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為進一步加大金融支持農田水利建設力度，加快農田水利建設步伐，完善農業發展基礎，提高農業可持續發展能力，根據《中國人民銀行關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》，結合全市水利發展規劃，特提出以下指導意見。

一、正確認識加強農田水利建設的重要意義

今年，中央一號文件以水利改革發展為主題，把水利建設擺上了一個新的高度，這是改善農民生產生活條件的重要保障，是促進糧食增產、農業增效和農民增收的重要支撐，也是全面提高農業可持續發展能力、保障農產品有效供給和糧食安全、深入推進社會主義新農村建設的重要戰略任務。各金融機構要站在經濟社會發展的戰略高度，認真學習貫徹《中國人民銀行關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》，把加大對農田水利等農業基礎設施建設的金融支持作為深入學習實踐科學發展觀的一項重要任務，把握好著力點，創新體制，完善機制，求真務實，充分發揮金融的職能作用，扎扎實實地做好以農田水利為重點的農村基礎設施建設，全面推進社會主義新農村建設。

二、突出農田水利建設的信貸支持重點

金融支持農田水利建設要按照水利工作方針和治水思路，緊緊圍繞全市水利發展的規劃，突出支持重點。一是繼續加大南鄭云河水庫、城固焦巖、冷惠渠加閘、留壩界牌關水庫等9個骨干水源工程建設支持力度，優化配置水資源，努力緩解城鄉供水水資源不足矛盾。二是以國家加大病險水庫及中小河流治理投資力度為契機，繼續抓好漢江上游平川段防洪續建工程、82座病險水庫除險加固工程、漢江數字防洪監測及南鄭等10縣區縣級山洪災害防御系統及11縣區搶險機動建設，減輕洪澇災害，為全市經濟社會發展提供安全保障。三是積極支持灌區節水改造與續建配套工程建設，配套完善引酉灌區，實施石門、湑惠渠等18個萬畝以上灌區節水改造項目，進一步緩解灌區缺水矛盾。四是加大治理水土流失的支持力度，實施水保“丹治”項目、“長治”及坡耕地整治項目，更好保護生態環境建設。五是以集中供水工程建設為契機，加大農村飲水安全建設和縣城供水工程建設支持力度，逐步解決農村133萬人口的飲水安全，完成南鄭等6縣城供水改造工程，滿足居民生活和社會經濟發展的用水需求。六是加大小型農田水利項目建設支持力度，繼續加快我市11縣（區）小型水利設施建設步伐，推動小型農田水利建設跨越式發展。七是按照基礎性、扶貧性、生態性、經營性于一體的辦電要求，繼續加大我市11縣（區）小型水利設施建設，加快推進農村水電開發。八是以資源優勢為依托，以漁業結構調整為主線，以資源保護為基礎，以科技創新為動力，以無公害水產品為標準，以漁業增效、農民增收為目標，以漁業支持體系建設為保障，重點推進市水產品質量安全檢測、大鯢繁育基地建設等8個項目建設，穩步推進漁業可持續發展。

三、提高農田水利建設的信貸服務水平

各金融機構要加強與政府相關部門的信息交流，及時掌握農田水利建設工程項目的儲備情況，摸清資金需求狀況。要結合自身市場定位和發展戰略，啟動、推進農田水利專項營銷活動，制定專門的農田水利建設金融服務方案和金融產品。對農田水利建設貸款要優先安排，綜合運用固定資產貸款、流動資金貸款、人民幣保理、國內信用證等多種信貸工具，為農田水利建設提供優質服務。要培訓一批懂水利的客戶經理，努力做到貸前有專業咨詢、貸中有專業服務、貸后有專業管理。要進一步簡化信貸審批手續，壓縮審批流程，搶抓水利建設高峰，做到不誤農時，不誤農需。政策性銀行要在繼續做好農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持的同時，安排專門的農田水利建設資金，為加快農田水利建設提供配套扶持政策。農業銀行和農村信用社法人機構要保證涉農貸款有一定的增幅，提高農業基礎設施貸款占涉農貸款的比重。人民銀行要加強涉農信貸政策指導和涉農信貸政策導向效果評估，靈活運用再貸款、窗口指導等多種貨幣信貸政策手段，對各金融機構發放的農田水利貸款，及時提供充足的流動性支持和有效的正向激勵。

四、加快農田水利建設信貸產品創新步伐

各金融機構要根據農田水利建設信貸需求特點，在嚴格控制風險的基礎上，加快信貸產品創新步伐。對非經營性政府投資項目，在防范風險的前提下，為委托代建項目的承建人提供貸款、保函、結算等金融支持。對已經落實財政資金的公益性農田水利等農村基礎設施建設項目，在保證信貸資金安全償還的情況下，金融機構要加強信貸資金配套支持，必要時可以提供“過橋貸款”。對大型水利設備設施要提供融資租賃業務，支持大型水利建設。對抵押擔保困難的企業或項目，要探索開展水利項目特許經營權質押、收益權質押、應收帳款質押等多種擔保方式。對產權明晰、管理健全、未來收益預期良好的工程要探索收費權抵押、財政補貼資金抵押，鼓勵集資農戶聯合擔保，開設水利機具抵押貸款。對農戶開展小型節水灌溉、塘渠疏浚、堰壩加固、吃水用水安全等農田水利基本建設，要通過農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和扶貧貼息貸款，及時提供資金支持。要創新貸款還款方式，盡量使項目投資回收與貸款償還相匹配，降低水利項目融資成本和貸款風險。

五、拓寬農田水利建設融資渠道

積極培育和支持管理規范、效益良好的水利企業上市和發行債券，各金融機構要為其提供財務顧問、承銷以及擔保等金融支持。要探索通過政府債券的形式，發行農田水利建設債券，籌集農田水利建設資金。要借助《保險法》實施的契機，積極引導保險資金用于農田水利基礎設施建設和股權投資。鼓勵保險公司開展農田水利設施保險試點，探索“信貸+保險”的合作方式。加快小額貸款公司發展，鼓勵其擴大注冊資本金規模，進一步增強對涉農領域，特別是農戶和微小企業的農田水利建設的資金支持能力。

六、建立增強金融支持的配套機制

各級政府要在農田水利建設中發揮主導作用，將農田水利建設作為公共財政投入的重點領域，投入的總量和增量要逐年增加。要大力推行農田水利建設貸款貼息政策，減輕借款人的經濟負擔。對支持農田水利建設的金融機構，地方政府可按投資比例給予一定獎勵。鼓勵對金融機構增加農田水利建設貸款給予稅收優惠或退稅政策，引導和推動商業性金融機構擴大農田水利信貸投放。鼓勵制定農田水利建設貸款風險和損失的補償政策。鼓勵開展農田水利設施保險，增加貸款風險保障。繼續加強央行征信體系建設，為金融支持農田水利建設選擇信用好、抗風險能力強的客戶提供便捷。

七、深化農田水利管理體制改革

各級政府要對農田水利管理部門或單位的管理體制實施改革，盡快培育合格的承貸主體。對籌建未建農田水利工程項目,首先要明確產權歸屬，其次要對工程竣工后，經營管理方式、投資回報期等具備一定基礎的合格市場主體，實行招投標的方式，公開向金融機構申請貸款。要本著因地制宜的原則，采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯營等多種方式，對現有的中小型農田水利設施產權制度實施改革，使其實現商品化，成為合規的貸款抵押品，為信貸介入提供支持。大力推行農田水利管理體制改革，將農田水利設施所有權與經營權分離，準許個人承包、租賃經營。探索“以水養水”的新路子，建立起充滿生機活力的中小型水利工程管理體制和運行機制，實現政府部門、經營者、投資者、受益者共贏的良好局面，從而更好吸引社會資金。

八、建立健全風險防范機制

各金融機構要加強與水利部門的合作，聘請水利部門的專家提供經驗指導和專業建議，不斷完善農田水利建設貸款管理機制，提高貸款管理的科學性、專業性和針對性。要加大力度培養一批懂水利的信貸專家，加強貸前、貸中、貸后的全流程風險管理，提高農田水利貸款管理的專業化水平。要按照商業化運作原則，加強授信執行，落實貸后管理，強化實時監測，建立多渠道的風險分散、轉移、補償機制，有效控制防范風險。地方政府要進一步加強信用擔保體系建設，建立健全政府主導的農田水利建設信貸風險分擔機制，分散信貸風險。