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各鎮人民政府、街道辦事處，各開發區管委會，區政府各部門，有關企事業單位：

年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快發展現代農業、扎實推進新農村建設的關鍵一年。做好今年的農業和農村經濟工作，對于促進農業不斷增效、農民持續增收和農村加快發展，確保新農村建設取得新進展具有重要意義。全區各級各有關部門一定要充分認識加快現代農業和農村經濟發展的重要性，堅持三農工作是重中之重的戰略思想，進一步強化對農業農村經濟工作的組織領導，按照工業化、城鎮化的思路謀劃三農工作，加大強農惠農力度，構建現代農業體系，拓寬農民增收空間，扎實推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

今年全區農業和農村經濟發展的總體思路是：按照城鄉一體化要求，緊緊圍繞促進農業產業轉型升級，優化農業產業結構這一主線，以農民增收為核心，以深化糧食生產“十統一”為著力點，以發展都市農業、生態農業、特色農業、品牌農業、高效農業為推動力，努力提高農業綜合生產能力、農產品核心競爭力和農業可持續發展能力，建立健全促進農民增收的長效機制，確保農業和農村經濟社會持續健康發展。主要目標是：農業增加值實現27.5億元，增長5%；農業總產值實現43.2億元，增長5%；農民人均純收入增長13%左右。為全面實現上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：

一、深化糧食生產“十統一”，大力推進農業產業化經營

堅持把實施好糧食生產“十統一”模式作為工作的重中之重，認真總結經驗，查找問題和不足，以抓好農機專業合作社、糧食種植合作社或合作組的規范化建設為重點，完善扶持政策，強化推進措施，進一步提高農民種糧組織化程度和生產效率。

一是延伸“統一服務”鏈。健全完善宣傳引導工作機制，研究制定行之有效的扶持政策，引導各有關鎮、街道結合各自實際，強化服務要素保障，完善檢查驗收細則，抓好典型示范帶動，對玉米、小麥“種、收、管”等過程實行“統一服務”，直到覆蓋糧食種植的各個生產環節，并銜接好每一個生產程序，力爭推行小麥寬幅精播20萬畝，夏玉米直播15萬畝。

二是大力發展農民專業合作組織。圍繞主導產業和優勢產品，采取政府推動和政策引導相結合的方式，扶持發展糧食生產、蔬菜產銷、畜牧養殖、農機服務等農民專業合作社，完善“企業、合作社帶基地連農戶”的產業化經營模式，制定扶持農民專業合作社發展的政策措施，積極開展示范社創建活動，引導農民專業合作社完善運行機制、增強內部活力和發展后勁，擴大合作社的帶動能力，提高農業生產組織化程度。

三是促進土地承包經營權合理流轉。按照區政府《關于加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的實施意見》要求，強化土地承包經營權流轉服務中心等基礎設施建設，構建完善區、鎮（街道）、村三級服務網絡，逐步建立起信息順暢、服務規范的土地承包經營權流轉服務體系，結合農民專業合作社發展和“十統一”模式推廣，搞好示范帶動，引導土地承包經營權有序流轉，提高土地效益。

四是培育壯大龍頭企業。繼續實施龍頭企業集群工程建設，著力抓好齊城農業高新區開發建設、農業龍頭企業的培植壯大。進一步完善銀企對接機制，探索運用好農業政策性貸款支持龍頭企業政策。拓寬融資渠道，支持龍頭企業進行股份制改造，在產權交易市場掛牌融資，推進企業和資本市場的對接。完善利益聯結機制，積極發展訂單農業，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地”等模式，不斷完善與農戶的利益連接機制，加快農業產業化發展步伐。

二、實施農業產業升級工程，做大做強優勢特色主導產業

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以發展高質高效特色農業為目標，加快種植結構調整，采取政策引導、示范帶動、技術支持等綜合手段，堅持量質并舉，提升效益，依托各有關鎮、街道地域優勢和產業基礎，發展一批優勢突出和特色鮮明的農業產業聚集區，加快構建優勢突出、競爭力強的現代農業產業體系。

一是穩定糧食生產。按照“穩定面積、提高單產、改善品質、增加效益”的總體要求，以抓好全國新增千億斤糧食生產能力規劃縣項目建設和深入開展糧食高產創建活動為切入點，規劃建設北部萬畝專用良種特色種植基地，主要糧食作物統一供種率達到100%；大力推廣小麥“一噴三防”、寬幅精播技術和玉米“一增四改”技術，加強農業示范集成基地建設，推進良種良法配套，實現集成技術全覆蓋，力爭小麥、玉米單產比前三年平均水平提高5％左右。

二是突出抓好蔬菜產業發展。加大財政扶持力度，支持優勢蔬菜標準化生產基地和標準園建設，推動蔬菜產業規模化、集約化、標準化、品牌化發展。堅持以提升臨淄蔬菜知名度和市場競爭力為目標，充分發揮翠竹蔬菜標準園、石佛堂蔬菜基地的示范帶動作用，以蔬菜舊棚改造和新棚建設為抓手，新發展一批標準化生產基地，擴大綠色有機蔬菜種植面積。嚴格質量安全全程監管，著力抓好以“臨淄西紅柿”、“臨淄西葫蘆”為重點的農產品品牌運作，鼓勵“三品一標”認證，推動蔬菜產業提質增效。

三是鞏固發展畜牧業。以深入貫徹落實《省畜禽養殖管理辦法》為抓手，進一步完善全區養殖布局規劃，全面加強養殖規范化管理，促進全區畜禽養殖向規模化、標準化轉變升級。制定有效措施，圍繞發展規模養殖小區、培育特色養殖、爭創畜禽產品品牌等方面，定目標、抓落實，力爭年內建成10處區級標準化養殖示范場，全區生豬存欄達到35萬頭，牛存欄1.8萬頭，家禽存欄500萬只。同時，進一步完善應急預案，落實物資經費，扎實做好動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作，努力推動全區畜牧業發展向更高層次邁進。

四是優化發展林業。立足興林和富民兩大目標，著重抓好大環境生態造林、林業產業化發展和林木資源保護三個方面的工作。繼續抓好“二沿三環”綠化，搞好山區生態造林、平原高標準農田林網建設等景區景點綠化，力爭完成荒山、荒地造林5000畝，綠化道路120公里。依托龍頭帶動，結合都市農業發展，搞好藝術盆景盆栽和商品花卉基地建設。圍繞調整優化南部山區種植業結構，積極推進退耕還林、還果，大力發展扁桃、柿子、核桃等干雜果和杜仲、金銀花等耐干旱瘠薄樹種的種植，提高經濟效益。強化林木資源保護責任落實，加強預防和應急能力建設，扎實做好美國白蛾疫情防控和森林防火工作。

三、堅持抓好農產品質量安全，提高農業標準化生產水平

堅持把推進農業標準化作為加快現代農業發展的著力點，積極構建農產品質量全程監管網絡體系，大力引進推廣先進農藝技術，嚴格農業生產全程監管，提高農產品質量安全水平，提升農產品市場競爭力和綜合經濟效益。

一是著力抓好農技推廣體系建設。以基層農技推廣體系改革與建設項目為重點，繼續通過開展農技體系改革、技術員基層指導、示范基地建設等工作，進一步健全競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制，完善區、鎮、村三級農業科技示范和服務網絡，逐步構建起職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。

二是健全農產品質量安全保障體系。建立健全農產品質量安全監管機構，加強對農產品生產基地、“三品一標”認證產品的監督檢查，堅持做好對農產品生產基地、批發市場、超市、農貿市場的例行監測和監督檢查，提高農產品生產經營者的自我檢測能力。嚴格農業化學投入品監管，對農業化學投入品實行專營專供，形成以供貨商集中備案、零售商規范管理為主要內容的溯源監管模式，完善農業投入品供、銷、用全程鏈式管理體制，構建起合作社到基地到農戶的農資專業配送體系。積極開展農資市場專項整治行動，實行農資抽檢制度和聯合執法，確保區域內農資經營單位無禁用農業化學投入品經營，切實做到從源頭上保障農產品質量安全。

三是加快農業標準化生產基地建設。突出抓好全國綠色原料（小麥、玉米）標準化生產基地、國家級蔬菜標準園項目建設。進一步制定完善農業生產標準，規范各個環節的操作規程，大力推廣測土配方施肥、病蟲害預警測報、綠色技術控害和增施有機肥等技術措施，使農業生產的每個環節都納入標準化管理的軌道，推動農產品質量和效益的提高。扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，發揮其示范帶動作用，大力推進農業標準化生產基地建設。

四是加快農產品品牌開發。按照“統一規劃、統一布局、統一標準、統一包裝、統一銷售”的要求,大力發展綠色農產品、有機食品和地理標志農產品，充分發揮品牌農業示范帶動作用,不斷擴大種植規模,盡快發揮品牌農產品規模效應。鼓勵和支持各類農產品申報、續報認證綠色食品、有機食品品牌，加大品牌農產品宣傳推介力度，培育一批在省內外、國內外叫得響的農產品知名品牌。堅持“以商促農”，密切與大超市、大賣場的對接合作，使農產品直銷到各大型超市，實現優質優價。

四、大力擴展農業功能效益，促進都市農業加快發展

按照全區都市農業發展規劃以及淄河觀光休閑農業帶、中部科技物流農業區、東部綠色設施農業區、北部現代高效農業區和南部特色休閑農業區的總體發展框架，以提升特色農業發展檔次和產業效應為目標，統籌規劃，分步實施，重點突破，著力培育一批都市農業精品典型區域，帶動全區現代農業的快速發展。

一是進一步優化發展環境。一方面，認真做好都市農業用地調整工作，在保護耕地和穩定糧食生產的基礎上，按照政策規定和規劃要求，積極協調解決都市農業發展用地問題；另一方面，認真落實各項激勵政策措施，建立“財政以獎代補、信貸投入助推、企業投入為主、社會廣泛參與”的都市農業多元化投入機制，保障都市農業發展資金需求。

二是加快重點項目建設。按照各片區規劃布局，繼續搞好大項目、好項目的策劃實施，統籌引導各鎮、街道立足實際，科學規劃，加快開發引進一批兼具生態、休閑等功能以及經濟效益、社會效益的新型農業產業化項目，力爭早日形成具有臨淄特色的都市農業發展模式。重點抓好淄河觀光休閑農業帶、齊城農業高新區相關項目的落地，將這兩個片區打造成在全市乃至全省具有較強影響力的都市農業示范區。

三是提升園區示范帶動功能。以都市農業示范園區建設為重點，在擴大建設規模、提升發展檔次、增強示范帶動功能上下功夫。重點提升示范園區的生態功能、景觀功能、文化傳承功能和科技水平，發揮示范園區“接二連三”、推動產業融合的功能，提升建設標準和檔次。以項目建設為載體，引導城市居民到園區消費，吸引工商資本到園區創業，使都市農業和觀光休閑農業有機融合，促進生產要素的聚集。

五、加強基礎設施建設，改善農業生產和農民生活條件

加大財政資金投入力度，分類實施一批基礎設施建設項目，加強農業基礎設施建設，進一步提高全區農業綜合生產能力，改善農村生態環境和農民生活條件，增強可持續發展能力。

一是加強農田水利建設。統籌建設計劃，在北部平原區域通過新打、配套機井，鋪設防滲管渠，推廣應用噴灌、微灌新技術等措施，大面積建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的標準化農田。在南部山區，通過配套上級補助政策，搞好新打機井建設，同時搞好灌溉設施配套和三干渠系維修加固，大力建設小水窖、小塘壩、小水池、小水渠等小型水利工程，確保山區農業穩定發展。不斷加快水利改革發展，統籌實施好“同源一網”供水提升工程和淄河、烏河和運糧河等河道工程建設，嚴格水資源管理和水務綜合執法，加強水源地保護，推進節水型社會建設。

二是高標準實施農業綜合開發。認真貫徹落實《市農業綜合開發項目管護辦法》，健全管護機制，充實管護隊伍，落實管護資金，抓好已建工程的維修維護，確保建成的各項工程正常運轉，長期發揮效益。加強溝通協作，繼續深入做好農業綜合開發項目的規劃建設，重點抓好敬仲鎮承擔的高標準農田示范工程以及南部山區的土地整治和開發，進一步提高土地產出效益。

三是大力引進新型農業機械。認真落實好農機具購置補貼政策，著重抓好大馬力、高性能農業機械的引進推廣，加快以農機專業合作社為支撐的農業機械化公共服務體系建設，推動全區精準高效農業發展。農機、財政等部門要牽頭搞好調查研究，重點配合糧食生產“十統一”的實施，引導農民和農機專業合作社購置玉米直播機、扒皮機、小麥寬幅精播機、深松機、大型青貯機、動力耙和糧食烘干機等實用機械，進一步提高全區機械化水平。

四是加強農村生態環境建設。大力發展生態、循環農業，重點抓好以農村戶用沼氣建設為主的生態家園富民工程、以秸稈禁燒和轉化利用為主的資源綜合利用工程、以節肥節水為主的測土配方施肥工程，進一步完善服務體系，力爭全年扶持建設農村戶用沼氣池3000個，繼續實現全區47萬畝玉米秸稈全面禁燒和轉化利用，全區農作物測土配方施肥面積達到40萬畝。

六、認真落實強農惠農富農政策，促進農村社會管理創新

全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和對畜牧業扶持等強農惠農政策。設立專項扶持基金，支持各類農民專業合作社建設，鼓勵農民發展規模特色種養業。積極開展農村公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，認真落實各項減輕農民負擔政策，建立健全農民負擔監督管理新機制。積極開展好農村土地承包經營權登記試點工作，在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作，規范土地承包經營權流轉行為，優化農村土地資源配置，推進適度規模經營和農業產業化經營。嚴格落實村級事務“五代管”制度，加強農村經濟事務管理平臺建設，推進農村村務管理工作的規范化發展。加強農業科技創新和技術服務，加大對農民的科技培訓力度，突出抓好現代農業新技術、農業集成技術、農業實用技術的培訓，大力實施農業科技入戶、新型農民科技培訓和農民創業培訓工程，著力構建新型農業技術服務體系，提高廣大農民的科技水平。認真開展農民職業技能培訓，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，增加農民經營性、工資性收入。大力發展農超對接、基地直供等多種形式的訂單農業，增加農民生產性收入。