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各街道辦事處、區政府各部門：

為深入貫徹落實區委第十一次黨代會精神，確保全面完成區十七屆人大一次會議提出的各項任務，根據市政府《關于進一步加強自身建設的意見》精神，現就進一步加強自身建設、建設人民滿意政府，提出如下意見。

一、堅持學習為先，建設學習型政府

1﹒完善學習制度。要建立區政府領導班子集體學習制度，制定學習計劃，保證學習時間，提高學習質量。區政府組成人員要積極參加各級黨校、上級業務主管部門組織的學習培訓和區委理論學習中心組、區政府黨組的學習；要堅持集體學習與平時自學相結合，切實提高學習實效。要大力倡導終身學習、全員學習的理念，在全區公務員隊伍中大力營造勤奮學習的濃厚氛圍。

2﹒拓寬學習內容。要加強對黨的基本理論、基本路線和方針政策的學習，全面理解、準確把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐；要深入學習市場經濟、現代科技、城市管理、法律法規、社會管理和哲學歷史等方面的知識，進一步完善知識結構，提高專業素養，不斷增強引領科學發展的能力。

3﹒注重學以致用。要大力弘揚理論聯系實際的學風，注重把理論學習與具體實踐結合起來，把上級要求與區情實際結合起來，認真分析思考推動全區城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的有效方法、途徑和舉措，在實踐中不斷提高應對復雜局面、破解難題的能力。

二、堅持為民行政，建設服務型政府

4﹒切實改善民生。堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，逐年加大財政投入，逐步解決一批群眾關心、社會關注的民生問題。要繼續推進促進就業、陽光救助、百姓安居、文體惠民等民生工程，每年突出一批重點，落實保障措施，力爭年年都有新的成效。

5﹒搞好便民服務。扎實做好政務服務中心的建設管理，為公眾提供方便、快捷、滿意的政務服務。繼續減少審批項目，壓縮審批環節，優化辦事流程，建立重點項目綠色通道，實行聯審聯批。要真心實意為群眾、為基層排憂解難，嚴禁高高在上、脫離群眾；要增強服務的積極性、主動性，嚴禁態度冷漠、敷衍塞責；要自覺樹立全局意識，加強協同配合，嚴禁各自為政、推諉扯皮。

6﹒降低辦事成本。全面清理亂罰款、亂收費、亂攤派行為，嚴格新增行政性收費項目，對涉及企業的收費項目，能不收的盡量不收，依據有關規定確需收取的，按底限收取。不得以任何形式向單位和個人攤派收取費用或拉贊助。從嚴控制和規范檢查、考核、評比、達標、表彰活動。

三、堅持權責統一，建設責任政府

7﹒明確各級責任。區政府要認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，全面承擔起促進經濟健康發展，推動社會和諧進步，促進民生改善，確保安全穩定的責任。區政府領導成員要切實履行責任，深入研究業務工作，精心指導分管部門，確保完成分管工作任務；要敢于負責，抓好班子，帶好隊伍。政府各部門（單位）領導要對本部門、本系統、本轄區的各項工作負總責，確保完成區委區政府確定的重大部署、重點工作和重要任務，解決好人民群眾關心關注的問題。各項工作任務都要明確責任主體，落實責任單位，分清領導責任、直接責任。其他政府工作人員必須認真履行職責，用心做事，凡屬職責范圍內的工作，要確保不折不扣地完成。

8﹒嚴格實施問責。嚴格執行黨政領導干部問責的有關規定，對工作措施不力，任務進展緩慢和有令不行、有禁不止的，由區有關領導和部門進行約談；對工作不力影響整體工作，工作失誤造成不良影響以及行政亂作為、不作為的，進行誡勉談話，責令限期整改；對因工作失職、決策失誤造成重大影響的，本轄區、本系統發生特重大事故、事件、案件的，給國家利益、人民生命財產造成重大損失的，依法依紀嚴肅追究責任。

9﹒自覺接受監督。自覺接受區人大和區政協的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，政府階段性工作部署和重大事項及時向區人大常委會匯報、向區政協通報，認真聽取意見建議。充分發揮12345市民服務熱線、區長信箱等平臺的作用，定期分析和解決群眾反映的問題，切實辦理好群眾的合理訴求，自覺接受輿論監督和群眾監督。

四、堅持優質高效，建設效能政府

10﹒增強創新能力。加強戰略性思考、前瞻性研究，不斷改進方式方法，提高推進工作和破解難題的能力。善于用發展的辦法破解發展中的難題，用市場的手段推進市場經濟的發展，用改革的精神探索改革創新的路子，用社會的力量解決社會面臨的問題。勇于打破條條框框限制，沖破習慣思維束縛，謀求突破發展。

11﹒提高工作效率。建立高效的體制機制，完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、AB角工作制、公開承諾制等制度，推動用快捷的方式解決群眾訴求和工作難題。每年對行政效能進行考核考評，半年進行一次抽查，不定期進行暗訪，實現工作作風明顯轉變、執行力明顯加強、服務效能明顯提升、發展環境明顯優化、社會滿意度明顯提高。

12﹒強化政務督查。對區委區政府確定的目標任務以及做出的決策部署，逐項進行分解，將責任落實到具體單位和人員。采取多種形式，加大對重要工作、重點項目推進和落實情況的督查力度，對進展緩慢或達不到工作要求的，責任單位要向區政府作出說明，并提出改進措施，確保各項工作有部署、有檢查、有反饋、見實效。

五、堅持依法行政，建設法治政府

13﹒自覺學法用法。強化依法行政意識，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。制定完善行政機關領導干部學法制度，法制部門每季度開展1次法律知識培訓，每年對國家公務人員進行1次法律知識考試。自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，絕不允許任何單位和個人凌駕于法律之上。嚴格按程序執法，明確執法環節和步驟，保障程序公正。嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。完善行政復議機制，依法化解社會矛盾糾紛。

14﹒完善決策機制。推進科學民主決策，對涉及全區經濟社會發展的帶有全局性、專業性的重大決策，組織跨部門、跨行業、跨學科的專家學者進行必要性與可行性論證，保證決策的科學性和正確性。推行重大決策聽證制度，在制定實施與群眾利益密切相關或有重大社會影響的決策前，通過組織召開座談會、聽證會或發放問卷等方式廣泛征求意見，進一步提高決策的公眾參與度。

15﹒強化信息公開。以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，各級各部門所掌握的政務信息應當通過政府門戶網站、新聞媒體等有效途徑向社會公眾和利益相關人依法、及時、準確、充分地公開。推進以服務公眾為核心的電子政務建設，建立全區統一的電子政務網絡平臺，促進政府信息資源共享。

六、堅持勤政廉政，建設廉潔政府

16﹒堅持勤儉辦事。始終牢記“兩個務必”，保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，勤儉節約，精打細算，量力而行，真正把有限的資金和資源用在項目建設和民生實事上。規范職務消費，減少行政成本，消除部分部門和人員中存在的貪圖享樂、揮霍浪費現象和部分領域出現的腐敗問題。繼續壓縮“三公”經費開支。

17﹒保持廉潔自律。全面落實廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，將黨風廉政建設和經濟社會發展同部署、同檢查、同落實、同考核。各級領導干部要嚴格執行廉政準則和廉潔從政各項規定，正確對待和行使手中的權力，不搞特權，不以權謀私，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做。切實管好親屬子女和身邊工作人員。加強反腐倡廉教育，營造風清氣正的政務環境。

18﹒強化權力監督。堅持標本兼治、綜合治理，深化政府系統反腐倡廉工作，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件和破壞經濟發展環境的案件，認真解決損害人民群眾利益的突出問題。加大源頭治理腐敗工作力度，加快建立健全用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，樹立政府為民、務實、高效、清廉的良好形象。

新一屆政府要認真貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹市委、市政府和區委的指示決定。堅持科學發展理念，進一步解放思想、開拓創新，積極作為，爭先進位，以昂揚的精神，積極的態度，科學的謀劃，務實的工作，推動繁榮、魅力、和諧新建設取得新的成效。