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年是我國經濟社會發展“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的布局之年，因此，謀劃好年的工作思路，顯得尤為重要。按照國土資源部年工作會議和省、市有關會議精神，結合我區實際，全區系統國土資源工作的總體思路是：貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會和國土資源部年全國國土資源工作會議精神，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，把穩增長與調結構、保障發展與保護資源、積極主動服務與嚴格規范管理有機結合起來，堅持解放思想、改革創新，繼續落實“保增長、保紅線”行動，力求作風建設常態化，更加主動的參與宏觀調控，促進經濟結構調整和發展方式轉變，更加有效的加強監管，完善和落實“兩個最嚴格”的制度，更加自覺的推動國土資源制度改革，服務經濟社會發展的大局，為全區經濟社會發展提速增效做出新的貢獻。為此，主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）多措并舉，服務全區經濟平穩較快發展。

1、積極主動服務擴大內需。圍繞促進全區經濟平穩較快發展目標，積極配合落實轉方式、調結構等國家和省、市、區宏觀調控政策。盡快理順國土資源管理事權下放后的有關工作程序，在嚴格遵守最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約用地制度的前提下，盡量減少審批環節，加快供地節奏，確保擴大內需項目及時落地。對中央、省、市、區擴大內需的重大項目、重點支持產業，涉及用地的優先、重點做好保障。加快建設用地預審工作，積極主動做好項目前期用地服務。

2、加快推進區鄉（鎮）兩級規劃修編及報批工作。加強土地利用總體規劃對土地資源配置的統籌和管控，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排并重點保障擴內需項目用地。

3、切實抓好土地交易工作。在事權下放工作關系理順后，結合實際探索建立招標拍賣掛牌委員會，規范工作程序，提高工作效率。

（二）堅守紅線，落實耕地保護責任制。

4、切實做好土地整理工作。創新土地整理運作機制，與加快農村基礎設施建設和村莊改造相結合，與土地置換、城鄉建設用地增減掛鉤相結合。要加強宣傳教育，爭取基層干部群眾的支持與理解；要推進項目實施，提高補充耕地的質量等級；要加強業務知識培訓，打造一支高素質專業技術隊伍；要加強土地資源調查與評價，切實查清我區后備資源；要加大整理工作力度，確保耕地占補平衡。積極協調，爭取進一步提高土地整理復墾扶持資金標準。

5、堅決落實15號令，嚴格執法監管。

一是扎實開展年度衛片土地執法檢查工作。對衛片各類圖斑逐一進行現場核實，對涉及違法占地的相關案件，嚴格按照上級要求全部依法處理到位，全面完成年度衛片執法檢查的各項工作任務。

二是繼續嚴格落實執法監管長效機制，做到對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”，真正形成協調一致、運轉通暢的執法監管聯動機制，實現土地管理秩序的根本好轉。

6、落實耕地保護目標責任制，強化政府責任。進一步完善政府耕地保護目標責任制，組織對各鄉鎮、街道耕地保護責任目標履行情況進行考核，作出預警分析，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

7、加強基本農田管理，推進示范區建設。抓好基本農田保護示范區土地整理項目的實施管理和監督檢查，切實使示范區建設高標準、有特色、出亮點，發揮典型示范作用。

（三）創新思路，促進資源節約集約利用。

8、繼續推進節約集約用地。嚴格集約用地標準管理，不斷完善各類用地控制指標。加快節約集約用地評價考核制度建設，把節約集約用地考核結果納入政府國土資源管理目標責任制。盡快研究制定可操作性強的閑置、低效利用土地處置辦法，加快閑置、低效用地的挖潛改造，調整盤活存量建設用地，提高土地利用效率。深化農村土地管理制度改革，推進集體建設用地使用權流轉，探索建立城鄉統一的建設用地市場。按照上級部署，做好新一輪土地級別和基準地價更新調整工作。

9、進一步開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，積極爭取增減掛鉤指標，努力解決新增建設用地指標不足的問題。扎實推進全區4個增減掛鉤項目區的實施工作，對增減掛鉤工作實行動態化管理，建立月報、季報制度，隨時掌握拆舊區、安置區及建新區情況，確保增減掛鉤工作按時、保質完成，推動全區新農村建設的順利實施。

10、加強建設用地批后監管工作。逐步建立完善建設用地批后監管責任制。結合事權下放，探索實行臨時土地使用證制度，按照合同規定經驗收合格的換發正式國有土地使用證，從而加強建設用地批后的監督管理；探索在土地征收過程中，收取部分土地押金，督促用地單位辦理完土地征收手續后及時辦理供地手續，收取的押金可以抵定辦理供地手續時的費用，以提高供地率。

11、切實維護和鞏固整頓工作成果。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊無證勘查開采、私采濫挖等各類違法行為，切實維護整頓工作成果。進一步加大對違法案件的查處力度，對查出的各種違法行為，要嚴格依法處理。對西北部鐵礦區、南部山區、金嶺鐵礦等重點地區、重點礦區繼續堅持動態巡查，確保違法現象不回潮、不反彈。加強與公安、安監等部門的配合，加大聯合執法力度。

12、進一步深化礦產資源開發整合工作。加大資源整合力度，對具備資源條件能夠進行整合的予以整合，進一步優化礦山開局，通過整合切實解決多年來的遺留問題。認真開展礦產資源利用現狀調查工作，摸清家底，盤活存量，為全區礦產規劃、資源整合、合理設置礦業權提供依據。

13、充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在堅持商業性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓的基礎上深入推進礦業權市場建設，探索建立礦權有形交易市場。積極做好國家、省、市重點建設項目壓覆礦產資源的核查工作，確保重點建設項目按時順利展開。

（四）夯實基礎，提高服務保障能力。

14、扎實推進農村土地利用現狀調查，做好農村宅基地發證的基礎工作。做好年度土地變更調查，妥善調處土地權屬糾紛，繼續推進地籍資源公開查詢和社會化服務，使地籍資料在促進經濟社會發展、提升國土資源管理水平和社會化服務等方面發揮更大作用。在充分做好調研的基礎上，盡快出臺符合實際、便于操作的我區農村宅基地土地使用證發（換）證辦法。

15、推進國土資源信息化建設。結合事權下放，積極探索建立我局的門戶網站，逐漸形成集社會管理與公共服務于一體的“一站式”國土資源信息網站。加強局域網的使用，繼續推進網上辦公、網絡審批等工作。

16、進一步加強測繪管理，提升測繪工作水平。加強測繪市場的監管，嚴格落實測繪項目登記制度和成果匯交制度。落實測量標志管護工作責任制，將測量標志的管護責任落實到有關國土所，并納入年終考核。繼續做好地圖市場的專項整治工作。

17、強化國土資源形勢分析研究。針對全局有創新性的工作，集中力量、集中時間進行調研，編撰出幾篇高質量的調研文章。推進統計制度改革，規范統計指標體系和報表制度，加強統計數據的綜合分析。

18、加強宣傳教育。充分利用廣播電視、期刊報紙、網絡通訊等多種媒體，繼續擴大國土資源新聞宣傳，營造良好的輿論氛圍。繼續加強國土資源普法工作，集中組織開展“送法下鄉”和法律“五進”活動，抓好“6.25”等紀念日活動。進一步辦好《國土資源信息》，不斷調整充實欄目，在對外搞好宣傳、對內促進交流，提高決策參考價值上做出努力。

19、推進依法行政。落實《全面推進依法行政實施綱要》和《關于推行行政執法責任制的若干意見》，重點加強依法行政能力，進一步健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源行政執法責任制和決策責任追究制度。扎實做好迎接“四五”依法行政和“五五”普法檢查考核工作。做好行政復議、行政訴訟工作，大力推行陽光政務。

（五）維護權益，促進社會和諧穩定。

20、切實維護被征地農民合法權益。積極改革征地制度，規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。探索建立立體化、多支柱的被征地農民生產生活保障制度，確保被征地農民的補償安置和社會保障落實到位。

21、努力做好信訪工作。嚴格落實“四定四包”責任制和信訪聯動機制，健全信訪問題定期統計報告、分析和排查制度，繼續深入開展“局長帶案下訪”活動，堅持重心下移，進行源頭治理。繼續開展矛盾糾紛排查化解活動。專項詒理重信重訪，切實維護人民群眾合法權益。

22、加強地質災害防治和礦山環境治理。加大地質災害防治工作力度，制定實行汛期地質災害防治預案，開展重大地質災害隱患排查治理。建立區級突發地質災害應急防治協調機制，健全地質災害群測群防網絡體系，普及地質災害防治知識，保證人民群眾生命財產安全。抓好歷史遺棄礦山和塌陷地治理工作，聘請專業勘查隊伍進行勘探，對采空區充填治理工作繼續狠抓不放松。在洋滸崖試點的基礎上，積極爭取協調，下大力氣有計劃、分步驟對南部山區進行綜合治理。強化地質環境保護意識，加大礦山地質環境保證金的收繳力增度。

23、認真開展工程建設領域突出問題專項治理。對年以來全區土地使用權、礦業權審批和出讓情況進行全面排查。著力解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題。堅持集中治理與加強日常監管相結合，推進體制、機制、制度創新，規范市場行為和行政行為，建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監管平臺，為全區經濟社會發展提供資源保障。

（六）強化素質，樹立國土部門新形象。

24、加強干部隊伍建設。大力加強干部教育培訓，集中培訓與平時自學搞好結合，切實提高干部隊伍整體素質。著力提高基層國土資源行政能力，穩步推進國土資源所規范化建設。繼續完善考核辦法，切實做到公開、公正、公平、獎罰分明。

25、加強機關作風效能建設。繼續深化認真、專業、務實作風效能建設，不斷提高專業化、精細化工作水平。開展“文明機關”創建活動，加快推進“管理型機關”向“服務型機關”的轉變，轉變工作作風，提高辦事效率。認真貫徹實施國務院《政府信息公開條例》，完善局網上政務信息公開目錄、公開指南。加強審批窗口建設，完善工作機制、改進服務質量、規范工作流程，行政許可和服務事項全部納入窗口辦理。

26、加強黨風廉政建設。積極履行監督檢查職責，嚴格執行黨風廉政建設責任制，層層建立考核制度和責任追究制度。認真解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，全面推進懲防體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗問題的發生。進一步深化反腐倡廉教育，加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風。強化監督機制，加強巡視工作，嚴肅查處違反廉潔自律規定的行為，以土地出讓、礦權出讓、項目發包、土地和礦權評估為重點，加強制度建設，規范權力運行，扎實推進治理商業賄賂工作。深入推進行風建設，切實維護人民群眾的合法權益。