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近年來，我縣積極探索和創新社會服務管理，首創“民情地圖”工作載體。實踐證明，“民情地圖”既是民情溝通、為民服務之圖，又是平安建設、促進發展之圖，有利于實現社會服務管理“上面千根線”與“基層一張網”的無縫對接，對于形成具有特色的社會管理體系，具有基礎性、全局性和方向性的作用。

當前和今后一個時期，發展面臨加速崛起的重要戰略機遇期，同時也要看到，人民群眾對社會服務和管理的要求不斷提高,加強社會管理、維護社會穩定、協調社會關系、促進社會和諧，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，做好新形勢下的群眾工作，使命光榮，責任重大。為此，我們要深入貫徹落實中央及省委、市委加強和創新社會管理的戰略決策部署，按照省委主要領導關于我縣“民情地圖”工作要“不斷總結完善，深入實踐，力求取得更大成效”的指示精神，著力構建“民情地圖”促服務長效機制，不斷提升社會管理科學化水平，努力為我縣全面推進“兩區”建設、生態文明和全面小康社會建設以及“十二五”加速崛起創造良好的社會條件。現提出以下實施意見：

一、堅持以建設基層服務型黨組織和服務型政府為根本導向，構建“民情地圖”責任機制

1.全面把握“民情地圖”促服務長效機制建設的指導思想，切實加強組織領導。當前和今后一個時期，我縣構建“民情地圖”促服務長效機制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設基層服務型黨組織和服務型政府作為根本導向，把最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為總要求，把密切聯系群眾、直接服務群眾和做好經常性的群眾工作作為關鍵，把富民惠民安民的實際成效和民情掌握度、辦事公開度、群眾滿意度作為衡量標準，通過不斷轉變干部作風、提升社會管理科學化水平，保障加速崛起。在這個過程中，要加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立縣委“民情地圖”促服務長效機制建設領導小組，辦公室設在縣委組織部。對深化“民情地圖”工作以及建設“民情地圖”地理信息系統等所需資金，由縣財政給予足額保障。各鄉鎮、部門要加大人力、物力、財力投入，整合各方資源，強化“民情地圖”促服務的工作保障,鄉鎮、部門均應明確“民情地圖”工作聯絡員。

2.明確職責任務，確保形成統一領導、分工合作、執行順暢、運行協調的工作合力。縣委“民情地圖”促服務長效機制建設領導小組要經常分析深化“民情地圖”工作面臨的社會形勢，引導社會各方面積極參與基層社會服務管理，加強基層社會服務管理重大問題研究，向縣委提出科學研究制定基層社會服務管理政策的建議；要切實推動加強黨在社會領域的組織和工作覆蓋面，進一步拓展黨組織發揮作用途徑，發揮基層黨組織和共產黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。各鄉鎮要確保以村為單位的“民情地圖”信息的真實、客觀、全面和動態更新，并以切實措施推動鄉鎮和農村黨員干部轉變作風，通過更加經常地聯系群眾、更加直接地服務群眾，不斷提高民情掌握度、辦事公開度和群眾滿意度。各機關部門要結合本單位職能實際，采取直接參與網格服務團隊、組建專業服務團隊和定期組織力量到農村基層作調研、送服務、結對幫扶、派出農村工作指導員等形式，強化條塊協同，整合公共管理服務資源，切實掌握和疏理基層和群眾的訴求意見，解決基層和群眾的困難。同時，要著眼于履行部門社會管理職能相關信息的地理信息系統建設，積極探索創新行業系統的“民情地圖”。

3.實行專項述職，建立例會制度。把“民情地圖”促服務長效機制建設作為各鄉鎮、部門黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職的必備內容，每年向縣委進行專項述職，述職評議結果納入領導班子和領導干部年度綜合考核；村黨組織書記結合年度評議工作向鄉鎮黨委述職，并與村干部基本報酬考核相掛鉤。建立縣、鄉（鎮）、村三級“民情地圖”工作例會制度，縣級工作例會由領導小組辦公室牽頭，每季度召開1次，著重綜合分析各鄉鎮、部門的民情報告，作出工作部署，并向縣委、縣政府提出有針對性的對策建議；各鄉鎮要結合村干部例會，每月召開1次工作例會，定期匯總分析群眾的訴求、反映的問題等，有針對性地作出工作部署；各行政村要結合村務聯席會議，每月召開1次由村級組織班子成員、全體黨員和村民代表等參加的工作例會，學習傳達上級有關政策精神，梳理匯總村民反映的各類問題，提出解決方案。同時，鄉鎮、行政村的“民情地圖”工作例會，還要結合全縣中心工作、階段性重點工作和各地實際確定主題，及時研究鄉鎮、行政村的重大事項，分析存在的問題，落實工作舉措，推動關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安各項工作的落實。

二、堅持以科學把握民情為基礎，構建“民情地圖”更新機制

4.堅持把走訪農戶作為最基本要求，建立經常性的民情調研機制。建立全縣各級領導干部“民情地圖”促服務調研月制度。每年3月份組織各級領導干部深入基層，集中開展為期一周的蹲點調研，蹲點調研期間每位領導干部須走訪蹲點村所有農戶至少1遍。同時，建立縣級領導干部“民情地圖”工作聯系點制度，聯系領導除調研月外，每月至少到聯系點調研指導工作1次，并有針對性地走訪重點戶。

鄉鎮干部必須勤走農戶。鄉鎮黨政主要領導原則上每周二到1個行政村進行現場辦公，幫助村里落實實事項目、解決實際困難，所在鄉鎮重點戶每年走訪1次以上。同時，要重點了解和掌握鄉鎮主導產業發展情況，各村兩委主要干部的基本情況（職務、戶情、居住地址），重點戶的類型、總數及分布情況，地質災害點基本情況及防災避險重點農戶情況。特別對1000人口以上或中心村、新啟動舊村改造村、生態文明村等重點村和黨建等示范村、后進村，要了解和掌握各村兩委班子成員基本情況、村重點戶的基本情況，以及各村當前村級班子建設和發展中存在的主要問題及對策措施。

鄉鎮領導班子成員每月至少走訪聯系村（所住村）4次以上，對聯系村（所住村）村級組織成員（含黨員、村民代表、村民小組長）每年走訪1次以上，重點戶每月走訪1次以上。重點了解和掌握村基本情況、產業發展情況、村兩委班子和配套組織負責人基本情況、黨員和村民代表基本情況、村重點戶基本情況及防災避險應急措施落實情況。

鄉鎮住村干部每周至少安排3天時間到所住村走訪調研，每月走訪農戶不少于80戶，重點戶每半月走訪1次以上，外出創業人員平時實行電話聯系走訪，回鄉期間要每次必訪，并按要求記好“民情日記”和走訪記錄。按村莊規模大小分類，具體走訪要求為：一類村（100戶以下），原則上每月走訪農戶1遍，要求熟悉掌握村基本情況、村產業發展情況和方向、所有農戶的基本情況（包括家庭人口，房屋坐落、結構，左鄰右舍，收入構成及主要經濟來源）、低收入農戶的情況（包括家庭情況、貧困原因、結對幫扶人員和幫扶措施）、重點人員情況及防災避險應急措施落實情況。二類村（101戶—200戶），原則上每季度走訪農戶1遍，要求熟悉掌握村基本情況、村產業發展重點和方向、村級組織成員（含黨員、村民代表、村民小組長）基本情況（職務、戶情、居住地址）、重點人員類型和基本情況、低收入農戶的情況（包括家庭情況、貧困原因、結對幫扶人員和幫扶措施）、防災避險應急措施落實情況。三類村（201戶—300戶），原則上每季度走訪農戶1遍，要求熟悉掌握村基本情況、村產業發展重點和方向、村級組織成員（含黨員、村民代表、村民小組長）基本情況（職務、戶情、居住地址）、重點人員類型和基本情況、低收入農戶增收情況、防災避險應急措施落實情況。四類村（301戶以上），原則上每半年走訪農戶1遍，要求熟悉掌握村基本情況、村主導產業發展情況、村級班子成員及配套組織負責人的情況、重點人員情況、結對幫扶總體情況、防災避險重點地段和重點戶情況。

行政村黨組織應明確村兩委干部、本村黨員聯系戶。村兩委干部、農村黨員對所聯系戶每月走訪1次以上，村黨組織每月開展1次黨員活動，黨員對聯系戶走訪情況要作為黨員活動的必備內容進行匯報。

5．建立鄉鎮“民情聯絡員”隊伍，拓展民情收集渠道。以行政村為單位，建立“在外知名人士庫”，充分發揮在外知名人士優勢作用，掌握情況，服務發展。各鄉鎮要建立以“兩代表一委員”、離退休干部、在外知名人士及農村黨員群眾代表等人員為主體的“民情聯絡員”隊伍，定期收集反饋民情信息。同時，廣泛采用民情電話、民情短信、民情微博、開辟民情欄目、設置民情意見箱等形式，及時掌握民情動態。

6.以“民情地圖”信息服務系統為基礎，積極推進“民情地圖”地理信息系統建設。堅持定期更新與即時更新相結合，做到民情有變化、地圖有更新，各鄉鎮要結合鄉鎮干部例會、村干部例會制度，及時匯集、梳理民情，以行政村為單位，按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，分村情、戶情、事情等類別，全面建立民情檔案，實行動態化管理，及時更新充實“民情地圖”信息服務系統。除反映每個村基本村情、每個農戶基本戶情之外，逐步把每個農戶的就業創業、收入渠道、鄰里關系、性格脾氣、思想動態等信息充實到“民情地圖”信息服務系統中去，更加全面、立體、多層次地反映村情民情。同時，以行政村為主要單位，對每個農戶進行區分，對農戶信息進行充實，利用信息系統平臺的后臺數據庫直觀展現農戶信息，實現“以圖管房”、“以房管人”的社會管理，進一步增強“民情地圖”在基層社會服務管理中的基礎性作用。

三、堅持以人為本、服務為先，構建“民情地圖”應用機制

7.積極整合面向基層的社會服務管理力量，完善群眾訴求四級響應機制。把工作精力和注意力更多放在基層，建立健全以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結合的基層社會管理格局，推動鄉鎮把工作重心轉到社會服務管理上來。把機關部門干部納入“民情地圖”工作力量體系，推進重心下移、任務下傾、工作下延，除繼續完善現行部門聯系鄉鎮制度，各部門都要建立“部門班子成員”加“后備或中層干部”組團聯系全縣各鄉鎮制度，具體就本部門職責范圍內應辦事務為各鄉鎮提供專事專人服務，各部門所有班子成員分工時均應明確所聯系的鄉鎮。

建立群眾訴求四級響應機制：（1）對群眾提出的訴求和意見，村級職權范圍內的必須在5個工作日內解決或答復。（2）村級層面無法解決或答復的問題，自群眾訴求和意見提出之日起3天內向鄉鎮報告，由鄉鎮研究解決；鄉鎮職權范圍內訴求信息必須在5個工作日內答復。（3）鄉鎮層面確實無法解決、需由相關職能部門進行答復的問題，由鄉鎮“民情地圖”工作聯絡員在3個工作日內提交有關職能部門，有關職能部門應在5個工作日內研究答復或解決，并同步由鄉鎮就部門研究答復或解決情況進行滿意度測評，滿意度測評情況作為部門“民情地圖”促服務長效機制建設考核的重要依據。（4）仍然無法解決的復雜問題，具有共性的重大事項及群眾普遍反映的問題，由領導小組辦公室梳理后，以“民情地圖”促服務信息專報的形式報縣委、縣政府主要領導和有關分管領導。完善群眾訴求處理結果反饋制度，實行全程、即交即辦、限時辦結、結果公示。完善群眾訴求處理結果評價制度，訴求處理評價情況（包括答復率、解決率、滿意率），納入各鄉鎮、部門“民情地圖”工作的重要考核內容。

8.加強應知應會能力培訓，尤其要在實踐中切實提高做好新形勢下群眾工作能力。按照分批分類分層的原則，以縣委黨校、鄉鎮業余黨校為主陣地，對縣管干部、普通干部和村干部、農村黨員等網格服務團隊成員進行社會服務管理應知應會能力專題培訓，并建立一批社會服務管理實踐培訓基地。通過培訓，要做到基層社會服務管理“七知七會”：知民情民意、會排憂解難；知班子建設、會協調管理；知經濟狀況、會謀劃發展；知工作重點、會督促落實；知村務政策、會指導服務；知個體性格、會因人而宜；知社會關系、會化解矛盾。

按照“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程”這一理念，引導干部在實踐中經常總結“民情地圖”促服務典型群眾工作案例。鄉鎮干部每年要總結自身典型群眾工作案例2例，部門干部每年要總結自身典型群眾工作案例1例，每年年底在全縣組織開展“民情地圖”促服務“十佳”典型群眾工作案例評選并予以表彰。

在每年8月開展“民情糾紛化解月”、“信訪積案攻堅月”活動和新提任縣管干部、后備干部“組團包案、集中攻堅”行動，以此鍛煉提升干部的群眾工作能力。“組團包案、集中攻堅”情況，作為新提任縣管干部試用期轉正的重要依據。

9.開展多樣化的便民服務活動。貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力實現管理與服務的有機統一。充分發揮“民情地圖”的基礎性作用，整合鄉鎮、村級便民服務中心和村級社區服務中心的功能，創新服務載體，健全服務機制，簡化辦事程序，提高服務水平。要依托“民情地圖”特別是“產業發展圖”、“組織體系圖”、“結對幫扶圖”，進一步做好服務農村產業發展、推動基層組織建設、加強結對幫扶等各項工作，更好地促進農村基層發展，服務群眾增收致富。要依托“防災避險圖”，全面掌握本地安全隱患情況，加強防災避險的教育和演練；依托“重點人員圖”，加強基層社情民意的分析研判，全面地掌握源頭性、預警性信息和安全隱患、矛盾糾紛，深化“熟人警務”、“老娘舅”等工作，積極疏導基層社會心理，培育健康社會心態，促進社會和諧穩定。

四、堅持以經常性督查考核促服務，構建“民情地圖”考核機制

10.建立對鄉鎮、部門分類督查機制。縣委“民情地圖”促服務領導小組辦公室每季度組織開展一次明查暗訪。對鄉鎮重點督查民情收集掌握、民情分析研判、民情訴求解決等“民情地圖”規范化建設情況，以及應用“民情地圖”推進社會服務管理的實際效果，結合本鄉鎮實際對“民情地圖”功能的拓展延伸情況。對機關部門重點督查結對聯系村“民情地圖”規范化建設和對聯系村民情掌握情況、派出農村工作指導員履職情況，以及服務鄉鎮的實際效果，結合本部門實際對“民情地圖”功能的拓展延伸情況。

11.實行月考查、季考核、年度大比武的考核機制。各鄉鎮、部門每月要對“民情地圖”工作自查自考，考查內容包括入戶走訪、信息采集等基礎性工作、信息平臺建設和開展服務情況等，要建立考查臺賬，并及時報送“民情地圖”工作進展情況和存在的問題、困難。縣級依托“民情地圖”信息服務系統和地理信息系統，每季度組織一次社會服務管理應知應會能力考核，考核對象為全體鄉鎮干部（各鄉鎮包括大學生村官、縣派農村工作指導員），考核內容包括村情民情、涉農政策法規、辦事流程和開展群眾工作的相關知識、技能等；部門干部考核內容包括業務知識、結對聯系村和幫扶農戶信息以及鄉鎮工作需求知識。個人考核成績不合格的，需進行補考。縣級每年第四季度舉行各鄉鎮、部門“民情地圖”促服務大比武，團體平均得分低于合格標準的，該單位全體干部需進行補考。

五、堅持績效評價與用人導向有機統一，構建“民情地圖”獎懲機制

12.加強“民情地圖”工作考核結果的運用，建立“民情地圖”促服務責任追究制。把“民情地圖”促服務長效機制建設作為鄉鎮、機關部門年度綜合考核重要內容，考核分值比重不少于鄉鎮、機關年度綜合考核基本分的10%，并實行分類排名賦分，對推進“民情地圖”工作取得突出成效的先進單位在全縣干部大會上予以通報表彰。同時把“民情地圖”工作納入鄉鎮、機關干部個人年度工作考核，納入村干部年度工作實績考核，納入年度農村黨員民主評議內容。注重平時考核和對民情掌握度的實地抽查，尤其要把“民情地圖”工作作為鄉鎮干部提任考察、考核的前置環節，民情掌握度實地抽查不過關的，排除出考察人選；作為確定鄉鎮后備干部人選的前置環節，民情掌握度實地抽查不過關的，不列入后備干部管理，已是后備干部的取消其后備干部資格；作為評選優秀農村工作指導員、優秀大學生“村官”的重要依據，民情掌握度實地抽查不過關的，不得作為優秀農村工作指導員、優秀大學生“村官”推薦對象。對“民情地圖”工作扎實、成效明顯、考核成績優秀的干部，尤其是民情掌握度實地抽查成績優秀的干部，優先推薦評選各類先進，優先確定為后備干部，優先培養選拔使用。“民情地圖”工作不實、考核成績不合格的，取消當年各類評優評先資格，是后備干部的予以淘汰。

在推進“民情地圖”工作過程中，對群眾事務重視不夠、處理不當、作風浮夸，造成群眾不滿并查實的，對相關領導干部、責任單位及相關人員，第一次提出警告；一年內兩次出現上述情況的，全縣通報批評；一年內三次以上出現上述情況的，分管領導、承辦責任人年度工作考核定為不稱職；對造成群眾重復集體上訪，產生重大惡劣影響的，依據黨紀政紀規定進行責任追究。

各鄉鎮、部門要根據本實施意見，成立相應的領導機構，完善相應的工作機制，制定具體實施辦法，切實把“民情地圖”促服務長效機制建設落到實處，不斷優化基層社會服務管理。