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中小企業是縣域經濟的重要支撐，是實現城鄉統籌、強縣富民的主要途徑。為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、《省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（陜政發〔2010〕43號）和《市人民政府關于促進中小企業發展的實施意見》（市政發〔2011〕47號）精神，推動縣域中小企業結構調整，轉變經濟增長方式，促進縣域經濟又好又快發展，結合我縣中小企業發展實際，現提出以下實施意見。

一、加強統一規劃，搭建發展平臺，營造創業環境。縣中小企業促進局要堅持科學發展、聚集發展、園區發展、重點發展的原則，認真研究編制全縣中小企業發展規劃。新建、招商引資及投資過5000萬元的工業技改項目，原則上納入集賢產業園區建設，其它鎮不再布點設立工業企業。商業、房地產、農業產業化等項目也要堅持規劃先行，板塊建設的原則，合理開發，打造重點。鼓勵支持中小企業、民間資本參與國有集體企業的資產重組、整體收購、參股控股經營；允許投資人以股權、土地使用權、商標、專利等非貨幣資產評估作價出資，出資比例最高可占注冊資本總額70%（公司新增注冊資本中的非貨幣出資比例可以不受限制）；支持民間資本以合作合資的方式設立混合所有制企業；個體經營戶辦理證照時，免收工本費。

二、落實專項資金，扶持企業發展。從2012年起，縣財政每年設立加快中小企業發展專項資金300萬元，重點用于國家、省、市投資我縣中小企業發展項目資金配套、縣域中小企業技術改造、公共服務平臺建設等項目的投資補助、貸款貼息、獎勵以及納稅大戶和優秀民營企業家的獎勵等，提高財政資金的使用效率，不斷提升中小企業發展規模，促進產業結構調整和升級。

三、落實優惠政策，增強發展信心。進一步貫徹落實國家增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策，對從事國家鼓勵類產業的企業，執行新一輪國家西部大開發及相關稅收優惠政策。對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；年應納稅額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額減按20%稅率繳納所得稅；對集賢產業園區企業，按入園企業相關稅收優惠政策執行；擔保機構從事中小企業擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年內免征營業稅；中小企業因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

四、拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。積極組織縣域企業參加省市銀企對接會，為中小企業搭建融資平臺。鼓勵支持民間資本參與或設立擔保機構、小額貸款公司；鼓勵擔保機構開展互助式擔保業務，企業間開展聯保互保業務，擔保機構每年按照新增擔保額在享受市級1%財政補貼基礎上，縣財政同時給予1%的擔保補貼；鼓勵縣級金融部門創新信貸方式，開發信貸新品種，簡化抵押、質押手續，設立中小企業融資專柜，建立綠色通道，為縣域中小企業提供良好的投融資環境。

五、堅持集約用地，節約土地資源。統籌安排土地利用計劃，重點支持重點建設項目用地，協調解決中小企業投資項目用地需求，逐步提高工業用地比例。鼓勵新增用地指標向中小企業聚集區傾斜，鼓勵集賢產業園興建多層標準化廠房，為中小企業發展提供場地和發展空間，節約土地資源；對中小企業參與開發城鎮基礎設施、非盈利教育、文化、衛生等社會公益事業的，其項目用地按照《劃撥土地目錄》規定，實行劃撥供應；對投資進入集賢產業園區的生產類項目用地，按照《縣集賢產業園區招商引資優惠政策》規定執行。

六、加快技術改造，推動技術進步。加大縣域中小企業技術改造力度，調整產品結構，重點支持企業加大研發投入，采取新技術、新工藝、新設備開發新產品。建立企業技術研發中心，對技術改造項目優先安排各級財政資金扶持項目的申報，凡經認定的市級以上企業技術研發中心，除獲市級以上獎勵外，縣財政一次性獎勵3—5萬元；鼓勵支持縣域中小企業實施名牌發展戰略，對獲得省市級著名商標、名牌產品的企業，在獲市級獎勵的基礎上，縣財政對每個企業給予3—5萬元的獎勵補助；獲國家馳名商標、名牌產品的企業，縣財政給予10萬元獎勵補助；對重點節能項目、資源綜合利用項目優先申報國家省市獎勵扶持，對獲得省市獎勵資金的項目，縣財政給予一次性獎勵3萬元。

七、搭建產業平臺，實現聚集發展。圍繞“一城一園一區”建設，加快縣城新區、集賢產業園、道文化展示區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設步伐，推進啞柏、馬召、終南、樓觀、集賢等示范鎮建設。加快集賢產業園區基礎設施和標準化廠房建設，以園區為主體，積極做好省市財政支持產業發展專項資金申報工作，縣財政安排最高不超過10萬元的配套補助資金，支持集賢產業園區基礎設施建設。

八、強化項目支撐，優化產業結構。充分利用“西洽會”、“中博會”等平臺，加大招商引資力度，優先發展旅游業、現代農業等地方特色產業，重點支持裝備制造業、生物醫藥、食品工業、信息化開發應用、生產性服務業等新興戰略產業。鼓勵支持縣域中小企業參與省內外大企業集團的協作配套，力爭每年招商引資項目30個以上，開工建設項目20個以上，建成投產項目10個以上；對列入縣級以上重點項目的，優先申報各級財政專項資金扶持；鼓勵重點項目在同等條件下優先采購使用縣域內中小企業產品，對促銷工作突出的企業和單位，縣財政給予適當獎勵補助；繼續加大億元企業培育力度，不斷提升企業規模，對首次產值過億元的工業企業給予獎勵補助；每年新增規模以上工業企業3戶以上，對新增的規模以上工業企業，縣財政一次性給予2萬元獎勵。

九、建設分網，促進“兩化”融合。逐步建立完善中小企業網分網，并向鎮、企業延伸，打造中小企業在線監測服務平臺。鼓勵支持企業廣泛應用網絡信息技術、生產工藝流程自動化控制軟件，建立企業網站，重點促進規模以上中小企業加快工業化與信息化深度融合。凡中小企業實施的重大信息化項目，優先推薦申報市工業發展專項資金給予扶持，對獲得專項資金扶持的項目，縣財政同時給予適當獎勵補助。

十、推進管理創新，構建和諧社會。鼓勵引導中小企業建立現代企業管理制度，重點在規模以上企業、億元企業中推行產品質量體系認證，強化企業基礎管理，完善法人治理結構，提高經營管理水平；鼓勵企業引進中高級管理人才、營銷人才、專業技術人才，注重培養企業家隊伍，加強職工技能培訓、素質培訓和道德教育，提高員工從業素質，引導企業誠信經營、守法經營，履行社會責任；鼓勵支持中小企業參加養老、醫療、失業、工傷保險，逐步建立企業年金制度，落實失業人員再就業優惠政策；組建國有資產管理運營公司，統一化解債務矛盾，妥善安置職工，著力解決歷史遺留問題，確保國有資產保值不流失，切實維護社會大局穩定。

十一、完善服務體系，提升服務水平。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于中小企業服務體系的指導意見》（陜政辦[2011]3號）精神，按照“政府引導、公共服務帶動、社會服務廣泛參與”的建設思路，完善健全縣中小企業綜合服務中心，落實人員、經費、辦公場所，改善辦公條件，打造縣域中小企業信息咨詢、融資擔保、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、法律維權等服務平臺，引導社會化服務機構規范發展，加快特約服務機構、重點服務機構認定工作，為中小企業提供優質專業化服務。全面清理涉企收費項目，切實減輕企業社會負擔。除國家法律法規和國家、省市規定的收費項目外，任何單位不得以任何方式收取或變相收取管理費、會員費、贊助費或“搭車”收費等；對外公布中小企業維權投訴電話，對違法違規違紀涉企收費項目，按照有關規定對責任單位、責任人進行嚴肅處理，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

十二、加強組織領導，建立協調機制。成立縣中小企業發展領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，縣經貿局（縣中小企業促進局）、發改委、財政局、規劃建設和住房保障局、國土資源局、統計局、環保局、質監局、工商局、國稅局、地稅局等部門為成員，加強對中小企業發展工作的統籌規劃、組織領導和事務協調；建立縣中小企業聯席會議制度，每季度末召開一次中小企業聯席會議，由縣政府分管領導出席，協調解決中小企業在發展中存在的突出矛盾和問題。

十三、強化目標考評，建立獎勵制度。從2012年起，縣綜合目標考核辦要將中小企業、非公經濟主要指標列入縣級目標責任制考核內容，加強對各鎮、涉企部門、重點企業的量化考核。縣中小企業促進局要盡快制定《縣中小企業發展目標考評辦法》，完善考評機制；縣監察局每年要對涉企服務部門進行一次行風測評，并將測評結果向社會公布；每年召開一次中小企業和非公經濟表彰大會，兌現獎懲，樹立典型，表彰先進，形成良好的社會發展氛圍。縣級各涉企部門、服務單位要立足自身業務特點，盡快制訂完善配套服務政策措施；各鎮要結合各自實際情況，制訂完善具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效。