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為認真落實《中共市委關于深入實施“堡壘工程”努力在全心全意為人民謀幸福中創先爭優的意見》，切實增強村黨支部凝聚力，對各鄉（鎮、街道）黨（工）委、市直各部門黨委提出如下指導要點：

一、加強隊伍建設

（一）村黨支部書記隊伍建設

1、抓集中教育培訓。一是將村級基本工作業務編成教材或工作手冊。二是市級層面集中學習培訓。市委組織部干部教育科商市委黨校定好村黨支部書記集中教育培訓課程。設置課程時，建議加強與紀委、宣傳部、農業局、就業局、誠信辦等協調，統籌有關培訓資源，確保集中教育培訓內容的廣泛性和針對性。課程設置原則上應征求鄉鎮和一定范圍內村干部的意見。三是鄉（鎮、街道）采取請進來和走出去相結合方式開展培訓。各鄉（鎮、街道）利用市委黨校鄉鎮分校對村黨支部書記集中教育培訓不少于2次；分批組織村黨支部書記到本市農村“星級”黨建示范點觀摩、交流學習不少于2次。

2、抓掛職村黨支部書記管理。一是明確2010年選拔掛任黨（工）委委員的村黨支部書記的培養目標，與之簽定帶頭發展、帶領發展的專項目標責任書。二是總結第一批掛職經驗，制定掛職村干部管理辦法，逐步形成長效工作機制。三是著手考慮第二批公開選拔方案。

（二）黨員隊伍建設

1、抓發展黨員工作。一是狠抓農村能人隊伍建設，為發展黨員打基礎。認真按照《關于加強農村能人發掘轉化和培養的通知》（建辦通字〔2010〕9號）要求，加強農村能人隊伍建設。二是切實落實《關于進一步加強農村發展黨員工作的通知》（建辦通字〔2010〕12號）要求，認真抓好發展黨員工作。三是今年發展黨員的目標：嚴格按照“堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展”的要求，切實制定工作措施，加大培養力度，1500人以下的村至少發展1名黨員、1500人以上3000人以下的村至少發展2名黨員、3000人以上的村至少發展3名黨員，徹底消除“無黨員村民組”。四是職責要求。鄉（鎮、街道）黨（工）委副書記是發展黨員工作的第一責任人，村黨支部書記是直接責任人。對發展黨員工作不力的黨組織書記進行嚴格問責。

2、提升農村黨員素質。一是認真落實“”制度。鄉（鎮、街道）黨（工）委委員為聯系村黨員至少上1次黨課，對村黨支部和黨員開展創先爭優活動進行點評。二是通過集中學習、送學上門等方式，分批培訓，將農村黨員普遍培訓一遍。農村黨員集中學習培訓不少于1天。注意與農業局、就業局、社保局等協調，落實有關政策性培訓。將黨的路線方針政策、市委和鄉（鎮、街道）黨（工）委的決策部署等編印成學習手冊，做到農村黨員一人一冊。三是切實發揮農村黨員干部現代遠程教育接收站和農家書屋在提升農村黨員素質方面的作用。

3、激勵幫扶關懷農村黨員。一是實施“黨員創業帶富工程”項目。認真落實《中共市委辦公室關于轉發〈市“黨員創業帶富工程”實施方案〉的通知》要求，切實抓2012年“黨員創業帶富工程”項目。按照8至15名的規模，扶持黨員能人創業帶富。二是幫扶關懷農村困難黨員。市直機關企事業單位黨支部與聯系村黨支部開展結對共建活動，為聯系村黨支部辦理1-2件實事；市直機關企事業單位黨員認真落實“五個一”結對要求。三是鄉（鎮、街道）機關（站、所）黨支部黨員一對一包保農村困難黨員，建立工作臺帳，經常走訪慰問，為他們辦理一批實事。

4、發揮農村黨員先鋒模范作用。一是深入開展“六諾雙評”承諾活動。鄉（鎮、街道）黨（工）委要明確專人，到村開展指導開展承諾活動。二是開展“九崗六環三考評”無職黨員設崗定責工作。認真落實《中共市委關于全力實施黨的建設新的偉大工程爭創黨建工作模范區的意見》關于“九崗六環三考評”工作的有關要求。

二、加強支部自身建設

（一）抓村黨支部帶領發展的能力建設

1、定發展目標、定履職承諾。4月份，村“兩委”協商確定三年發展目標和2012年度目標。重點圍繞村級生產生活基礎設施、發展壯大村級集體經濟、農村文化公益項目等確定目標。發展目標報鄉（鎮、街道）黨（工）委審核，便于統籌安排有關經濟社會發展事項。村黨支部主持召開黨員大會和群眾代表會議，村“兩委”向黨員和群眾作出履職承諾。同時，在黨務村務公開欄公示三年發展目標和2012年度目標。

2、定績效考核。各鄉（鎮、街道）結合實際制定《村干部績效考核辦法》，嚴格兌現獎懲。

3、開展“履職陳述、爭優點評、群眾公認”活動。今年12月至2012年1月，村黨支部書記、村委會主任向鄉（鎮、街道）黨（工）委書面述職；村黨支部主持黨員大會和群眾代表大會，聽取支部書記和村委會主任述職，聯系各村的黨（工）委委員對村“兩委”工作進行點評，黨員和群眾代表對村“兩委”工作進行滿意度測評。匯總滿意度測評結果報市委黨建辦。

（二）抓村黨支部維護農村穩定的能力建設

1、記民情日記。各鄉（鎮、街道）統一印制民情日記本，要求村“兩委”干部記民情日記。不定期對記錄情況進行指導檢查。

2、第一時間報告情況。建立村黨支部輿情收集機制，村黨支部每一位黨員都是輿情收集員。要求黨員隨時向黨支部反映輿情，村黨支部要及時研判，對影響穩定的重大輿情在第一時間向黨（工）委報告。堅決杜絕黨員參與非正常上訪和聚眾鬧事。

3、第一時間調處矛盾。村黨支部要在第一時間化解村里各種矛盾糾紛，做到小事不出村。及時向黨（工）委反映群眾的訴求。

（三）抓便民利民服務

1、推進便民利民服務站（點）規范化建設。做到基礎三有，即：有規范的便民利民服務陣地、有鄉村組三級健全的服務網絡、有一支高素質為民服務的隊伍；保障三強，即：組織保障強、經費保障強、制度保障強；服務三好，即：服務態度好、服務質量好、服務評價好。

2、扎實開展全程服務工作。堅持村“兩委”主要干部輪流坐班制度，公布村干部聯系電話，確保群眾辦事隨時能找到人。對群眾需要到鄉鎮行政中心辦理的事項，可代辦的，由村干部全程代辦。

3、開展便民利民服務滿意度測評。市委黨建辦對便民利民服務情況，隨時隨機抽樣開展滿意度測評。

（四）抓村級民主建設

嚴格執行“四議兩公開”工作法，即：涉及村級發展和村民切身利益的重大事項，經黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論作出決議，將決議公開和實施結果公開。

（五）抓黨務村務公開

1、按要求規范建設黨務村務公開欄。按照發〔2010〕24號文件要求，5月底，每個村都建成一塊永久性黨務政務公開欄。

2、黨務政務公開監督與管理。抓好村黨務村務公開的指導和監督，出現3例違務村務公開事項或出現1例因黨務村務未公開而引發群體性、越級上訪的，鄉（鎮、街道）年度黨建目標考核不得定為一等獎，并嚴肅追究相關責任人的責任。村未按規定落實黨務村務公開要求的，扣發村“兩委”主要負責人年度績效考核獎的50%；引發群體性上訪、越級上訪的，取消年度績效考核獎并追究責任。

（六）抓廉潔干事環境建設

1、開展村干部廉潔干事教育。全年開展村干部廉潔干事教育不少于2次。

2、與村干部簽廉潔干事承諾書。5月中上旬，全面完成與村干部簽廉潔干事承諾書。

3、嚴格執行村級資金使用審批程序。嚴格執行《中共市委關于全力實施黨的建設新的偉大工程爭創黨建工作模范區的意見》中規定的資金使用審批程序。每一筆支出必須在使用后3個工作日內在公開欄內公示，每季度對支出情況集中公示一次。發現3例以上違反村級資金使用程序的，鄉（鎮、街道）年度黨建考核不得定為一等獎；對違規管理使用資金的村干部，取消村干部報酬中的年終考核部分，并嚴肅追究相關責任。

（七）抓活動陣地建設

1、綜合樓維修。5月份，對村級綜合樓進行全面檢查并維修，特別是對屋面漏水、墻面破損等要及時修補。

2、“四個中心”建設。把綜合樓建成黨員群眾的議事中心、培訓中心、活動中心和服務中心，配置必要的桌椅。注意室內墻面布置，如“”制度、黨徽、入黨誓詞、基層黨組織“五個好”要求、黨員“五帶頭”要求等。

3、村級綜合樓的日常管理。重點抓好綜合樓室內衛生，周邊環境衛生和綠化。