導(dǎo)語：擴(kuò)建海域市場(chǎng)配置意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海西建設(shè)《規(guī)劃》和市第十次黨代會(huì)的部署要求，繼續(xù)深入實(shí)施“依港興市”戰(zhàn)略，按照“摸底確權(quán)是基礎(chǔ)，收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)是途徑，市場(chǎng)配置是核心，和諧發(fā)展是目的”的要求，進(jìn)一步拓寬配置范圍，完善配置機(jī)制，增強(qiáng)管理效益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的海域資源市場(chǎng)化配置體系，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，促進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)的和諧統(tǒng)一，為推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、基本原則

推行海域資源市場(chǎng)化配置工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，牽動(dòng)各方利益，關(guān)系一方發(fā)展穩(wěn)定大局，在實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持以下原則，確保穩(wěn)妥、有序、有效推進(jìn)。

1、依法依規(guī)原則。海域資源屬于國家，必須堅(jiān)持依法管理海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。推行海域資源市場(chǎng)化配置工作，必須符合海洋功能區(qū)劃，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，海域資源二級(jí)市場(chǎng)配置，必須建立在取得海域使用權(quán)的基礎(chǔ)上，做到依法配置、依法流轉(zhuǎn)。

2、促進(jìn)發(fā)展原則。推行海域資源市場(chǎng)化配置，根本目的是要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。海域資源市場(chǎng)化配置既要充分體現(xiàn)海域資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮海域綜合利用的特點(diǎn)，最大限度滿足各行業(yè)用海的需要，又要努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋環(huán)境、保持海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目的，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約化、由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升海域資源利用水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、公開公平原則。只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。推行海域資源市場(chǎng)化配置，就是要在公開公平公正的條件下，通過合理合法的競(jìng)爭(zhēng)取得海域使用權(quán)，參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體合法權(quán)益受法律平等保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得剝奪。

4、積極穩(wěn)妥原則。推行海域資源市場(chǎng)化配置，既要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、先行先試；又要著力維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局，妥善處理好歷史遺留問題，正確處理用海利益相關(guān)者的關(guān)系。配置前要深入調(diào)查研究，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；配置中要及時(shí)防范和化解負(fù)面影響，消除矛盾隱患；配置后要做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、全面推進(jìn)原則。對(duì)于符合配置范圍的海域資源，都要按照規(guī)定要求，進(jìn)行市場(chǎng)化配置。沿海各縣（市）及其鎮(zhèn)、村都要積極推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作，不能以任何借口拖延、規(guī)避市場(chǎng)化配置。鎮(zhèn)、村所管理海域的承發(fā)包，也都必須進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行配置。

三、配置范圍和方式

1、實(shí)施范圍：依法由市、縣兩級(jí)人民政府審批的，利用我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的海域進(jìn)行投資開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，符合海洋功能區(qū)劃、同一海域有兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人提出申請(qǐng)使用權(quán)的、且符合下列情形之一的海域：

（1）養(yǎng)殖用海（戶均面積不超過30畝的漁民基本用海除外）；

（2）海域采砂臨時(shí)用海；

（3）旅游、娛樂等工商業(yè)項(xiàng)目用海；

（4）其它依法應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的海域。

對(duì)我市列入省海島保護(hù)與利用規(guī)劃中的可開發(fā)利用無居民海島，經(jīng)省海洋與漁業(yè)廳委托進(jìn)行海島使用權(quán)市場(chǎng)化配置。

2、配置方式：海域資源配置依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。原則上按照海域使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，依法由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府的海洋行政主管部門組織實(shí)施。用海、用島申請(qǐng)人資格市場(chǎng)化配置，由所在縣的海洋與漁業(yè)部門組織。

3、收入處置：海域資源市場(chǎng)化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。配置過程所發(fā)生的交易成本，按財(cái)政有關(guān)規(guī)定列支。

漁業(yè)用海的海域使用金全額繳入地方財(cái)政；非漁業(yè)用海的海域使用金按規(guī)定比例分別繳入各級(jí)財(cái)政；無居民海島使用金收入按規(guī)定比例分別繳入各級(jí)財(cái)政。

為鼓勵(lì)沿海各縣（市）積極開展海域采砂臨時(shí)用海市場(chǎng)化配置工作，凡屬于2012年開展的海域采砂臨時(shí)用海市場(chǎng)化配置所征收的超出海域使用金法定標(biāo)準(zhǔn)的溢價(jià)部分，全額返還給縣級(jí)財(cái)政；2013年起，溢價(jià)部分按照市級(jí)30%、縣級(jí)70%分成。

海域使用金主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護(hù)和管理。無居民海島使用金主要用于海島保護(hù)、管理和生態(tài)修復(fù)。通過市場(chǎng)化配置所取得的收入超出海域使用金或無居民海島使用金法定標(biāo)準(zhǔn)的溢價(jià)部分，可以用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)和補(bǔ)償“失海”漁民。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)管理的海域，通過市場(chǎng)化配置獲得的租金收入應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入鄉(xiāng)財(cái)、村財(cái)管理，資金使用要公開透明，并主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門要依法建立健全制度，嚴(yán)格對(duì)市場(chǎng)化配置收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督。

四、主要任務(wù)

1、全面調(diào)查摸底。由縣級(jí)海洋行政主管部門牽頭、監(jiān)察部門全程監(jiān)督，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)所屬海域進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做好規(guī)劃安排。

一是全面開展普查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)海管站配合，組織開展海域使用現(xiàn)狀普查，在今年6月30日前，全面掌握本地區(qū)各種用海類型的海域使用情況和尚未利用的海域資源情況，厘清漁民以海為生的基本用海，確定可進(jìn)行市場(chǎng)化配置的海域資源，對(duì)可配置的海域資源登記造冊(cè)。

二是進(jìn)行重點(diǎn)清理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”為依托，在今年6月30日前，完成對(duì)鎮(zhèn)、村管理的海域資源情況和承包情況的登記造冊(cè)；對(duì)未辦理海域使用權(quán)證，但屬依規(guī)合理承包，且符合海洋功能區(qū)劃的，應(yīng)立即著手開展確權(quán)辦證工作，并于今年9月30日前完成。

三是建立健全臺(tái)帳。按照一級(jí)市場(chǎng)或二級(jí)市場(chǎng)配置、漁業(yè)或非漁業(yè)用海類型等方式區(qū)分，在今年6月30日前，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理臺(tái)帳，并適時(shí)與國家、省海域使用管理動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。特別要建立完善海域資源市場(chǎng)化配置的滾動(dòng)管理臺(tái)賬，及時(shí)整理和妥善保管海域資源各種檔案資料。

四是做好科學(xué)安排。明確海域資源配置的預(yù)期目標(biāo)，制定總體規(guī)劃，先易后難，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步拓展。每年制定年度出讓計(jì)劃，有條件的地方可以根據(jù)用海需求進(jìn)度安排，分階段將海域使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到海區(qū)、宗海，明確用海者申請(qǐng)用海的途徑和方式，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布，公開接受用海申請(qǐng)。

2、健全制度機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)海域資源市場(chǎng)化配置工作的目標(biāo)責(zé)任、工作秩序、考核考評(píng)、行政審批等制度，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)深化拓展的需要，完善制度機(jī)制。一要建立健全海域收儲(chǔ)制度。對(duì)尚未開發(fā)的、管理歸屬有爭(zhēng)議的或部分到期應(yīng)收回等海域予以收儲(chǔ)，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，根據(jù)用海需求狀況，有計(jì)劃、分批次、適時(shí)適量地投放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。二要建立涉海部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明確監(jiān)察、海洋與漁業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門在海域資源市場(chǎng)化配置工作中的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，建立完善協(xié)調(diào)配合制度，共同推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作。三要建立申請(qǐng)人資格競(jìng)爭(zhēng)制度。對(duì)列入海域使用權(quán)出讓計(jì)劃內(nèi)的海域，可由申請(qǐng)單位或個(gè)人報(bào)名，海洋行政主管部門通過市場(chǎng)化配置方法組織對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。四要探索建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。探索設(shè)立由相關(guān)部門專業(yè)人員組成的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道，緩解資金困難問題。

3、組織實(shí)施配置。海域使用權(quán)配置分級(jí)與行政許可審批權(quán)限規(guī)定相對(duì)應(yīng)，海砂臨時(shí)用海海域使用權(quán)在市級(jí)配置；漁業(yè)用海海域使用權(quán)在縣級(jí)配置；鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理的海域進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)配置，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”進(jìn)行。市、縣海洋行政主管部門要按照行政監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)職能相分離的要求，建立健全海域使用權(quán)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一管理監(jiān)督，推動(dòng)海域資源進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易。市一級(jí)設(shè)立市海域資源市場(chǎng)化配置中心，掛靠市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”運(yùn)作模式。縣（市）一級(jí)未設(shè)立海域資源市場(chǎng)化配置中心的可委托當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標(biāo)中心承辦。

五、目標(biāo)要求

沿海各縣（市）必須100%建立海域資源市場(chǎng)化配置的滾動(dòng)管理臺(tái)賬；原有承包合同到期，重新發(fā)包養(yǎng)殖用海的項(xiàng)目必須100%實(shí)行公開招拍掛；新開發(fā)的養(yǎng)殖用海的項(xiàng)目必須100%實(shí)行公開招拍掛；海砂臨時(shí)用海必須100%實(shí)行公開招拍掛；使用可開發(fā)利用的無居民海島必須100%實(shí)行公開招拍掛。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)海域資源市場(chǎng)化配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市海域資源市場(chǎng)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃浦江副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)莊洲全、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)劉亞良、市財(cái)政局局長(zhǎng)黃建平任副組長(zhǎng)；下設(shè)辦公室，由市海洋與漁業(yè)局總工程師兼任辦公室主任。沿海各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保工作任務(wù)的落實(shí)。

2、深化改革創(chuàng)新。積極探索海域資源市場(chǎng)化配置管理的新理念、新方法、新模式。牢固樹立市場(chǎng)化理念，積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)化配置方式，使之靈活多樣，富有可操作性。對(duì)海域采砂臨時(shí)用海、可開發(fā)利用無居民海島使用等，可采取申請(qǐng)人公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，取得用海、用島申請(qǐng)人資格；科學(xué)制定海域使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)“失海”漁民可采取貨幣補(bǔ)償、海域置換、作價(jià)入股等方式，維護(hù)漁民合法權(quán)益，促進(jìn)海域和諧有效使用。進(jìn)一步建立健全海域使用權(quán)交易、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，著力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)與海域資源配置工作相適應(yīng)的工作要求，為海域資源市場(chǎng)化配置常態(tài)化運(yùn)作提供保障。

3、提升服務(wù)水平。堅(jiān)持把海域資源市場(chǎng)化配置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，全力搞好服務(wù)保障，提升海域使用管理效益。海洋行政主管部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大執(zhí)法力度，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，減少用海糾紛。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段，建立健全服務(wù)體系，依法穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為經(jīng)營(yíng)者或養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)海域資源集約化經(jīng)營(yíng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4、嚴(yán)明紀(jì)律要求。各級(jí)監(jiān)管部門、效能辦要加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置工作的監(jiān)督檢查，跟蹤督促各級(jí)各部門開展全面普查、重點(diǎn)清理、確權(quán)辦證、市場(chǎng)配置以及收益金的使用管理等方面工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。對(duì)不主動(dòng)配合、不按要求落實(shí)全面普查、重點(diǎn)清理和確權(quán)辦證等工作任務(wù)的，給予相關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)約談或效能告誡；對(duì)應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作的，在實(shí)施過程中存在不依法辦事的，要及時(shí)予以糾正，造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違反法律法規(guī)、從中牟取私利、造成公共利益及海域資源損失的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。