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實施江河綜合整治工程，是省委、省政府深入貫徹落實2011年中央1號文件精神，加快推進我省水利事業發展做出的一項重大戰略部署，將有效解決江河防洪薄弱問題，促進沿江兩岸經濟循環發展，提升群眾生活質量，為“一江清水供北京”提供有力保障，是一項事關陜南突破發展全局的重大水利工程。為迅速啟動并順利實施我市江河綜合整治工程，現制定如下實施方案。

一、領導機構和責任分工

市江河綜合整治工程規模大、時間緊、任務重、涉及部門多，要舉全市之力，采用“政府統領，縣為主體，分部門實施”的模式開展江河綜合整治工作。

（一）成立領導和工作機構

市上成立市江河綜合整治工程建設領導小組，負責協調解決工程規劃、建設中的重大問題。領導小組由市長任組長，分管水利的副市長任副組長，市水利、發改、財政、工信、城規、國土、住管、環保、交通、旅游、林業、科技、公安等部門及沿江縣區政府、經濟開發區管委會、濱江新區管委會主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局局長兼任，工作人員主要在水利系統內部抽調。沿江縣區也要成立相應的組織機構，落實人員，明確職責，確保工程建設任務按期完成。

（二）明確職責分工

1．市、縣分工及責任

江河綜合整治工程由市江河綜合整治工程建設領導小組統一協調指揮，具體負責項目總體規劃編制、中省補資金下達、市級配套資金籌措、督促檢查沿江各縣區項目建設進度和質量、協調解決工程建設中的重大事項。

各縣區政府及其相關部門負責實施所管轄河道的綜合整治工程，具體負責所轄河道綜合整治工程各專業總規、控制性詳規編制、縣級配套資金籌措、項目建設管理、施工用地征用和建設環境保障等工作。項目建設實行行政首長負責制，各縣區政府主要領導對工程建設工作負總責。

市“一江兩岸”辦公室負責實施其管理范圍內河道綜合整治。

2．領導小組成員單位職責

市水利局（領導小組辦公室）：負責全市江河整治項目建設管理工作，主要抓好江河綜合整治規劃編制和防洪工程建設。負責市江河綜合整治防洪工程年度建設任務計劃編制上報、下達，監督、檢查、指導縣區工程建設質量、進度和安全工作。負責爭取中、省江河整治項目防洪工程投資，落實省上下達的江河整治工程建設投資計劃，編報工程建設投資計劃及年度資金使用計劃。協調、指導工程建設中有關問題。

市發改委：負責項目申報工作，并按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用”的原則整合項目資金。

市財政局：負責落實項目市級配套資金籌措任務，做好省補資金管理，監督檢查工程資金使用情況。

市工信委：負責指導沿江工業項目的申報和建設。

市規劃局：負責項目有關規劃手續審批、全市涉河城市工程的總規指導和匯總，負責涉河城市工程項目申報和建設。

市國土資源局：負責項目用地手續審批并指導縣區做好土地收儲工作。

市住管局：負責市政配套工程項目申報和建設。

市環保局：負責沿江污水防治工程的總規指導和匯總，負責治污工程項目申報和建設。

市交通局：負責堤頂交通道路工程及跨江河、重要支流入江河通道路的規劃、項目申報和建設。

市文旅局：負責涉河旅游資源開發工程的總規指導和匯總，負責旅游配套工程項目申報和建設。

市林業局：負責沿江綠色長廊建設工程、濕地公園的總規指導和匯總，負責綠色長廊工程和濕地公園項目申報和建設。

市科技局：負責沿江高新技術及產業化發展工作。

市公安局：配合做好項目建設期間施工秩序維護和建設環境保障。

二、規劃編制要求

市江河綜合整治規劃范圍西起勉縣武侯鎮，東至洋縣小峽口，干流河道全長119.5km，橫向為河道管理范圍外1.5km。綜合整治的優先順序是中心城區、縣城、工業園區、集鎮、農防。綜合整治主要建設內容為：防洪工程、涉河城市工程、污水防治工程、涉河旅游資源開發工程、涉河綠色長廊建設工程、沿河產業發展工程。工程建設期為2011—2015年。通過江河綜合整治，努力建成“安瀾、人文、生態、魅力”江河，實現保障防洪安全、合理配置水資源、維系優良生態、穩定河勢河床的目標，保障和支撐流域經濟社會又好又快發展。

市江河綜合整治規劃編制由市江河綜合整治工程建設領導小組辦公室協調指導，各縣政府負責組織本轄區段的規劃編制工作，市直水利、城規、環保、旅游、林業、交通、科技等各部門各負其責，在縣級專業規劃的基礎上形成各自規劃報告，市水利局匯總形成市江河綜合整治規劃，報省政府批復。依據省政府批復的市江河綜合整治規劃，各縣區和市“一江兩岸”辦公室分專業編制所管轄河段的綜合整治工程控制性詳規，報市政府審批。

三、資金籌措辦法

按照“誰建設、誰籌資”的原則，由各部門按省政府批準的規劃分頭爭取落實相應項目建設資金。防洪工程建設資金除中省安排外，剩余不足部分由市縣籌集。防洪工程建設資金中市、縣籌集部分按市30%、縣70%比例分攤，通過以下渠道解決：（1）南水北調重點生態功能區轉移支付補助資金；（2）江河綜合整治新增土地收益；（3）江河綜合整治土地功能轉換增值部分；（4）返還各縣區的水利建設基金；（5）市縣土地出讓收益金中提取5%；（6）市、縣從新增財力中籌集一部分；（7）銀行融資和社會籌資。

沿江各縣區、各有關部門要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，統一認識，搶抓機遇，集中力量，高標準推進江河綜合整治前期工作，盡快落實組織機構和人員，積極籌措地方配套資金，加快工程建設進度，確保江河綜合整治工程順利推進。