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為認真貫徹落實中紀委七次全會和市三屆二次全委（擴大）會暨全市經濟工作會議精神，深入推進全系統政風行風建設，促進依法行政，提升隊伍素質，提高工作效能，優化發展環境，樹立科學、公正、廉潔、高效的食藥監行業形象，切實為保障人民群眾飲食用藥安全提供堅強的作風保證，現就2012年全系統政風行風建設工作安排意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一主題，以依法履職為核心，以群眾滿意為標準，推進依法行政，提升服務質量，鞏固政風行風建設工作成果，進一步樹立和維護食品藥品監管系統公正嚴明的執法形象、文明高效的服務形象、秩序優良的部門形象和廉潔勤政的公仆形象。

二、主要內容和工作重點

（一）著力推進提升政務效能。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，結合監管職能調整的實際，進一步規范政務公開內容和程序，不斷改進、拓寬公開形式和渠道，依法將應當讓公眾知曉的事項，尤其是涉及群眾切身利益和企業發展的事項，及時向社會公布。在內容上要突出餐飲食品、保健食品、化妝品監管的政策法規、許可事項、審批程序、收費標準、審批結果等，采取設置公開欄、發放告知書、印制手冊、網上公布、電子顯示屏等途徑向社會公示。加強政務網站建設，及時對網絡公開、公示內容進行維護和更新，以便于企業直接獲取第一手資料，并自覺接受社會對行政許可事項的監督。積極推進電子政務，完善政務信息公開模式和查詢系統，便于群眾查詢公開信息，為群眾提供快捷、方便、透明的服務。要按照“一個窗口對外”的要求，認真做好政務集中受理，制定各類許可事項受理文本，進一步簡化辦事程序，規范辦事流程，不斷提高行政許可受理工作水平。要牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的理念，切實強化服務群眾、服務監管、服務基層意識，積極開展優質服務活動，全面落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制，著力打造陽光服務窗口，做到上班在崗準時、業務辦結限時、政策及時、受理舉報咨詢全時，全力提升服務效能。采取多種形式，加強對企業人員的政策法規和技術等方面的培訓力度，全面開展各類示范創建活動，幫促企業健康發展。

（二）深入推進依法行政。以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為統攬，嚴格執行《市食藥監管系統行政執法規范》，全面推行行政執法責任制、過錯責任追究制，落實行政處罰合議及大要案件報告、行政處罰案卷評查、行政執法案件復查等制度，規范執法人員的自由裁量權，推進依法行政。要進一步推動落實食品藥品安全“政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人和社會監督全覆蓋”的責任體系，深入推行分級負責、責任到人的層級監管責任制，嚴格落實層級監管責任追究制，切實靠實監管責任任務，推進擔負好法定監管職責。強化法規監督，完善監督制約機制，繼續抓好規范自由裁量權和制作說理性行政處罰文書工作，堅決糾正個別環節存在的違反程序、越權執法、執法不嚴、違法不究的問題，堅決杜絕辦關系案、人情案的問題，不斷提高行政執法水平。

（三）注重樹立維護行業良好形象。以制度建設為基礎，全面落實走訪征求意見制度、行風監督員制度、政風行風監督舉報制度、向社會公開承諾制度、24小時值班制度、群眾信訪接待制度，切實提升機關管理工作規范化、標準化、科學化水平。督促干部職工嚴格執行國家局“八條禁令”、省局“十不準”和全市《國家工作人員十個嚴禁》、“禁酒令”及市局“三條鐵紀”、保持“零投拆”等禁令規定，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”等有損監管形象的行為，努力建設一支為民、務實、清廉的執法隊伍，不斷改進和加強政風行風建設。堅持在“聯村聯戶、為民富民”行動中錘煉作風，嚴格遵守“八個不準”，重點抓好宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型等“六大任務”，在與群眾接觸的實際工作中深化感情、煥發激情、改進作風、樹好形象，真正把“聯村聯戶、為民富民”行動打造成全系統作風轉變的形象提升工程。

（四）大力整治解決食品藥品安全問題。繼續堅持將整頓治理放在監管工作重要位置，始終保持嚴打的高壓態勢，深入開展風險大排查、隱患大治理、問題大整改，全力打好“保衛戰”。以深入開展藥品生產流通領域集中整治行動為統領，重點整治解決無證非法經營、中藥材中藥飲片質量安全、食品非法添加和濫用食品添加劑、餐飲服務“臟亂差”問題，嚴厲打擊無證經營使用藥品、醫藥代表坐地現貨銷售、藥品經營企業出租轉讓證照票據、批發企業“走票”和向無證非法經營使用戶變相銷售藥品的行為，嚴厲查處解決中藥飲片生產企業外購飲片分包裝、以次充好、以假充真的問題，嚴厲查處解決保健食品違法添加化學藥物、化妝品違法使用禁限用物質的問題，嚴厲查處和杜絕使用“地溝油”、“口水油”的問題，確保群眾飲食用藥安全。

（五）推進構建政風行風建設長效機制。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加快實施人才強局戰略步伐，深度推進以“六個一”為主要措施的學習型黨組織和學習型機關建設，采取個人自學、集體培訓、交流研討、案例剖析等多種措施全面提升全員科學監管能力。繼續抓好以“爭科學監管之先，創確保安全之優”為主題的創先爭優活動，組織開展“履職強監管，頌歌慶黨建，喜迎十八大”主題活動，教育引導黨員干部發揮“五帶頭”模范作用。加快推進以“監管為民”為核心價值的食藥監文化建設，廣泛開展文明創建活動，在監管實踐中豐富和發展以“監管為民”為核心價值，以“以人為本、依法行政、科學高效、廉潔公正”為基本內涵的食藥監文化。大力加強黨風廉政建設，全面推行一線監管人員廉政承諾制，教育干部嚴格落實各項禁令規定，注重在工作實踐中錘煉干部，以過硬的監管作風給力食品藥品監管工作。建立健全服務信息反饋機制，嚴格落實食品藥品監管工作意見反饋卡制度，對政務受理、行政執法、日常工作過程中涉及的服務態度、辦事效率、廉潔自律等情況進行監督，樹立食品藥品監管部門的良好形象。認真開展民主評議政風行風和軟環境“雙評”活動，及時發現和糾正政風行風方面的苗頭性、傾向性問題。嚴格落實全省行政效能監察投訴公告制度，開通運行食品藥品投訴舉報電話“12331”，不斷健全完善投訴舉報處理機制，及時辦理并回復網站留言、領導批示、人大建議、政協提案及政風行風熱線等方面反映的問題和意見建議，真正將食品藥品安全置于全社會和人民群眾的關心支持與有效監督之下。

三、保障措施

（一）統一思想認識。加強政風行風建設，對于深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，密切黨群干群關系，推進“五型”機關建設，促進社會經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。2012年是推進實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，各縣區局、各單位要充分認識推進政風行風工作的重要性和嚴峻性，密切關注干部隊伍在作風建設方面的新問題，進一步增強抓好政風行風工作的責任感和緊迫感，總結經驗、完善措施、改進方法、提高效能，進一步鞏固好政風行風建設成果。

（二）靠實工作責任。要把政風行風建設作為2012年機關建設的一項重要任務，健全完善政風行風建設責任制。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的工作原則和“標本兼治、糾建并舉”的工作方針，健全落實工作責任制，各單位主要領導要親自抓，分管領導具體抓，實行班子成員政風行風建設分工包片負責制，各分管領導要對所聯系的縣區、單位和科室政風行風建設負總責，年內至少兩次深入聯系點調研、指導和督查工作，真正把責任落到實處。同時，要與食品藥品監管工作、創先爭優、文明創建、“聯村聯戶、為民富民”行動有機結合，相互銜接，相互促進，相得益彰。

（三）強化督查考核。緊緊圍繞確保群眾飲食用藥安全的中心任務，時刻把解決損害群眾利益的突出問題作為重點，切實加強對政風行風建設工作的監督檢查。市局將把政風行風建設作為對各單位工作評價的一項重要內容，納入年度工作目標責任書管理，認真組織考核，促進政風行風建設深入發展。