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煤炭產業是我縣的主要支柱產業，煤礦安全生產是全縣安全生產的重中之重，對促進經濟社會健康快速發展具有舉足輕重的作用。向管理要安全，以安全促發展，是我縣煤礦安全生產工作的主導思想，提高煤礦安全監管水平，必須緊緊圍繞“嚴格管理、依法管理、科學管理”，切實履行政府和部門的主體責任，采取更加有力、更加可行的措施，提高落實力和執行力，突出重點，突破難點，統籌推進各項工作，實現安全發展、科學發展。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深入開展“安全生產年”、“本質安全年”、“隱患排除年”活動，以落實“兩個主體責任”為主線，以預防為主、強化監督管理、加強基層基礎建設為重點，以除隱患、壓事故、保雙降為落腳點，深化安全生產執法行動，完善責任體系，規范監督管理行為，提高監督管理水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供可靠的安全保障。

二、采取有力措施，提升“三個管理”整體水平

（一）嚴格管理，著力提升管理能力。

一要突出“嚴”字，督促煤礦不折不扣地遵守和執行國家有關煤礦安全生產的法律、法規、規程及各級政府制定的政策、措施，按照標準化、規范化、精細化的要求，把各項工作措施全面落實到煤礦現場管理和生產建設第一線，把責任落實到每一個管理人員和員工，推進煤礦企業的安全發展。

二要加強日常管理，轉變工作作風，提高服務質量和辦事效率，依法依規審查批準煤礦民爆物品申領、設施驗收、工期延期等事項，堅決杜絕弄虛作假等違法違紀行為，堅持安全為先，做到不徇私情、以人為本。

三要履行安全監管的主體責任，加強日常監督檢查和安全生產執法，實施跟蹤執法、跟蹤監督管理，增強監督管理、執法的針對性和有效性，認真對煤礦井上、井下及稅費交納等工作進行全面、細致的檢查，不放過一個環節，不留死角死面。

四要加大煤礦安全生產處罰力度，對煤礦存在隱患和“三違”行為的，該整改的要督促煤礦進行整改，并跟蹤整改落實情況；該處罰的堅決處罰，決不能搞形式主義，更不能感情用事，真正做到不留隱患、不走過場、不講情面。

五要按照“誰檢查、誰簽字、誰督促落實、誰驗收、誰處罰”的原則，進一步落實安全監管人員的檢查責任，確保安全檢查取得實效。

（二）依法管理，著力提升監管人員素質。

一要嚴格按照有關煤礦安全生產的法律、法規、規程的規定，督促煤礦完善規章制度，配齊安全機構、人員、設施，加大安全投入，加強現場管理，加強隱患排查治理，提高企業的安全生產水平。

二要依法監督煤礦企業和駐礦安全督查員嚴格執行行業管理部門和安全監管部門下達的責令關閉、停產整頓、停止作業和限期整改等執法文書的落實，對拒不執行的，依法強制執行；釀成事故的，按照有關法律、法規規定的事故調查程序，及時對煤礦事故進行調查處理，按照“四不放過”的原則依法嚴肅查處事故責任單位及有關責任人員，嚴禁擅自降低處罰標準，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三要嚴格審查政府和部門制定出臺的行政許可事項和行政審批文件，以現有法律、法規為依據，嚴禁越權設置行政許可和行政審批，加強行政監察，改善投資環境，建設服務型和效率型政府。

四要加強對安全監管人員和煤礦業主、管理人員安全法律、法規及有關工作機制的宣傳教育培訓，提高煤礦企業遵守安全生產法律、法規和規章制度的自覺性和法律意識，健全安全生產約束機制和激勵機制，切實增強廣大安全監管人員的綜合業務技能、素質和依法監管水平。

（三）科學管理，著力提升管理水平。

一要創新管理思路，堅持以人為本，把確保礦工的生存權和健康權作為煤礦安全管理的終極追求和至高目標，充分認識科學技術在煤礦安全管理中的重要作用，大力采用科學的技術和手段，變事后查處為事前、事中預防，全力提高安全監管水平。

二要創新管理方式，從安全意識、安全投入、安全科技、安全教育、安全管理等方面入手，深入開展安全質量標準化礦井建設活動，嚴格落實各項現場管理制度，認真解決影響安全生產的深層次問題，著力夯實煤礦安全生產基層基礎，督促指導煤礦加強現場管理，從根本上消除引發事故的一切隱患，實現礦井生產“長治久安”，推進從“重治標”向“標本兼治”的轉變。

三要創新管理機制，進一步健全和完善安全生產責

任制度、隱患排查治理制度、瓦斯治理辦法、精細化管理實施辦法、安全質量標準化實施辦法等安全管理長效機制，筑牢煤礦安全生產防線。

四要創新管理手段，緊緊圍繞“安全生產年”主線，創新安全生產活動載體，認真組織開展安全生產大檢查、六月安全月、瓦斯專項整治等活動，推廣使用視頻監控、GPS定位系統及煤礦安全監管執法軟件，利用現代科技手段推進安全執法，規范執法行為，提高安全效能和工作效率，促進煤礦安全管理從“靠人力”向“人力與科技手段并重”轉變。

五要創新管理內涵，全面推進安全型、科技型、環保型、法制型、循環性、和諧型“六型礦井”創建工作，提升全縣煤礦安全管理水平和安全生產水平。

三、整合資源，強化協調配合，提升煤礦安全監管和安全生產水平

煤礦安全監管是一項系統工作，點多面廣，任務繁重，責任重大。要進一步樹立大局意識、責任意識和憂患意識，按照“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，結合各自優勢，整合部門與部門之間、鄉鎮與部門之間的資源，加強協調配合，形成全縣上下各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的良好工作格局，不斷推動煤礦安全監管工作上臺階、上水平，做大做強我縣煤礦產業，促進經濟社會又好又快發展。