎮長為第一責任人，分管領導為具體責任人。村級便民服務中心是集中辦理村民事務的服務平臺，為村民提供免費代辦服務，中心主任原則上由村兩委負責人擔任。

5.進一步明確四級行政（便民）服務中心管理機構職能。

市、縣行政服務中心管理機構負責政府部門所有行政審批服務項目辦理的綜合管理監督工作，組織協調、監督服務中心各窗口審批服務事項的辦理，指導、監督、考評有關部門單設的分中心（或辦事窗口，下同）工作，負責對下級服務中心的指導、考核工作，協調、監管重大投資項目的代辦和聯合審批工作，負責和協同相關部門加強行政服務電子政務建設，開展網上審批、繳費、咨詢、公開、辦證、監督以及聯網等工作，推動行政服務工作全面提升。

鄉鎮便民服務中心管理機構負責進駐、委托事項的管理監督工作，組織協調、監督審批服務事項的辦理，負責制定并組織實施便民服務中心各項規章制度，對本級和村級便民服務中心進行日常管理和考核，協調、指導村級便民服務中心開展便民服務工作，積極開展全程代辦和聯合辦事工作。

村級便民服務中心要根據群眾需要因地制宜地設置好服務項目，及時受理服務申請，做好報送代辦服務，及時公開群眾需要的相關信息，落實人員、場地、配置和規章制度建設，按時報送服務事項數據和相關資料。

6.切實加強行政服務平臺的辦事功能。市、縣兩級服務中心要進一步整合審批資源，提高項目集中度。繼續深化行政審批職能歸并改革，完善行政審批處（科）運作機制，已建審批處（科）原則上成建制進駐服務中心，繼續推動垂直部門行政審批職能歸并改革，雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地行政服務中心辦理。強化服務中心窗口審批管理職能，杜絕“收發室”現象。統籌規劃進鄉鎮便民服務中心集中辦事項目，按照“應進必進”的要求，盡可能把與群眾生產生活關系密切的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等服務事項納入服務中心辦理。村便民服務中心要圍繞村務、黨務及其他涉及生產生活的服務需要，整合各類便民服務資源，并以項目帶動功能完善，有效發揮基層便民服務中心的作用。

7.優化提升行政服務水平。各級行政服務中心要以群眾滿意為目標，不斷提升服務水平，創新服務方式，積極開展上門服務、預約服務、全程和聯合審批等便民活動，形成較為完善的投資項目、企業注冊、經貿管理一條龍審批服務體系，進一步健全并優化聯審聯辦制度，全面開展重點項目全部環節或部分環節的代辦工作，進一步強化和完善各級行政服務中心辦事和服務功能，提高辦事效率和服務質量。

三、以統籌協調方式推進行政服務工作

8.規范行政服務中心運行。以優化服務和提速增效為重點，規范行政服務中心運行。各級部門要對進駐行政服務中心的行政審批處（科）室或窗口確保授權到位，使其既受又理，既能辦證又能辦事。繼續規范實行“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一口子收費”的運行模式。對所有進駐行政服務中心或分中心辦理的事項都要公開辦理主體、法規依據、申辦條件、辦理程序、承諾時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、效能評估、責任追究等制度，提高行政服務的規范化、法制化水平。

9.拓寬行政中心服務范圍。依托行政服務中心項目、信息、人群集聚優勢，整合各種資源，逐步將更多的便民服務事項和政府公共管理職能納入行政服務中心平臺。積極探索開展“市民中心”建設，借鑒先進地區建設“市民中心”的成功經驗，將行政服務中心逐步建成集“方便市民的辦事平臺、政社和諧的互動平臺，關注民生的資訊平臺”三大功能于一體的綜合性公共服務平臺。通過有條件的市（縣、區）試點先行，在全市建設市民中心示范點。

10.構筑行政服務中心與分中心相結合的辦事管理機制。對因涉密、場地等客觀因素制約，確實不能進駐行政服務中心辦理的部門事項，報經同級政府同意后，采取分中心形式進行建設和管理。分中心要達到相應軟硬件建設要求，建立規范的辦事辦件制度，落實與行政服務中心的管理網絡對接，實行電子監察。分中心同時接受本級政府行政服務中心的指導、協調和監督管理，及時上報業務信息、辦件數據及其他重大工作事項。各級行政服務中心要制訂相應的考核管理辦法，切實加強分中心人員的教育培訓和管理監督。

11.實行聯審聯辦和代辦服務。市、縣兩級行政服務中心要著力推進項目聯審聯辦工作，加快落實促進項目聯審聯辦的服務舉措，進一步優化聯審聯辦工作。要以聯審聯辦程序規范高效為基礎，全面開展重點項目代辦服務，建立代辦機構和工作制度，落實代辦人員，采用專職代辦人員和兼職代辦人員相結合的工作隊伍，兼職代辦人員要以窗口負責人和行政審批處（科）長為主體。有條件的地方可以抽調后備干部擔任代辦人員，進一步加強代辦隊伍建設。明確和公開代辦項目和代辦承諾，開展全程或部分環節免費無償代辦工作。鄉（鎮）、村便民服務中心要確定相應的代辦人員，各級行政服務中心都要開通上下貫通的代辦快速通道，提供全程代辦優先快速服務。

12.加大中心電子信息化建設力度。以建設各級行政服務中心電子信息平臺為核心，打造“網上行政服務中心”為目標，按照規劃先行、加大投入、資源整合、分步實施的原則，逐步實現市、縣、鄉、村四級便民服務體系之間，部門與部門、部門與服務中心之間電子信息網絡的互聯互通，為開展網上審批、網上辦事、信息公開、統計分析、電子監察等提供強大的網絡科技支撐，進一步提高辦事效率、降低行政成本、改進便民服務、促進政務公開，實現權力陽光運行。通過政府牽頭，部門配合，明確任務，落實責任，在十二五期間，基本完成四級聯動的網上辦事大廳服務體系建設目標。

四、加強組織領導，保障各項改革順利進行

13.加強組織領導。各級黨委和政府要進一步重視行政服務工作，將其列入重要議事日程，深入研究部署，落實各項任務，切實解決行政服務發展過程中遇到的重大問題。堅持科學發展和創新社會管理，研究提出改進和加強行政服務工作的措施，逐步推進改革，務求工作實效。政府主要負責人作為第一責任人，分管領導具體負責。明確政府部門工作責任，進一步加強財政經費、人員編制、管理考核等方面的支持保障，為各級行政服務中心擴大功能、優化服務、升級拓展提供有力的支撐。加強宣傳報道，加大教育培訓，形成工作合力。各級監察機關要認真履職，加強對行政服務相關政策貫徹執行情況的監督檢查。

14.加強制度建設。加快制訂出臺行政服務管理實施辦法及有關規劃和考評辦法等，以規范行政服務中心運行，加快基層便民服務體系建設，深化行政審批改革，落實部門職責，提升辦事和服務效率，為推動行政服務向新層次、新水平發展提供科學、有效的制度保障。

15.加強監督考核。各級政府要把行政服務工作納入對部門年度目標考核、黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，科學制定考核評估標準，突出考核引導作用。進一步推動和深化電子監察運用，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、派、人民團體、新聞媒體和社會公眾的監督作用。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，獎懲并舉，確保各項工作落到實處。