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各縣區人民政府，市政府各工作部門：

為加強中小學（含幼兒園，下同）教師隊伍建設，提高教師隊伍素質，建設教育強市，根據《教育法》、《教師法》等教育法律法規和《省人民政府關于加強中小學教師隊伍建設的意見》（陜政發〔2010〕50號）等文件精神，結合實際，提出如下意見。

一、健全管理制度，優化資源配置

（一）理順管理體制。教育行政部門作為同級人民政府主管教師工作的職能部門，依法履行對教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲和檔案管理等相關職能。編制、人社等部門負責宏觀指導和監督。

（二）加強編制管理。教師的調配、補充應在編制部門核定的編制內進行。嚴格執行編制標準，配足各學科教師，保證開齊開足課程。編制部門在總量控制、動態管理的原則下，根據布局調整、自然減員等因素，結合學校實際和教育行政部門的意見，及時調劑學校編制。制定編制計劃時，應向農村學校和特殊教育傾斜。根據課程改革、學前教育發展、寄宿制學校后勤服務和安全保障等需要，按有關規定增加相應編制。嚴禁聘用代課人員。

（三）規范準入制度。按照“有編即補、凡進必考、擇優錄用”和“國標、省考、縣選、校用”的原則招聘教師，優先聘用“免費師范生”、“特崗計劃”、“農村碩士計劃”和定向培養教師（含幼師等）及重點院校的師范類本科及以上畢業生。市外具有中學高級以上職稱人員和高層次優秀教育人才，可由教育、人社、編制等部門，依據有關規定采取靈活適當的方式進行招聘。鼓勵男性高校畢業生到中小學和幼兒園任教。新任教師必須到農村中小學校任教2年，并作為今后職稱評審、崗位聘用的必要條件。嚴格執行教師資格制度和5年一輪定期登記制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。市、縣區教育行政部門負責轄區內教師的調配。跨縣區調配、聘用教師，由教育行政部門提出意見，報編制、人社等部門按人事管理程序審批辦理。調入市直中學、小學的教師，其初始學歷必須分別具備全日制國民教育本科、大專及以上學歷。

（四）創新退出機制。對達到法定退休年齡的教師，應及時為其辦理退休手續。男年滿55周歲、女年滿50周歲，因身體原因不能堅持從事教育教學工作的教師，可自愿申請提前離崗，享受在職工資待遇，不再占編占崗（含專業技術職務崗位），到規定退休年齡時辦理退休手續。對長期占編不在崗人員，按規定解聘或辭退。對過去聘用的不具備教師資格和不適合在教師崗位上工作的人員，縣區政府負責妥善調整到其他系統的合適崗位。

（五）建立交流制度。各縣區每個聘期（3年）應安排教師總數10%-15%的比例，在縣域內校際交流輪崗。一個聘期結束后方可安排下一輪交流輪崗。45周歲以下的中青年教師原則上都要交流。交流期間人事關系不變，考核、建檔由交流學校負責。開展教育對口支援，鼓勵中小學高級教師、骨干教師、拔尖人才、“一五二”人才、特級教師參加支教工作。支教期限原則上為2年，期間由同級財政給予一定補助，并在職稱評審和評優樹模中優先考慮。城鎮中小學教師在評聘高級教師專業技術職務時，原則上要有2年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

二、加強教師教育，提高隊伍素質

（六）重視師德建設。全面落實教師職業道德規范，加強教師準入、崗前培訓、在崗培訓師德師風教育，建立學校、學生、家長和社會共同參與的監督評價體系，完善師德承諾、考核制度。每學年開展一次師德師風測評，測評結果進入教師業務檔案，作為年度考核重要內容。實行師德“一票否決制”。師德建設成效作為學校和校長年度目標考核的重要內容，對師德問題嚴重且造成惡劣影響的，教育行政部門須對學校校長和當事人問責。大力開展師德標兵、優秀教師、優秀班主任和優秀輔導員等評選表彰活動。嚴肅查處體罰學生、有償家教、推銷教輔資料等師德缺失行為。

（七）強化培養培訓。教育行政部門負責制訂教師教育規劃和年度培訓計劃，通過集中培訓、委托培養、掛職學習和出境考察學習等方式，加強對中小學和幼兒園教師業務培訓。每5年開展一輪教師全員培訓，對教師進行每人不少于360學時的全員培訓。做好中小學富余教師從事學前教育的轉崗培訓。教師培訓要向農村傾斜，向薄弱學校傾斜。加強校本研修，落實校長和教師的責任。鼓勵和支持中小學、幼兒園教師多渠道、多形式參加學歷教育，對計劃內在職教師參加提高培訓并取得畢業證書的，給予一定的補助和獎勵。到2020年，全市小學和幼兒教師具有專科及以上、初中教師具有本科及以上學歷分別達到95%和90%以上，普通高中、職業高中教師達到規定學歷且研究生以上學歷（學位）達到15%以上。按照國家規定，將中小學校年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓。“十二五”期間，市級財政每年安排2000萬元教師培訓專項資金，主要用于市級培訓。各縣區也要將培訓經費列入財政預算，保障教師培養培訓工作。

（八）建設名師隊伍。完善教學能手（教壇新秀）培養、評選、管理機制，培養學科帶頭人，實施名師、名校長計劃。到2020年，培養500名市級學科帶頭人、300名名師、50名名校長。力爭使每所中小學校至少有一名縣級以上教學能手（教壇新秀），每個縣區有一批市級以上學科帶頭人。名師、名校長由市政府授予，并享受一定的津貼。對名師、名校長實行定期考核，動態管理。學科帶頭人、名師、名校長要承擔教師培養任務和市級以上課題研究。鼓勵名師、名校長設立網上工作室。各縣區也要開展學科帶頭人評選表彰活動，加強教師隊伍梯隊建設，充分發揮其示范引領作用。

三、完善激勵機制，提高教師待遇

（九）完善職評政策。繼續執行教師職務評聘有關規定，穩步實施中小學正高級教師職務評聘，統一中小學教師職務專業技術系列，合理配置教師資源。人社和教育行政部門要加強職務評聘工作的指導、監督、審核，做好具體實施工作。對獲得縣級以上勞動模范、特級教師、模范教師、優秀教師、優秀班主任、名師、學科帶頭人等榮譽稱號的，在具備申報條件的前提下，優先晉升高一層次教師專業技術職務。

（十）提高工資待遇。完善績效工資制度，落實國家規定的中小學教師基本工資提高10%的政策，提高績效工資核算標準。2012年起，全市中小學教師績效工資總量提高10%。中小學班主任津貼不再從績效工資中提取，由各級財政按每月小學不低于300元、初中不低于400元、高中不低于500元的標準專項預算列支。

（十一）落實保障政策。完善教師醫療、養老等社會保障政策。加快農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師工作和生活條件。給農村地區教師每月增加不低于200元的交通補貼（寒暑假除外），所需經費由縣級財政專項預算列支。廉租房、經濟適用房等保障性住房每年應劃出一定比例，優先解決城鄉無住房教師的住房問題。重視教師子女就業，切實解決其后顧之憂。

（十二）建立獎勵制度。制定和完善教師獎勵制度，對在教育教學工作中做出突出成績或在國家、國際學術創新競賽中獲得重大成果獎的教師給予重獎。鼓勵教師終身從教、世代從教，對在農村連續任教20年以上的好教師、好校長給予表彰獎勵。設立獎勵基金，劃出一定比例用于獎勵骨干教師、學科帶頭人和在高考研究中做出貢獻的優秀教師、校長和學校。市級財政每年安排500萬元用于專項獎勵。各縣區也要建立教師獎勵制度。

四、嚴格考核制度，確保責任落實

（十三）加強考核管理。推進教師年度考核與定期業務考試相結合的評價制度改革。考試和考核結果與績效工資分配、職稱晉升、崗位聘任等掛鉤。師德考評達不到有關規定要求、交流輪崗中不服從安排、年度工作中發生重大失誤或違反有關規定的教師，年度考核為不合格。年度考核不合格或業務考試列入末位的教師，教育行政部門要組織培訓，并實行職務低聘；連續兩年考核不合格或連續兩年業務考試列入末位的教師，將其調整到非教學崗位或待崗，直至解除聘用合同。

（十四）完善考核機制。將中小學教師隊伍建設作為各級政府年度責任目標考核的重要內容。各級政府教育督導部門要建立教師隊伍建設專項督導評估制度，在政策落實、編制管理、培養培訓、經費保障、教師待遇等方面定期進行專項督查考核。考核結果作為表彰獎勵或責任追究的重要依據。