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區人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機構：

為了進一步加快我區老齡事業發展，積極創建全國老齡工作先進區，根據中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）、國務院辦公廳《關于加快發展養老服務業的意見》（國辦發〔2006〕6號）、國家老齡辦等10部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）和市政府《關于加快發展養老服務事業的意見》（市政發〔2009〕80號）精神，結合我區實際，現就加快我區老齡事業發展提出如下意見：

一、充分認識加快發展老齡事業面臨的重要性和必要性

（一）加快發展老齡事業，是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的具體體現。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，認真解決老年人生活的實際困難，有利于保持家庭關系和睦穩定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。

（二）加快發展老齡事業，有利于帶動相關行業發展，促進經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。我國于1999年步入人口老齡化社會，是最早步入人口老齡化的城市之一。目前，全市60歲以上老年人達124.21萬人，占全市總人口的14.83%；我區60歲以上老年人達9.7萬，占全區總人口的13%，人口老齡化高于全國、全省平均水平，已進入人口老齡化加速發展階段。加快發展老齡事業，培育養老服務產業鏈，是拓展服務新領域、擴大就業的有效途徑，對促進經濟社會發展具有重要意義。

（三）加快發展老齡事業，是關愛老年人、弘揚中華民族傳統美德的迫切需要。中華民族素有尊老敬老的傳統。隨著我區人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，高齡、“空巢”、獨居、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧、精神慰籍、康復護理、緊急救助和臨終關懷等方面呈現日益增長的養老服務需求。但是，我區老齡工作體制機制還難以適應當前工作要求，為老服務體系建設與老年人養老服務需求還有一定差距；機構養老床位數量不足，管理水平和服務水平有待提高；居家養老的覆蓋面窄，服務內容單一，難以滿足老年人多元化的養老需求。加快發展老齡事業，是破解我區日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路。

二、加快老齡事業發展的指導思想、基本原則和總體目標

（四）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，從我區人口老齡化發展趨勢和特點出發，堅持老齡事業與全區經濟社會相適應，有計劃、有步驟地推進老齡事業協調健康發展。

（五）基本原則：堅持統籌協調社會各界力量、融合各種社會資源、全社會共同關注老齡事業的原則；堅持老齡事業政府主導，向社會化方向發展的原則；堅持從物質和精神兩方面提高老年人生命生活質量的原則。

（六）總體目標：力爭用3到5年時間，逐步完善“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的區、街道、社區三級養老服務體系，切實提高老年人物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為和老有所教的目標。繼續保持我區老齡工作在全省、全市的領先地位，力爭在今年邁進全國先進行列。

三、主要任務和責任分工

（七）制定老齡事業發展規劃。區民政局和區老齡辦要抓住編制“十二五”規劃的契機，結合我區實際，研究制定我區老齡事業“十二五”發展規劃。區發改委要把老齡事業納入區經濟社會發展中長期規劃及年度計劃，把建設社會養老機構、開展居家養老服務等為老服務列入為民辦實事的“民生工程”，推動全區老齡事業快速健康發展。

（八）健全老齡工作機構。區政府有關部門要按照中央、省、市對老齡工作的要求，把老齡工作納入目標考核內容，保證機構、編制、人員和經費落到實處。區老齡委成員單位、各街道辦事處要有1名領導、1名聯絡員和1名專干負責老齡工作，各社區要成立老年協會，形成區、街道、社區三級老齡工作網絡。

（九）建立老齡事業正常投入機制。把老齡事業經費列入區級財政預算，按全區老年人每人每年2元標準按時足額撥付，并根據經濟社會和人口老齡化發展水平逐步增長。從2010年起，每年從本級財政和福彩公益金中安排一定的養老服務事業專項經費，用于高齡老人保健金發放、三無老人集中供養、愛心護理床位補貼和養老機構建設、居家養老服務、困難老人救助等。區財政局要根據項目資金管理有關規定，確保經費及時到位，并加強資金監管。

（十）完善社會養老保障制度。區人社局要認真貫徹落實中央、省、市關于城鎮企業職工基本養老保險和醫療保障政策，保證基本養老金按時足額發放；要以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險和基本醫療保險制度覆蓋面；要協助區老齡辦對全區未納入社會養老統籌的60歲以上老人生活狀況進行全面調研摸底，積極探索城鎮未參加養老統籌老年人養老保障機制。區衛生局要發揮社區衛生服務中心作用，將服務延伸到養老機構，建立老年人健康檔案，做好老年病防治、咨詢和健康教育等工作，逐步建立老年人醫療保障的長效運行機制。

（十一）大力發展養老服務機構。區民政局要積極宣傳有關社會福利社會化的政策，鼓勵、引導和支持社會力量通過公建民營、民辦公助等多種形式興建老年公寓、養老院、敬老院和愛心護理院，力爭每年培育建設1個養老機構，到2015年使全區機構養老總床位達到1000張。要切實加強養老服務隊伍的知識化和專業化建設，加強對養老機構從業人員的職業技能培訓，嚴格實行持證上崗制度，逐步形成專業護理員隊伍，不斷提升為老服務水平，滿足不同層次、不同類型養老需求，推動養老服務事業加快發展。

（十二）健全居家養老服務體系。區民政局和區老齡辦要結合我區實際建立完善區、街道、社區三級居家養老服務信息管理網絡，力爭今年年底前建成居家養老呼叫信息管理平臺并開始運行。繼續做好享受政府援助服務老人的擴面工作，2010年底前達到500戶，力爭到2015達到1000戶。全面開展社區居家養老服務示范工作站創建工作，2010年底前完成10個，力爭到2015年使示范站總數達到30個，依托示范站開展老年日托、老年餐桌、文體活動、法律維權等各項為老服務，形成覆蓋全區的社區居家養老服務。要繼續擴大助老志愿者隊伍，深入開展各項助老服務，不斷滿足老年人需求。各街道辦事處和社區要按照我區居家養老工作的有關要求，抓好工作落實。

（十三）大力發展老年教育文化體育事業。轄區離退休人員管理部門、各類老年社會團體要積極組織老年人參加符合實際需要的廣播、電視、網絡和函授教育，要充分發揮區老年大學的平臺作用，規范教學管理，改進教學方法，豐富教學內容，提高教學質量，把老年教育與老年人維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進和諧建設。區文體局要加強老年體育活動場所和設施建設，力爭到2015年使全區60%的社區都建成具有一定規模的場地。要積極組織老年人開展健康有益的文體活動，全區大型活動每年不少于1次，老年人社區各類文體活動參與率達到75%以上。通過各類活動豐富老年人精神文化生活，推動老年文化娛樂活動向更高層次發展。

（十四）落實各項優惠政策。按照市政府《關于加快養老服務事業的意見》（市政發〔2009〕80號）精神，各部門要落實下列優惠政策。

1.區財政局落實下列資助政策：

（1）對在我區范圍內經各級老齡辦審批新建的愛心護理院，按半護理、全護理床位每月分別補助60元和80元的標準，區級財政承擔50%。

（2）對社會力量興辦的社區居家養老服務中心（站），經由市、區老齡辦和民政局進行綜合評比，按實際開展的養老服務項目，設定不同等次，給予不超過4萬元的一次性獎勵補貼。同時，對居家養老服務中心（站），按照固定服務50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運營補貼。以上一次性獎勵補貼和運營補貼，區級財政承擔50%。

（3）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受80元和210元的高齡保健補貼，區級財政承擔40%。

2.規劃分局、國土分局在編制區域規劃和土地利用年度計劃實施方案時，應統籌安排社區老年服務設施、活動場所和福利設施建設用地，并按有關法律法規規定，采用行政劃撥方式或優惠有償方式供地，采取有效措施，保證新建老年服務設施的建設用地。

3.經市、區民政、老齡部門審批的社會福利機構，相關部門可減免有關費用。稅務部門按國家現行優惠稅收規定執行，暫免征收企業所得稅，免征營業稅，自用房產、土地的房產稅，城鎮土地使用稅；人防部門要減半收取人防工程易地建設費，免收城市人防建設資金；用水、用電、用氣按居民生活類價格執行。

4.對養老機構和居家養老服務組織吸納持有《省就業失業登記證》的人員，區人社局要免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發放相應的職業資格證書，持證上崗可申請享受社會公益性崗位政策。

5.養老機構和居家養老服務組織，可按社會福利機構規定接受國內外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。捐贈支持養老事業的企事業單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統一印制的票據，按國家有關規定享受稅收優惠政策。

四、組織保障

（十五）加強領導，落實責任。區政府有關部門、各街道辦事處要充分認清老齡化社會所面臨的嚴峻形勢，加強對老齡工作領導，把發展老齡事業、做好為老服務作為本部門、本單位的重要工作來抓，按照職責分工，落實人員、經費和工作責任，切實解決好老齡工作中遇到的困難和問題，確保老齡事業快速發展。

（十六）明確分工，通力協作。區老齡辦要切實履行“綜合協調、監督檢查、參謀助手”的重要職能，認真研究當前老齡工作面臨的新情況、新問題，為區委、區政府科學決策當好參謀助手。全區老齡委成員單位要按照各自分工，密切配合，通力協作。區統計局要做好老年人口統計和人口老齡化發展趨勢預測分析。公安分局、區司法局要加強老年法律服務和法律援助工作。其他部門和單位也要積極弘揚孝道文化和敬老愛老傳統美德，形成全社會關注和重視養老事業的良好氛圍，共同推動老齡事業快速健康發展。

（十七）強化管理，全面推進。區老齡委要加強對成員單位和各街道辦事處履行職責情況的督促檢查，建立科學的監管機制和考評機制，并將老齡工作納入目標考核，對年度任務完成好的部門和單位要進行表彰。相關部門和單位也要加強對本部門老齡工作管理，建立健全各項老齡工作制度，使推進老齡工作有章可循，做到管理有制度、工作有效果，不斷提升全區老齡工作水平。