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為了進一步加強和規范基層工會聯合會建設，切實發揮其推動建立健全工會組織、維護職工合法權益的作用，根據《工會法》、《中國工會章程》的規定和全國總工會有關規定，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識加強基層工會聯合會建設的重要意義

近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快和產業結構的調整，我省非公有制經濟迅速發展，職工在25人以下的小型非公經濟單位數量迅猛增加。這部分單位由于職工人數少且流動性大，管理不規范，勞資矛盾易發多發，單個單位建立工會組織難度大。同時，由于縣級工會人員少、任務重，面對越來越多的非公經濟單位工會難以實施有效的指導和服務。

多年來工會工作的實踐表明，在縣以下建立多種形式的區域性、行業性基層工會聯合會，面向社會公開招聘專職工會工作者，有利于優化工會組織形式，擴大工會組織的覆蓋面；有利于合理配置工會人力、物力資源，加強對非公經濟單位工會工作的指導和服務，提高工會組織的凝聚力；有利于更廣泛地把廣大職工組織起來，依法維護職工合法權益。在縣級以下建立多種形式的區域性、行業性工會聯合會，是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動和“非公有制企業建會集中行動”的重要舉措，是工會工作先進縣區創建活動的重要內容，也是實現企業依法普遍建立工會組織，依法普遍開展工資集體協商，發揮工會組織作用的必然選擇。各級工會要統一思想，提高認識，不斷增強基層工會聯合會建設的緊迫感和責任感，按照實現工會組織體制創新、工作創新的要求，把基層工會聯合會建設作為當前和今后一個時期工會組織建設的一項重要而緊迫的任務，精心籌劃安排，采取切實措施，推動工作落實。

二、組建基層工會聯合會的原則和基本要求

（一）組建原則

1、地域相鄰、行業相近原則。堅持由縣市區總工會負責，在縣以下按照“地域相鄰、行業相近”的要求，由兩個以上基層工會委員會（含聯合基層工會）組建基層工會聯合會，做到橫向到邊，縱向到底，消除工會組建空白點，實現企業普遍建立工會組織的目標。

2、聯合制、代表制原則。基層工會聯合會委員由所屬基層工會組織民主選舉的主要負責人和適當比例的有關方面代表組成，既要有利于充分體現基層工會的代表性，也要有利于開展工作，發揮作用。

3、因地制宜，分類指導原則。縣市區總工會要按照普遍建立工會組織，普遍開展工資集體協商，發揮工會組織作用的要求，從本地小型非公經濟單位及基層工會組織的分布、數量、會員人數、工會專職工作人員配備等實際狀況出發，科學合理確定聯合會覆蓋的范圍。

（二）基本要求

1、基層工會聯合會委員會組成。基層工會聯合會委員會主要由聯合會的專職工作人員和所屬基層工會負責人組成，也可根據工作需要，吸收工商、稅務、市場管理等相關方面的代表參加。委員數額根據工作實際需要確定，所屬基層工會數量較多的，可以由所屬基層工會負責人民主推舉代表擔任聯合會委員。委員實行替補制，空缺時及時替補。

成立基層工會聯合會要報上一級工會批準。建立聯合會的同時，建立聯合會女職工委員會。

2、聯合會主席、副主席產生。聯合會可設一名主席，若干名副主席。主席、副主席候選人由聯合會會員或會員代表醞釀協商產生，也可由上級工會推薦提名。主席、副主席可以由聯合會全體委員選舉產生，也可以由聯合會所屬各基層工會聯合組成會員（代表）大會選舉產生。主席、副主席選舉結果報上一級工會批準。

3、聯合會專職工作人員。每個聯合會原則上至少要配備一名專職工作人員，會員人數較多的應適當增加配備人數。聯合會專職工作人員一般應作為工會主席、副主席人選。要積極通過向社會公開招聘職業化工會工作者、爭取社會公益性崗位、下派工會機關干部代職、爭取人員編制等多種途徑，為聯合會配備專職工作人員。

4、聯合會所屬基層單位工會組建。聯合會所屬基層單位要全部建立健全工會組織。聯合會所屬基層單位會員25人以上的，應當建立工會委員會，不足25人的可以單獨建立工會委員會，也可以由兩個以上基層單位聯合建立工會委員會。

5、聯合會組織制度和工作制度建設。基層工會聯合會要按照工會民主化、群眾化的要求，建立健全聯合會委員會工作職責、選舉產生、定期會議、工會專兼職工作人員培訓、會員管理、所屬基層單位工會組建等制度，加強聯合會自身建設。要根據聯合會職責，建立平等協商集體合同、工資等專項集體協議、職工（代表）大會、勞動爭議調解、定期組織職工開展群眾性活動等工作制度，組織所屬企業工會開展活動，切實代表和維護所屬企業職工和會員的合法權益，發揮好工會組織的作用。

6、鄉鎮街道工會聯合會。企業數量和職工人數較少的鄉鎮、街道，可依法按照聯合制、代表制原則建立健全工會聯合會。已建立鄉鎮、街道總工會的，以社區、村、龍頭企業等單位為依托建立健全工會聯合會。

三、基層工會聯合會工作職責

1、負責本區域、本行業內基層單位工會組建和會員發展工作；

2、推動建立區域性、行業性平等協商、集體合同制度和職工代表大會制度，承擔本區域、行業職工代表大會工作機構的職責，監督集體合同的履行和職工代表大會決議的執行；

3、推動建立勞動爭議調解組織，參與協調處理勞動爭議，為所屬企業工會和職工提供法律服務；

4、培訓所屬基層單位工會工作人員，支持他們依法履行職責，維護其合法權益；

5、組織職工參加上級工會舉辦的職工職業技能比賽、群眾性文化體育等活動；

6、代行所屬基層工會難以履行的維權職責；

7、組織開展建設職工之家、“雙愛雙評”等活動，不斷提高基層工會工作水平。

四、切實加強對基層工會聯合會建設的組織領導

1、各級工會領導機關要明確責任，分級負責，推動工作。縣市區總工會是加強基層工會聯合會建設的主要責任者，要制定具體工作計劃和目標，采取有效措施，推動基層工會聯合會建設。市州總工會要經常深入縣區、深入基層對工作落實情況進行調研檢查指導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，強化工作指導服務。省總工會將把基層工會聯合會的組建情況作為工會基層組建和會員發展工作考核的主要內容，每年年底進行考核通報。

2、要積極爭取黨委、政府對基層工會聯合會建設的領導和支持，并作為黨工共建創先爭優活動的重要內容，與基層單位黨組織建設同步研究部署、同步檢查考評，借助黨政有關部門的力量合力推進工作開展。

3、要創新工作思路，協調幫助基層工會聯合會解決工作中遇到的實際困難和問題。各級工會領導機關要始終把工作的重點放到基層，堅持工作重心下移，將工會的資源運用到基層，協調解決基層工會聯合會工作經費、工作人員等實際問題。通過獎勵、經費補助、爭取財政和企業支持等多種途徑和方式，為基層工會聯合會開展工作提供經費保障；結合全國總工會《關于開展區域性、行業性基層工會聯合會聘用專職工作人員工資分級負擔試點工作的通知》精神和《省工會組織員管理辦法（試行）》、省總工會辦公室《關于進一步加強工會組織員管理的通知》要求，從本地工會聯合會發展的需要出發，立足當前，著眼長遠，通過公開招聘社會化、職業化工會工作者，努力在職工500名以上的工會聯合會中配備一名專職工會工作人員，為基層工會聯合會發揮作用提供人員保障。