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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請審議。

經濟社會發展回顧

區十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和帶領全區人民，全面落實科學發展觀，抓機遇，調結構，保增長，惠民生，經濟社會發展取得了顯著成效。

堅持科學發展，不斷優化產業結構，綜合實力顯著增強。預計2011年，全區生產總值達到310億元，占全市四分之一；實現地方財政收入3.3億元，農民人均純收入8600元，城鎮居民人均可支配收入22275元，社會消費品零售總額75億元，旅游綜合收入25億元，均實現了翻番；全社會固定資產投資達到110億元，增長4倍；全區規模以上工業總產值突破600億元，占到全市三分之一強。主要經濟指標穩居全市前列，經濟強區地位進一步鞏固。

堅持統籌發展，不斷提升建管水平，城鄉面貌明顯改觀。新建農村公路500公里、人飲工程41處，完成農村移民搬遷784戶、災后重建1500戶。實施舊城改造項目69個，建成4條城市主干道和72條城區小道路。建立城鄉環境衛生長效管理機制，市容環境衛生綜合評比連續四年保持全市第一。完善南山綠化企地共建模式，建成坡地公園8個，新增城市街頭綠地50多處，城區人均綠地面積達到14.1平方米。成功創建國家級生態示范區，榮獲全市統籌城鄉發展先進區稱號。

堅持創新發展，不斷完善體制機制，發展活力持續增強。政府機構改革和鎮街機構改革全面完成，食品藥品監管、國土資源管理體制進一步理順，醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革全面推進。積極探索土地承包經營權流轉新機制，有序流轉土地6000多畝。支持企業剝離社會職能，接收企辦子校12所，改建鳳凰、橋城等公安派出所8個。投資環境不斷改善，招商引資到位資金累計達到114億元，完成各類項目投資105億元，區域發展后勁不斷增強。

堅持和諧發展，不斷健全公共服務體系，各項事業協調進步。市民中心等289個民生項目竣工投用，民生投入占到財政支出的70%以上。各項社會保險擴面提標，文化惠民工程進展良好，醫療衛生服務體系更加健全，人口計生服務水平顯著提升，教育質量穩居全市第一。治安防控六大工程全面完成，信訪聯合接待大廳建成投用，流動人口管理服務工作走在全省前列。榮獲全國和諧社區建設示范區、老齡工作先進區、養老服務先進區稱號，成功創建省級教育強區、社區教育實驗區、文明城區和平安區。統計、物價、氣象、國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項事業都取得了新成績。

堅持全面發展，不斷推進依法行政，政府效能顯著提升。認真執行人大決議，支持政協履行職能，累計辦理人大代表建議、政協提案533件，滿意率達到96%。大力推行政府信息公開，健全重大事項專家咨詢論證機制，政府決策更趨民主化、科學化。“五五”普法全面完成，市級依法行政示范區創建深入推進，民主法治建設不斷加強。嚴格行政執法，強化審計監督，廉政建設責任制全面落實。健全督查考核機制，大力改進工作作風，政府執行力進一步提升。

剛剛過去的2011年，全區上下立足鞏固強區地位、發揮引領作用，堅持以科學發展觀為統領，凝心聚力，加壓奮進，著力破解瓶頸制約，大力調整經濟結構，不斷改善民計民生，努力促進社會和諧，圓滿完成了各項目標任務，實現了“十二五”高點起步、良好開局。

工業經濟強勢增長。秦川重型聯合廠房建成，寶管專用管生產線投產，寶橋擴能改造項目開工建設，裝備制造、電子電器等優勢工業集群加速壯大。姜譚工業基地承載能力不斷提升，寶晁公路園區段、海棠路西段建成通車，二期建設全面完成，三期開發加快推進，預計工業基地完成工業總產值129億元。

三農工作穩步推進。制定《全區城鄉統籌發展總體規劃》，有序流轉農村土地2000余畝，辦理農民進城落戶2896戶。建成農村社區服務中心7個，實施農村危房改造235戶，新修村組公路50公里、人飲工程5處。發展干鮮雜果8300畝，馮家塬設施蔬菜、解甲灘休閑觀光等特色農業園區初具規模，都市農業發展邁出了新步伐。

第三產業快速壯大。《商貿核心區發展規劃（2011-2020）》編制完成，萬合國際、彩虹國際等8個商貿項目主體完工，17個集貿市場改造提升工程強力推進。茵香河區域文化旅游產業開發全面啟動，《炎黃大帝》外景基地即將建成，成功舉辦古大散關文化節、銀洞峽生態旅游節和雞峰山登山節，商貿旅游帶動效應顯著增強。

城市品位不斷提升。石壩河街道片區改造全面推進，完成華盛佳苑等舊城改造項目21個。新修改造濱河南路等城市小道路8條，300畝保障性住房征地任務全面完成。國家生態園林城市創建扎實推進，八角塬觀景臺主體工程完工，完成市區西大門綠化2200畝。辦理數字化城管案件5000多件，城鄉環境面貌不斷改善。

社會事業協調發展。新增城鎮就業11774人，城鄉居民養老保險參保人數達到4.4萬人，新農合參保率達到98%。在全省率先建成進城務工人員子女及留守兒童教育中心，金陵中學等3所學校教學樓加固工程完工投用，建成文化活動室12個、農家書屋41個、農村老年活動室20個。質量興省先進區、省級計生陽光統計示范區通過驗收，建成全國白內障無障礙區和省級3A檔案館。安全生產、食品藥品網格化監管體系基本建立，4個流動警務室投入使用，社會大局保持安全穩定。

各位代表，回首過去，面對復雜的經濟環境，面對地震、風雪、秋淋等自然災害，全區干部群眾團結一心，攻堅克難，實現了經濟社會的跨越發展，圓滿完成了區十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，用智慧和汗水譜寫了改革發展的新篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果；是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果；是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果；是社會各界積極參與、關心幫助的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員及各派、人民團體，向關心支持政府工作的離退休老同志，向駐區部隊和武警官兵，向所有投資者、建設者和關心支持發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程令人難忘，發展的實踐啟示我們：必須堅持立黨為公、執政為民，緊緊依靠區委領導，充分凝聚各方力量，奮力創先爭優，鞏固發展團結奮進、謀事創業的良好局面；必須堅持科學發展、加快發展，深入實施項目帶動戰略，著力解決發展中的突出矛盾和問題，統籌經濟社會、人與自然協調發展；必須堅持解放思想、勇于實踐，加快觀念創新、體制創新、機制創新和科技創新，增強發展活力，創造發展優勢；必須堅持以人為本、造福人民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，加大投入，改善民生，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展進程中仍然存在一些問題與不足：發展空間受限，土地、資金、人才等要素制約日益突出；轉型發展任務艱巨，財政增收壓力增大；公共服務體系不夠完善，社會管理創新還需加強；發展環境不夠優化，政府執行力需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。

今后五年目標任務

今后五年，將進入以經濟轉型為主導的科學發展提速期、以社會轉型為基礎的和諧發展關鍵期、以體制轉型為核心的統籌發展攻堅期。從宏觀環境看，國家新一輪西部大開發戰略和關天規劃的深入實施，特別是省政府《關于支持加快建設關中——天水經濟區副中心城市的意見》出臺，從戰略層面全力支持跨越發展，為我們推進工業轉型突破、促進商貿旅游升級、加快社會管理創新帶來了前所未有的機遇；隨著特大城市建設全面推進，城市基礎設施和主體功能布局調整力度不斷加大，為我區加快拓展發展空間、實施舊城改造、完善城市功能帶來了更多的現實機遇。從我區實際看，區十三次黨代會描繪了今后五年的發展藍圖，打造幸福、建設西部強區的目標得民心、順民意，廣大干部群眾加快發展的信心和干勁更加充足，新一輪加快發展的條件已經成熟。

今后五年，也是應對挑戰、加壓奮進的關鍵時期。綜合判斷，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多，國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節能減排形勢嚴峻，轉變發展方式的要求更加迫切。客觀分析，當前我區發展空間嚴重不足，經濟發展結構性矛盾依然突出，三次產業比例不盡合理，開拓新的發展空間、調整優化經濟結構任務繁重，保持率先發展勢頭、鞏固經濟強區地位成為我們各項工作的重中之重。

站在新的歷史起點，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，利用一切有利條件、調動一切積極因素、整合一切優勢資源，堅定信心，趨利避害，攻堅克難上項目、著眼長遠強基礎、砥礪奮進求突破，努力推動區域經濟社會跨越發展。

按照區十三次黨代會精神，今后五年全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以富民強區為主題，積極實施工業強區、三產活區、科教興區、生態立區戰略，加速經濟轉型突破，創新社會管理模式，推進城鄉統籌發展，全面加強經濟、政治、文化和社會建設，著力建設幸福，早日建成西部強區。

今后五年，全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現“四個翻番”；全社會固定資產投資年均增長25%以上；單位生產總值能耗年均降低4%，人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會事業主要指標達到或超過全國平均水平。

實現上述目標，必須在以下四個方面奮力突破：

——堅定不移地實施工業強區戰略，加快推進工業轉型升級，努力打造全省高端裝備制造業集聚區。堅持大企業大集團引領，全力為駐區大中型企業擴能技改搞好服務，支持企業建設國家級研發中心，大力發展總部經濟，加快培育旗艦型企業集團，積極支持高新區建設，形成優勢互補、錯位發展格局，加快推進機床工具、軌道交通、石油裝備、電子電器、航空航天設備、有色金屬加工六大優勢產業向集群化、信息化、高端化發展。推進中小微企業升級，著眼解決發展難題，全力搭建創業平臺、融資平臺、人才平臺和科技平臺，引導中小微企業為大企業大集團協作配套、聯動發展，扶持企業建立技術中心，加快技術創新，促進企業轉型升級，爭創一批有帶動效應的省級“兩化融合”示范企業。提升工業基地承載能力，堅持基礎設施先行、重點項目支撐，大力推進姜譚工業基地一二期改造升級、三期達產達效和四期開發建設，把工業基地打造成投資環境最佳、管理機制最活、帶動效應最強的工業發展引擎。通過五年努力，初步形成大企業大集團引領、中小微企業配套、工業基地承載、優勢產業集聚的發展格局，力爭全區規模以上工業總產值年均增長20%以上，裝備制造業產值占到規模以上工業總產值的90%以上。

——堅定不移地實施三產活區戰略，加快推進三產提檔升級，努力打造陜甘川寧毗鄰地區商貿核心區和彰顯華夏文明示范區。以“振興老商圈、打造新集群、建設大商貿”為目標，加快商貿資源整合，推進環火車站、橋南、清姜、姜譚4個大型商圈改造提升，抓好特色商貿街區建設，打造一批商業綜合體和城市新地標，加快構筑“一主三副”商貿格局；提升傳統服務業，壯大新興服務業，積極拓展連鎖專賣、特許經營、專業配送等現代經營模式，大力發展綜合購物中心、IT產業城、高檔商務區等高端服務業，著力引進知名品牌和大型企業集團，培育現代化商貿服務領軍企業，構建高中低端產業、大中小型企業合理配置的商貿體系。以打造“炎帝故里、華人老家”文化旅游品牌為目標，深度挖掘人文、山水資源，高水平策劃推介、高標準規劃建設，傾力打造中華始祖炎帝陵、中華石鼓園、天臺山國家級風景名勝區三大精品旅游景區，著力構建歷史文化、生態觀光、民俗休閑三大旅游板塊，全面提升的文化影響力和旅游知名度，努力建設全國一流旅游目的地，力爭第三產業在國民經濟中的比重達到30%以上。

——堅定不移地實施科教興區戰略，加快完善公共服務體系，努力打造全省社會管理創新先導區。始終堅持科技教育優先發展，加速科技經濟一體化進程，建立科技成果對接、科技經費投入和科技創新機制，加快建設創新型城區；建立完善校園安全管理長效機制，狠抓教師隊伍職業道德和業務能力提升，不斷提高教育質量，打造教育品牌；完善人才管理服務機制，加快企業家隊伍和專業技術人才、高技能人才、農村實用人才隊伍建設，為創新發展提供有力支撐。大力推進社會管理創新，強化政府社會管理職能，細化企事業單位社會管理和服務職責，在維護群眾權益、社會保障、養老服務、流動人口和特殊群體動態管理、食品藥品監管、安全生產監管、治安防控和應急管理等方面積極探索，逐步建立政府負責、全民參與、共同治理機制，努力促進社會和諧穩定，力爭社會管理創新工作走在全省乃至西部前列。

——堅定不移地實施生態立區戰略，加快推進城鄉環境提升，努力打造西部生態宜居示范區。全面推進秦嶺北麓開發建設，攜手加快八魚、馬營地區發展，拉大城市框架；加快老城區改造升級和城中村整體改造，打造基礎設施齊全、服務功能完善、現代氣息濃郁的精品城市綜合體；優化城區路網結構，完善公共配套設施，加強市容管理，推進城市管理精細化、服務人性化；強化社區服務功能，把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。按照城鄉統籌發展“六個一體化”的要求，落實扶貧開發十年綱要，加大后山村扶貧開發力度，推進農村基礎建設，著力打造特色精品農業、休閑觀光農業、體驗參與農業、生態景觀農業四大板塊，加快城鄉主導產業、基礎設施、社會事業等對接融合、同步發展，形成城鄉聯動、優勢互補的統籌發展新格局。構建政策支持、技術創新和激勵約束機制，逐步形成節約型增長方式和消費模式，支持發展新材料、新能源等戰略新興產業，強化節能減排措施，淘汰關停落后產能，大力發展低碳經濟和循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面推進國家生態園林城市創建，加大農村環境綜合整治力度，大力實施南山綠化，構筑秦嶺北麓綠色屏障、生態長廊，努力建設環境優美之城、創業宜居之城、品質生活之城。各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請審議。

經濟社會發展回顧

區十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和帶領全區人民，全面落實科學發展觀，抓機遇，調結構，保增長，惠民生，經濟社會發展取得了顯著成效。

堅持科學發展，不斷優化產業結構，綜合實力顯著增強。預計2011年，全區生產總值達到310億元，占全市四分之一；實現地方財政收入3.3億元，農民人均純收入8600元，城鎮居民人均可支配收入22275元，社會消費品零售總額75億元，旅游綜合收入25億元，均實現了翻番；全社會固定資產投資達到110億元，增長4倍；全區規模以上工業總產值突破600億元，占到全市三分之一強。主要經濟指標穩居全市前列，經濟強區地位進一步鞏固。

堅持統籌發展，不斷提升建管水平，城鄉面貌明顯改觀。新建農村公路500公里、人飲工程41處，完成農村移民搬遷784戶、災后重建1500戶。實施舊城改造項目69個，建成4條城市主干道和72條城區小道路。建立城鄉環境衛生長效管理機制，市容環境衛生綜合評比連續四年保持全市第一。完善南山綠化企地共建模式，建成坡地公園8個，新增城市街頭綠地50多處，城區人均綠地面積達到14.1平方米。成功創建國家級生態示范區，榮獲全市統籌城鄉發展先進區稱號。

堅持創新發展，不斷完善體制機制，發展活力持續增強。政府機構改革和鎮街機構改革全面完成，食品藥品監管、國土資源管理體制進一步理順，醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革全面推進。積極探索土地承包經營權流轉新機制，有序流轉土地6000多畝。支持企業剝離社會職能，接收企辦子校12所，改建鳳凰、橋城等公安派出所8個。投資環境不斷改善，招商引資到位資金累計達到114億元，完成各類項目投資105億元，區域發展后勁不斷增強。

堅持和諧發展，不斷健全公共服務體系，各項事業協調進步。市民中心等289個民生項目竣工投用，民生投入占到財政支出的70%以上。各項社會保險擴面提標，文化惠民工程進展良好，醫療衛生服務體系更加健全，人口計生服務水平顯著提升，教育質量穩居全市第一。治安防控六大工程全面完成，信訪聯合接待大廳建成投用，流動人口管理服務工作走在全省前列。榮獲全國和諧社區建設示范區、老齡工作先進區、養老服務先進區稱號，成功創建省級教育強區、社區教育實驗區、文明城區和平安區。統計、物價、氣象、國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項事業都取得了新成績。

堅持全面發展，不斷推進依法行政，政府效能顯著提升。認真執行人大決議，支持政協履行職能，累計辦理人大代表建議、政協提案533件，滿意率達到96%。大力推行政府信息公開，健全重大事項專家咨詢論證機制，政府決策更趨民主化、科學化。“五五”普法全面完成，市級依法行政示范區創建深入推進，民主法治建設不斷加強。嚴格行政執法，強化審計監督，廉政建設責任制全面落實。健全督查考核機制，大力改進工作作風，政府執行力進一步提升。

剛剛過去的2011年，全區上下立足鞏固強區地位、發揮引領作用，堅持以科學發展觀為統領，凝心聚力，加壓奮進，著力破解瓶頸制約，大力調整經濟結構，不斷改善民計民生，努力促進社會和諧，圓滿完成了各項目標任務，實現了“十二五”高點起步、良好開局。

工業經濟強勢增長。秦川重型聯合廠房建成，寶管專用管生產線投產，寶橋擴能改造項目開工建設，裝備制造、電子電器等優勢工業集群加速壯大。姜譚工業基地承載能力不斷提升，寶晁公路園區段、海棠路西段建成通車，二期建設全面完成，三期開發加快推進，預計工業基地完成工業總產值129億元。

三農工作穩步推進。制定《全區城鄉統籌發展總體規劃》，有序流轉農村土地2000余畝，辦理農民進城落戶2896戶。建成農村社區服務中心7個，實施農村危房改造235戶，新修村組公路50公里、人飲工程5處。發展干鮮雜果8300畝，馮家塬設施蔬菜、解甲灘休閑觀光等特色農業園區初具規模，都市農業發展邁出了新步伐。

第三產業快速壯大。《商貿核心區發展規劃（2011-2020）》編制完成，萬合國際、彩虹國際等8個商貿項目主體完工，17個集貿市場改造提升工程強力推進。茵香河區域文化旅游產業開發全面啟動，《炎黃大帝》外景基地即將建成，成功舉辦古大散關文化節、銀洞峽生態旅游節和雞峰山登山節，商貿旅游帶動效應顯著增強。

城市品位不斷提升。石壩河街道片區改造全面推進，完成華盛佳苑等舊城改造項目21個。新修改造濱河南路等城市小道路8條，300畝保障性住房征地任務全面完成。國家生態園林城市創建扎實推進，八角塬觀景臺主體工程完工，完成市區西大門綠化2200畝。辦理數字化城管案件5000多件，城鄉環境面貌不斷改善。

社會事業協調發展。新增城鎮就業11774人，城鄉居民養老保險參保人數達到4.4萬人，新農合參保率達到98%。在全省率先建成進城務工人員子女及留守兒童教育中心，金陵中學等3所學校教學樓加固工程完工投用，建成文化活動室12個、農家書屋41個、農村老年活動室20個。質量興省先進區、省級計生陽光統計示范區通過驗收，建成全國白內障無障礙區和省級3A檔案館。安全生產、食品藥品網格化監管體系基本建立，4個流動警務室投入使用，社會大局保持安全穩定。

各位代表，回首過去，面對復雜的經濟環境，面對地震、風雪、秋淋等自然災害，全區干部群眾團結一心，攻堅克難，實現了經濟社會的跨越發展，圓滿完成了區十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，用智慧和汗水譜寫了改革發展的新篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果；是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果；是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果；是社會各界積極參與、關心幫助的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員及各派、人民團體，向關心支持政府工作的離退休老同志，向駐區部隊和武警官兵，向所有投資者、建設者和關心支持發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程令人難忘，發展的實踐啟示我們：必須堅持立黨為公、執政為民，緊緊依靠區委領導，充分凝聚各方力量，奮力創先爭優，鞏固發展團結奮進、謀事創業的良好局面；必須堅持科學發展、加快發展，深入實施項目帶動戰略，著力解決發展中的突出矛盾和問題，統籌經濟社會、人與自然協調發展；必須堅持解放思想、勇于實踐，加快觀念創新、體制創新、機制創新和科技創新，增強發展活力，創造發展優勢；必須堅持以人為本、造福人民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，加大投入，改善民生，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展進程中仍然存在一些問題與不足：發展空間受限，土地、資金、人才等要素制約日益突出；轉型發展任務艱巨，財政增收壓力增大；公共服務體系不夠完善，社會管理創新還需加強；發展環境不夠優化，政府執行力需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。

今后五年目標任務

今后五年，將進入以經濟轉型為主導的科學發展提速期、以社會轉型為基礎的和諧發展關鍵期、以體制轉型為核心的統籌發展攻堅期。從宏觀環境看，國家新一輪西部大開發戰略和關天規劃的深入實施，特別是省政府《關于支持加快建設關中——天水經濟區副中心城市的意見》出臺，從戰略層面全力支持跨越發展，為我們推進工業轉型突破、促進商貿旅游升級、加快社會管理創新帶來了前所未有的機遇；隨著特大城市建設全面推進，城市基礎設施和主體功能布局調整力度不斷加大，為我區加快拓展發展空間、實施舊城改造、完善城市功能帶來了更多的現實機遇。從我區實際看，區十三次黨代會描繪了今后五年的發展藍圖，打造幸福、建設西部強區的目標得民心、順民意，廣大干部群眾加快發展的信心和干勁更加充足，新一輪加快發展的條件已經成熟。

今后五年，也是應對挑戰、加壓奮進的關鍵時期。綜合判斷，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多，國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節能減排形勢嚴峻，轉變發展方式的要求更加迫切。客觀分析，當前我區發展空間嚴重不足，經濟發展結構性矛盾依然突出，三次產業比例不盡合理，開拓新的發展空間、調整優化經濟結構任務繁重，保持率先發展勢頭、鞏固經濟強區地位成為我們各項工作的重中之重。

站在新的歷史起點，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，利用一切有利條件、調動一切積極因素、整合一切優勢資源，堅定信心，趨利避害，攻堅克難上項目、著眼長遠強基礎、砥礪奮進求突破，努力推動區域經濟社會跨越發展。

按照區十三次黨代會精神，今后五年全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以富民強區為主題，積極實施工業強區、三產活區、科教興區、生態立區戰略，加速經濟轉型突破，創新社會管理模式，推進城鄉統籌發展，全面加強經濟、政治、文化和社會建設，著力建設幸福，早日建成西部強區。

今后五年，全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現“四個翻番”；全社會固定資產投資年均增長25%以上；單位生產總值能耗年均降低4%，人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會事業主要指標達到或超過全國平均水平。

實現上述目標，必須在以下四個方面奮力突破：

——堅定不移地實施工業強區戰略，加快推進工業轉型升級，努力打造全省高端裝備制造業集聚區。堅持大企業大集團引領，全力為駐區大中型企業擴能技改搞好服務，支持企業建設國家級研發中心，大力發展總部經濟，加快培育旗艦型企業集團，積極支持高新區建設，形成優勢互補、錯位發展格局，加快推進機床工具、軌道交通、石油裝備、電子電器、航空航天設備、有色金屬加工六大優勢產業向集群化、信息化、高端化發展。推進中小微企業升級，著眼解決發展難題，全力搭建創業平臺、融資平臺、人才平臺和科技平臺，引導中小微企業為大企業大集團協作配套、聯動發展，扶持企業建立技術中心，加快技術創新，促進企業轉型升級，爭創一批有帶動效應的省級“兩化融合”示范企業。提升工業基地承載能力，堅持基礎設施先行、重點項目支撐，大力推進姜譚工業基地一二期改造升級、三期達產達效和四期開發建設，把工業基地打造成投資環境最佳、管理機制最活、帶動效應最強的工業發展引擎。通過五年努力，初步形成大企業大集團引領、中小微企業配套、工業基地承載、優勢產業集聚的發展格局，力爭全區規模以上工業總產值年均增長20%以上，裝備制造業產值占到規模以上工業總產值的90%以上。

——堅定不移地實施三產活區戰略，加快推進三產提檔升級，努力打造陜甘川寧毗鄰地區商貿核心區和彰顯華夏文明示范區。以“振興老商圈、打造新集群、建設大商貿”為目標，加快商貿資源整合，推進環火車站、橋南、清姜、姜譚4個大型商圈改造提升，抓好特色商貿街區建設，打造一批商業綜合體和城市新地標，加快構筑“一主三副”商貿格局；提升傳統服務業，壯大新興服務業，積極拓展連鎖專賣、特許經營、專業配送等現代經營模式，大力發展綜合購物中心、IT產業城、高檔商務區等高端服務業，著力引進知名品牌和大型企業集團，培育現代化商貿服務領軍企業，構建高中低端產業、大中小型企業合理配置的商貿體系。以打造“炎帝故里、華人老家”文化旅游品牌為目標，深度挖掘人文、山水資源，高水平策劃推介、高標準規劃建設，傾力打造中華始祖炎帝陵、中華石鼓園、天臺山國家級風景名勝區三大精品旅游景區，著力構建歷史文化、生態觀光、民俗休閑三大旅游板塊，全面提升的文化影響力和旅游知名度，努力建設全國一流旅游目的地，力爭第三產業在國民經濟中的比重達到30%以上。

——堅定不移地實施科教興區戰略，加快完善公共服務體系，努力打造全省社會管理創新先導區。始終堅持科技教育優先發展，加速科技經濟一體化進程，建立科技成果對接、科技經費投入和科技創新機制，加快建設創新型城區；建立完善校園安全管理長效機制，狠抓教師隊伍職業道德和業務能力提升，不斷提高教育質量，打造教育品牌；完善人才管理服務機制，加快企業家隊伍和專業技術人才、高技能人才、農村實用人才隊伍建設，為創新發展提供有力支撐。大力推進社會管理創新，強化政府社會管理職能，細化企事業單位社會管理和服務職責，在維護群眾權益、社會保障、養老服務、流動人口和特殊群體動態管理、食品藥品監管、安全生產監管、治安防控和應急管理等方面積極探索，逐步建立政府負責、全民參與、共同治理機制，努力促進社會和諧穩定，力爭社會管理創新工作走在全省乃至西部前列。

——堅定不移地實施生態立區戰略，加快推進城鄉環境提升，努力打造西部生態宜居示范區。全面推進秦嶺北麓開發建設，攜手加快八魚、馬營地區發展，拉大城市框架；加快老城區改造升級和城中村整體改造，打造基礎設施齊全、服務功能完善、現代氣息濃郁的精品城市綜合體；優化城區路網結構，完善公共配套設施，加強市容管理，推進城市管理精細化、服務人性化；強化社區服務功能，把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。按照城鄉統籌發展“六個一體化”的要求，落實扶貧開發十年綱要，加大后山村扶貧開發力度，推進農村基礎建設，著力打造特色精品農業、休閑觀光農業、體驗參與農業、生態景觀農業四大板塊，加快城鄉主導產業、基礎設施、社會事業等對接融合、同步發展，形成城鄉聯動、優勢互補的統籌發展新格局。構建政策支持、技術創新和激勵約束機制，逐步形成節約型增長方式和消費模式，支持發展新材料、新能源等戰略新興產業，強化節能減排措施，淘汰關停落后產能，大力發展低碳經濟和循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面推進國家生態園林城市創建，加大農村環境綜合整治力度，大力實施南山綠化，構筑秦嶺北麓綠色屏障、生態長廊，努力建設環境優美之城、創業宜居之城、品質生活之城。