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根據省委《關于在全省開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見》，現就在全市開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，提出如下實施意見。

一、開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重要意義

密切聯系群眾是黨的優良傳統，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。近年來，各級黨委、政府堅持以人為本、執政為民，努力為群眾辦實事好事，解決了一批熱點難點問題，受到群眾擁護。當前，我市處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保障、加快發展、改善民生的重要階段，人民群眾要求加快發展、與全國全省同步進入全面小康社會的愿望越來越強烈，要求廣大干部切實轉變作風、幫助解決發展難題、帶領群眾脫貧致富的呼聲越來越高。各級黨委、政府要順應群眾意愿，切實加強和改進群眾工作，動員和組織廣大干部深入基層、深入農村，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面提高農村經濟社會發展水平，切實加快全面建設小康社會進程。

省委決定在全省開展“聯村聯戶、為民富民”行動，是貫徹落實科學發展觀、履行執政為民、轉變干部工作作風、實現富民興隴的重大創新，是堅持科學發展、加強“三農”工作、推進扶貧開發、實現富民強市、趕超進位、轉型跨越的重大機遇。各級各單位、廣大黨員、全體干部要充分認識開展“聯村聯戶、為民富民”行動的重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動統一到省委、市委的決策部署上來，積極到農村去、到貧困群眾中去，真心誠意地解難題、辦實事，在扶貧解困中增進群眾感情，在推動農村經濟社會發展中錘煉工作作風，在幫助解決各類社會矛盾中強化執政能力，達到群眾得實惠、鄉村變面貌、干部受鍛煉的目的，為推進經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展作出積極貢獻。

二、“聯村聯戶、為民富民”行動的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以聯村聯戶為載體，以為民富民為目的，轉作風、煉干部，辦實事、解難題，抓基層、強基礎，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切、扶貧開發更有效、基層基礎更牢固、社會建設更和諧，促進農村經濟更好更快發展，努力實現全面建設小康社會的目標。

（二）基本原則。1、三級聯動。市、縣（區）、鄉（鎮）三級都要廣泛動員、明確責任、積極行動。2、綜合帶動。以“聯村聯戶、為民富民”行動為載體，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。3、全面覆蓋。各級各單位、廣大干部都要參與此項活動，貧困縣要有市委、市政府主要領導聯系，貧困鄉（鎮）都要有市級領導聯系，貧困村都要有單位聯系，特困戶都要有干部聯系。4、務求實效。因村因戶制宜，盡心盡力而為，幫助群眾解決實際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。5、長期堅持。立足“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立工作長效機制，堅持不懈、持之以恒，戶不實現脫貧致富、村不實現全面小康不脫鉤。

（三）主要任務。1、宣傳政策。采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法，深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規和黨委政府的重大決策部署，指導、協調、督促中央、省委省政府和市委市政府決策部署得到深入貫徹落實。特別是要把中央和省委、省政府一系列強農惠農富農政策原原本本地交給農民群眾，使群眾能夠知道政策、懂得政策、用好政策。2、反映民意。帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責任下基層，了解農村實情和群眾生產生活中存在的實際困難，增強工作的針對性和前瞻性。認真聽取群眾訴求，有針對性地提出解決問題的對策建議，積極予以協調解決。3、促進發展。聯村要倡導“為聯系的貧困村找準一個發展路子，制定一個脫貧計劃，謀劃一個主導產業，指導、協調和幫助村鎮發展規劃和開展項目的實施，提高貧困鄉村的自我發展能力”。爭取三年內改變聯系鄉鎮、村組的基本面貌，改善農牧民生產生活條件，努力實現農牧民人均純收入增幅比全市平均水平高2-3個百分點的目標。要實現“三個絕不能”：絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個兒童因貧困而失學，絕不能讓一個人因貧困而看不起病。聯戶要倡導“幫建1座溫室（暖棚）、助蓋1間新房、培養1門技能、輸轉1名勞力、資助1名學生”。4、疏導情緒。協助當地做好矛盾糾紛排查調處工作，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，做好順人心、暖人心、穩人心的工作。探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑、新辦法、新機制，維護農村社會和諧穩定。5、強基固本。指導基層加強黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實黨建工作責任，提升基層黨建工作科學化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力。6、推廣典型。及時發現、認真總結和大力宣傳通過發展“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式致富增收的典型、帶領群眾脫貧致富的典型、基層組織和黨員干部創先爭優的典型以及開展“聯村聯戶、為民富民”行動成效突出的典型，形成比學趕超的內生動力和良好氛圍。

三、“聯村聯戶、為民富民”行動的參與范圍和工作方法

（一）參與范圍。市、縣（區）、鄉（鎮）及所屬各部門、事業單位、人民團體、軍分區、武警支隊、中央和省屬駐武單位聯系貧困村。上述單位中除教師、醫務人員和企業職工之外的所有干部聯系特困戶。市委委員、市人大代表、市政協委員全部參與聯系特困戶。倡導、鼓勵和支持非公經濟組織、社會組織及個人自愿參與“聯村聯戶、為民富民”行動。

（二）聯系對象。以天祝、古浪2個貧困縣和涼州區張義片、民勤縣湖區片的44個貧困鄉（鎮）、326個貧困村為重點，由1.1萬多名干部聯系1.5萬多戶特困戶，實現單位聯系貧困村、干部聯系特困戶的全覆蓋。涼州區、民勤縣在區、縣內開展“聯村聯戶、為民富民”行動，每個單位至少聯系1個村，每個干部至少聯系1戶農戶，實現工作的全覆蓋。

（三）聯系方法。1、市級領導聯縣聯鄉聯村聯戶。市委、市政府主要領導分別聯系1個貧困縣、3個以上貧困鄉（鎮）、3個貧困村、6戶特困戶；市人大、市政協主要領導分別聯系3個貧困鄉（鎮）、3個貧困村、5戶特困戶；市級其他領導分別聯系1個貧困鄉（鎮）、1個貧困村、5戶特困戶。2、部門聯村。納入參與范圍的單位各聯系1個貧困村。3、干部聯戶。在所屬單位聯系的貧困村中，縣級干部每人聯系3戶特困戶，科級干部每人聯系2戶特困戶，其他干部每人聯系1戶特困戶。

根據上述要求，市委確定了市級領導和市直部門、軍分區、武警支隊、中央和省屬駐武單位及干部所聯系的鄉（鎮）、村、戶（見附件）。市工商局、市民政局分別負責協調、指導非公經濟組織、社會組織及個人自愿參與“聯村聯戶、為民富民”行動，并與“雙聯辦”銜接落實聯戶對象。各縣（區）聯村聯戶對象由縣（區）按照市上的聯村聯戶原則自行確定。市委委員、市人大代表、市政協委員聯戶對象由“雙聯辦”負責確定。

“聯村聯戶、為民富民”行動按照一次確定聯系幫扶對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯系工作不斷。聯系特困戶的干部因特殊原因不能履職的，由聯系單位確定新的接替人員，保持工作的連續性。

四、“聯村聯戶、為民富民”行動的組織領導和工作要求

市委成立由市委書記任組長的“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組，領導小組辦公室設在市委農村工作辦公室，承辦日常工作。各縣（區）、各部門和單位也要成立協調推進領導小組，明確相應工作機構，負責此項工作。建立聯席會議制度，定期召開會議，通報工作進展情況，研究解決具體問題，推動“聯村聯戶、為民富民”行動有序開展。

（一）切實加強領導。各級黨委、政府要按照市委的統一部署，把這項工作擺上重要議事日程，堅持把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、服務群眾貫穿始終，切實把各項工作落到實處、抓出成效，真正使“聯村聯戶、為民富民”行動成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程和造福人民群眾的德政民心工程。各縣（區）、各部門和單位的主要負責同志要負總責，把這項工作緊緊抓在手上，親自督促檢查，親自推動落實。要確定一名領導同志具體負責，集中精力抓好這項工作，確保“聯村聯戶、為民富民”行動健康有序、扎實有效開展。

（二）統籌安排部署。各縣（區）、各部門和單位要根據市委“聯村聯戶、為民富民”行動工作要求，制定具體實施方案，列出年度工作進度，組織干部進村入戶。要把開展這項行動與做好日常工作、推動實施“三大戰略”和實現富民強市、趕超進位、轉型跨越目標有效結合起來，與強化“三農”工作和促農增收有效結合起來，與推進扶貧攻堅有效結合起來，與保障和改善民生有效結合起來，與干部受教育經受鍛煉有效結合起來，做到科學部署、統籌推進、協調發展。

（三）嚴明紀律要求。聯系村的單位原則上一年進村不少于4次，累計時間不少于1個月；聯系特困戶的干部一年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。聯村單位要建立聯村聯戶工作臺賬，對聯系村戶反映的問題實行責任到人、限時辦結。干部要結合農情調查和專題調研建立民情日志。進村入戶的單位和個人，要充分尊重基層組織領導，在當地黨委的統一領導下工作。要防止增加基層負擔，嚴格遵守“八個不準”，即不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特產，不準參與公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當地風俗習慣的事情，不準干擾村民正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送。要防止形式主義，各級干部要肯下去、常下去、真下去，要說實話、辦實事、求實效，真正做到聯村聯戶又聯心、為民富民真惠民。要防止弄虛作假，堅決克服急功近利的心態，堅決杜絕欺上瞞下的現象，堅決破除消極應付的思想。

（四）廣泛深入宣傳。加大宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“聯村聯戶、為民富民”行動的重大意義、基本要求、進展情況和工作成效。對涌現出來的好做法、好經驗、好典型，要及時發現、認真總結，大力宣傳推廣。各級宣傳部門要按照“扭住跟進，造出聲勢，擴大影響，打出品牌”的要求，加強引導，精心策劃，多角度、多層次、多渠道開展宣傳，營造社會高度關注、干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。

（五）強化督查考核。把“聯村聯戶、為民富民”行動作為各級黨委、政府督查工作的重點，納入領導班子和干部年度工作實績考核的重要內容。“雙聯辦”要制定具體考核辦法，客觀、公正、科學地對部門和干部進行考核評價。考核結果作為各單位年度目標責任考核的重要依據，作為領導班子年度考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要標準。“雙聯辦”要定期不定期地對工作開展情況和有關重大問題進行檢查督導，建立信息載體，做到月報告、季調度、年總結。